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2008年澳門人身保護令案

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2008年澳門人身保護令案
法院澳門終審法院
判決下達日期2008年2月12日 (2008-02-12)
判例引注第3/2008號
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案件歷史
相關行動2007年澳門人身保護令案[1]
案件觀點
將逃犯移交到澳門以外須有特別法律規範，但當時並沒有如此移交到中國內地的法律。
法庭成員
法官利馬（Viriato Manuel Pinheiro de Lima）、
趙約翰（João Augusto Gonçalves Gil de Oliveira）、
施仲文（Jorge Miguel Pinto de Seabra）
案件觀點
決定製定利馬
多數意見利馬、趙約翰、施仲文
關鍵詞

2008年澳門人身保護令案（案件編號：第3/2008號），申請人甲，姓名並未公開（沿用判詞[2]中的代稱，下同），答辯人為澳門檢察院。2008年2月8日，甲為被澳門司法警察局扣留的胞姊乙入稟澳門終審法院，申請人身保護令，稱該拘留為非法。但因警方已於2月7日將乙移交予珠海市公安局，法院以嗣後無用為由，宣告訴訟程序消滅。判詞引用同一法院於2007年的裁判[1]，認定未有為此訂立特別法之先，將逃犯移交內地的行為不合法，「這些行為違背公正，動搖法治，影響澳門特別行政區的威望。」[2]事件成為法學者關注澳門與內地未訂立刑事司法互助制度時引用的案例。

2015年香港銅鑼灣書店股東及員工失蹤事件後，《南華早報》一篇報導令本案再次為人所知[3]。澳門保安司司長黃少澤（英語：Wong Sio Chak）則強調，移交有依法律，法院的批評源於對法律的理解不同。

背景

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2008年2月6日下午，一名女性中國籍香港永久居民乙經外港客運碼頭欲入境澳門，被澳門治安警察局出入境事務廳截查。因其涉嫌在中國福州市犯下信用卡詐騙，國際刑警發出紅色通緝令，要求一旦拘捕，應移交中國內地。因此，治安警其後將乙轉交予司法警察。同日，澳門檢察院助理檢察長批示，將其移交予珠海市公安局。2月7日執行。[2]

申請理由

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2月8日，乙的胞弟甲以傳真向終審法院申請人身保護令。[2]甲稱，乙的家人曾於2月7日晚上到龍嵩街的司法警察局詢問乙的情況，但僅獲告知被扣留的乙不在該局，而未說明其去向。甲相信，若乙已獲釋，則必定會聯繫家人，但她並未如此作。在扣留已屆48小時法定時限[註 1]後，甲稱仍未知乙的行蹤，相信乙被非法拘留，為其申請人身保護令[註 2]。

答辯理由

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法庭收到申請後，通知時任司法警察局局長黃少澤（英語：Wong Sio Chak）[4][5]提交說明。[2]公函中，局長解釋，若國際刑警組織成員國發現紅色通緝令中所通緝之嫌疑人，按國際刑警組織的規定，應馬上通知國家中心局和國際刑警總秘書處，於是聯繫中國國家中心局，因而得知，2004年6月4日福州市公安局發出逮捕令通緝乙，要求一旦乙被捕，就移交內地。移交是根據助理檢察長的批示。

判決

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法院[2]按照《刑事訴訟法典》的規定[註 3]，舉行公開聽證。判決起首確認，在甲申請人身保護令之前，乙已被移交至中國內地，但終審法院的管轄權僅限澳門，所以本次程序無法實現申請人的訴求。此為嗣後出現使司法訴訟屬無用的情況，故裁定訴訟程序消滅。

同時，法院重申，在2007年澳門人身保護令案[1]中，終審法院已裁定，將逃犯移交至澳門以外，須受特別法律規範，但現行法律仍未規範移交至中國內地之事，所以即使有國際刑警組織發出紅色通緝令，檢察院和司法警察局亦不能以此為由，拘留被通緝人士。

法院稱，可能有人對此有不同的意見，但至判決前，看到的理據衹是「空泛的口號，並無實質內容」。而且即使有分歧，在法治地區，法院在管轄權範圍內所作判決，較其他當局的決定為優先[註 4]。況且連澳門與大陸相互送達民商事司法文書都要有協定[註 5]，則移交逃犯方面更需法律或協定規範，方能保證合法性，因為在侵犯人的基本權利方面，民商事與刑事無法相比。

所以，法院斥責當局，儘管已有2007年裁決，

有關當局仍然在沒有任何法律或協定規範、沒有立案、沒有給予被拘留人士辯護機會、亦沒有法官的移交命令的情況下堅持將逃犯移交內地。這些行為違背公正，動搖法治，影響澳門特別行政區的威望。

