中华人民共和国出口管制法
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| 简称 | 出口管制法 |
|---|---|
| 起草机关 | 中华人民共和国商务部 |
| 提请审议机关 | 全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会 |
| 公布日期 | 2020年10月17日 |
| 施行日期 | 2020年12月1日 |
| 法律效力位阶 | 普通法律 |
| 立法历程 | |
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 收录于维基文库的法律原文：中华人民共和国出口管制法 | |
| 收录于国家法律法规数据库的法律原文： 中华人民共和国出口管制法 | |
| 现状：施行中 | |
《中华人民共和国出口管制法》是中华人民共和国为促进和保障出口管制工作而制订的一部法律。该法于2020年10月17日由第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，自2020年12月1日起施行[2]。
背景
[编辑]自1990年代以来，中华人民共和国先后制定了6部关于出口管制的行政法规，包括《监控化学品管理条例》、《核出口管制条例》、《军品出口管理条例》、《核两用品及相关技术出口管制条例》、《导弹及相关物项和技术出口管制条例》、《生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》等。由于缺乏统一立法，因此难以统筹出口管制的执法实践。在当今时代背景下，出口管制成为维护国家安全和利益的重要手段。而在世界主要国家和地区，如美国、欧盟等，均制定出台了统一的出口管制法律，因此，中华人民共和国有必要出台一部统一的出口管制法[3]。
立法过程
[编辑]2017年，中华人民共和国商务部根据《国务院2016年立法工作计划》和《国务院2017年立法工作计划》，牵头启动《出口管制法》起草工作，形成了出口管制法（草案征求意见稿），草案于2017年6月16日向社会公布并公开征求意见[1]。
2019年12月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议举行第一次全体会议，对该法草案进行一审。受国务院委托，商务部部长钟山作草案的说明[4]。
2020年6月28日，该法草案提请第十三届全国人大常委会第二十次会议作第二次审议，全国人大宪法和法律委员会副主任委员胡可明就修改情况作汇报[5]。
2020年10月13日，第十三届全国人大常委会第二十二次会议对该法草案进行三审。根据三审稿新增的规定，明确出口管制物项包括物项相关的技术资料等数据。三审稿提出，国家出口管制管理部门适时发布有关行业出口管制指南，引导出口经营者建立健全出口管制内部合规制度，规范经营。此外，违反本法规定出口国家禁止出口的管制物项或者未经许可出口管制物项的，依法追究刑事责任；任何国家或者地区滥用出口管制措施危害中国国家安全和利益的，中国可以根据实际情况对该国家或者地区对等采取措施[6]。经过三次审议，《出口管制法》于10月17日表决通过[7]，并由国家主席习近平签署第五十八号主席令予以公布，自2020年12月1日起施行[8]。
内容
[编辑]《出口管制法》共5章49条，包括总则，管制政策、管制清单和管制措施，监督管理，法律责任和附则。根据该法，除传统的军民两用物项、军品、核外，还参考对外贸易分类标准，将其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的“货物、技术、服务等”均纳入管制物项；此外从中国境内向境外转移管制物项，以及中国公民、法人和非法人组织向外国组织和个人提供管制物项，均适用本法。另外，任何国家或者地区滥用出口管制措施，危害中国国家安全和利益的，中国政府可以根据实际情况对该国家或者地区对等采取措施。此法律亦对出口管制清单、临时管制和全面管制，出口经营资格和出口许可制度，最终用户和最终用途管理等方面作了详细规定[7]。
《出口管制法》还规定，中国对管制物项的出口实行许可制度，出口商必须申请许可证才能出口管制清单中所列或受临时管制的任何物项。对违法交易进行罚款：“出口经营者未取得相关管制物项的出口经营资格从事有关管制物项出口的