回應

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2009年，澳門科技大學法學院教授方泉[6]認同判辭對當局未執行2007年澳門人身保護令案裁判嚴厲批評之說，認為如此確實從既判力和信服力兩方面，損害澳門司法權威。但同時，她稱終審法院的立場「自相矛盾」：按《刑事訴訟法典》[註 6]，若不遵守終審法院就人身保護令之請求而對被拘禁人的處斷，則可處瀆職罪[註 7]的刑罰，但終審法院一方面譴責不遵守既有裁判，另一方面卻並未追究助理檢察長。而且，她認為人身保護令案件的訴訟標的應僅限拘留之事，而非移交之事，終審法院「捆綁和混淆」兩件事，憑藉的邏輯是「因為移交不合法，所以拘留也就不合法」，但是，兩事之間不存在邏輯上的必要條件關係。國際刑警澳門支局按法規[註 8]有權根據情報，拘留正被外地當局通緝的人，並協助將之送交具職權的司法官，可在滿足刑訴法[註 1]的前提下合法拘留嫌犯，「應不存在合法性的疑問。」

2013年，澳門大學法學院教授趙國強[7]稱本案與2007年澳門人身保護令案一同反映檢察院與終審法院在移交逃犯一事上有實務分歧，需要解決。其明確支持檢察院的觀點，質疑法院的理據，認為是基於錯誤理念，且不論主觀上何等善良，其客觀作用就是縱容犯罪，反問「難道澳門要的就是這樣的成為犯罪分子天堂的『威望』？」他認為，即使在「沒有協議和專門法律的情況下，依照『一國兩制』的方針政策，遵循『對等互惠』原則」，仍是可以移交逃犯，衹是最好還是儘快訂立協議；反而是澳門終審法院因為對實務的錯誤認識，以「似是而非」的理由，對澳門與中國內地移交逃犯的「默契和慣例橫加干涉」。此前另一篇論文[8]中，趙稱法院判決的「依法移交」理念「還是有道理的」，衹是兩地在移交逃犯問題上進展不大，甚至「回歸後還不如回歸前」，令人失望。

2015年銅鑼灣書店股東及員工失蹤事件後，2016年2月，記者拉克爾·卡瓦略在南華早報刊出一篇報導，描述本案與2015年吳權深遞解案同為「法外」（extrajudicial）途徑的移交，又訪問澳門律師公會主席華年達，他認為不論此類案件數目多少，其原則都是有錯。[3]港澳多個新聞媒體引述該報導[9][4][10][11]，有民眾評論是南華早報提起纔令本案再受關注[12]。該報導出版一日後，已晉升為保安司司長的黃少澤主持「2015年度刑事犯罪及執法數據簡報會」，期間表示移交有依法律，法院的批抨是基於法律理解不同，而且為避免檢察院與法院再起矛盾，當局已不再處理類似事件，澄清2008年後澳門已不再將香港居民移交中國內地[13]。他又指出，法律沒有限制香港居民不可移交，強調會依循「一國兩制」的做法，「從來、絕對、百分百」沒有涉及澳門居民[11]，而且按一般原則亦是絕對不能移交澳門居民。[14]

2019年，澳門大學法學院另兩位助理教授米格爾·馬內羅·德萊莫斯與特蕾莎·蘭克莉·蘿巴洛[15]認為，澳門兩個司法機構在事件中的衝突，具指導價值。一邊是法院，高舉法治和程序正義，卻導致澳門可以移交逃犯予世界各國[註 9]，唯獨不能移交到中國；另一邊，檢察院重視合作滅罪，甚至「可能重視政治高於法律」（possibly, a prevalence of politics over law），造成的後果是，移交與否是由檢察權或警權決定，而無程序保證。兩邊的後果皆「難以下嚥」（hard to stomach）。論文發表前，正值香港政府將逃犯條例條訂草案交由香港立法會審議，作者認為倘獲通過，可能屬「一國兩制」的「一國」內移交逃犯的重要一步。[15]:767

澳門社運人士周庭希在香港反修例運動期間也評論了本案，認為是2007年案之後，澳門當局「尋求方法避開移交可能出現的司法挑戰。」[16]

註

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  1. ^ 1.0 1.1 參見《刑事訴訟法典》第二百三十七條. [2021-12-05]. （原始內容存檔於2021-12-05）. 
  2. ^ 參見《刑事訴訟法典》第二百零四條. [2021-12-05]. （原始內容存檔於2021-12-05）. 
  3. ^ 以違法拘留為由申請人身保護令的程序規定，參見《刑事訴訟法典》第二百零五條. [2021-12-05]. （原始內容存檔於2021-12-05）. 
  4. ^ 參見《司法組織綱要法》. [2021-12-05]. （原始內容存檔於2021-12-27） 第八條
  5. ^ 參見關於內地與澳門特別行政區法院就民商事案件相互委托送達司法文書和調取證據的安排. [2021-12-05]. （原始內容存檔於2021-12-05）. 
  6. ^ 參見《刑事訴訟法典》第二百零八條. [2021-12-05]. （原始內容存檔於2021-12-05）. 
  7. ^ 參見《刑法典》第三百三十三條. [2021-12-05]. （原始內容存檔於2021-01-23）. 
  8. ^ 參見第9/2006號行政法規《司法警察局的組織及運作》第二十一條. [2021-12-05]. （原始內容存檔於2021-03-06）. 
  9. ^ 相關法律有第6/2006號法律《刑事司法互助法》. [2021-12-04]. （原始內容存檔於2022-01-12）. 但該法僅規範「與中華人民共和國以外的國家或地區進行刑事司法互助」。

參考交獻

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  1. ^ 1.0 1.1 1.2 澳門終審法院. 人身保護令案 第12/2007號. [2021-12-04]. （原始內容存檔於2021-12-06）. 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 澳門終審法院. 人身保護令案 第3/2008號（譯本） (PDF). 2008-02-12 [2021-12-04]. （原始內容存檔 (PDF)於2021-12-11）. 
  3. ^ 3.0 3.1 Raquel Carvalho. Macau handed Hong Kong residents to mainland authorities, despite court declaring it illegal. South China Morning Post. 2016-02-21 [2021-12-04]. （原始內容存檔於2021-12-04） （英語）. Law enforcement agencies in Macau used extrajudicial means to turn over at least three people. … As the mystery of how five Hong Kong booksellers ended up "assisting investigations" on the mainland remains murky, fears are growing stronger… Jorge Neto Valente, head of the Macau Lawyers Association, said. "Regardless if there are many or few cases, the principle is wrong." 
  4. ^ 4.0 4.1 論盡採訪組. 司警檢院極速移交「逃犯」 終院裁定非法都無用. 論盡媒體. 2016-02-21 [2021-12-05]. （原始內容存檔於2020-08-12）. 
  5. ^ 保安司司長 黃少澤. 澳門特別行政區政府入門網站. [2021-12-05]. （原始內容存檔於2021-03-07）. 二零零零年十一月被任命為司法警察局局長。經行政長官提名，於二零一四年十一月三十日獲中央人民政府任命為澳門特別行政區第四屆政府保安司司長。 
  6. ^ 方泉. 澳门与内地移交逃犯的法律问题——兼议澳门《刑事司法互助法》的原则规定. 中國刑事法雜誌. 2009, (07): 117–122. ISSN 1007-9017. 
  7. ^ 趙國強. 论特区终审法院的社会责任——以案例为视角. 廣東社會科學. 2013, (04): 93–103. ISSN 1000-114X. 
  8. ^ 趙國強. 調整思路，統一觀念──再論中國內地與澳門相互移交逃犯機制的建立 (PDF). 「一國兩制」研究. 2010, 3: 23–29 [2021-12-04]. ISSN 2074-8124. （原始內容存檔 (PDF)於2021-12-06）. 
  9. ^ 立場報道. 南早：澳門曾把兩港人轉交大陸　法院狠批非法、破壞法治　司警懶理. 立場新聞. 2016-02-21 [2021-12-05]. （原始內容存檔於2021-06-29）. 
  10. ^ 施虹羽. 港人澳門犯法案件年增14%. 文匯報. 2016-02-23 [2021-12-05]. （原始內容存檔於2021-12-06）. 就《南華早報》早前報道澳門警方曾以法外方式移交3人予內地，其中兩人為香港永久居民。黃少澤稱，澳門為國際刑警組織成員，須履行成員責任，且根據澳門刑事訴訟法典相關規定，並沒規定香港居民不可移交。 
  11. ^ 11.0 11.1 「法外」移交逃犯理解有異 終審法院檢察院現矛盾. 力報. 2016-02-23 [2021-12-04]. （原始內容存檔於2021-12-04）. 
  12. ^ Bill Vong. 香港人，為何你敢來澳門? ——評澳門非法移交港人疑犯事件. 愛瞞日報. 2016-03-04 [2021-12-05]. （原始內容存檔於2021-12-06）. 而終審法院判決書，由始至終均為公開文件，但這麼多年，由《南華早報》的報導，我們才重新關注到，實在係澳門人的不幸。 
  13. ^ Governo nega entrega de fugitivos por via extrajudicial. 句號報. 2016-02-23 [2021-12-04]. （原始內容存檔於2021-12-04） （葡萄牙語）. Wong Sio Chak clarificou que depois de 2008 – e na sequencia das diferentes interpretações feitas pelo Ministério Público e pelo Tribunal de Última Instância – as autoridades de Macau não voltaram a entregar residentes de Hong Kong à República Popular da China. 
  14. ^ 黃少澤透露曾拒內地要求移交澳居民. 正報. 2016-02-23 [2021-12-05]. （原始內容存檔於2021-12-06）. 
  15. ^ 15.0 15.1 Miguel Manero de Lemos; Teresa Lancry Robalo. Judicial cooperation in criminal matters in the Special Administrative Regions of Hong Kong and Macau. Through the lens of “one country, two systems” and the surrender of fugitives to Mainland China. Revista Brasileira de Direito Processual Penal. 2019, 5 (2): 731–772. doi:10.22197/rbdpp.v5i2.242 （英語）. 
  16. ^ Jason Chao. 國際社會90年代起已擔心「有無人送中」. 庭-思-間. 2019-05-08 [2021-12-05]. （原始內容存檔於2021-12-05）. 
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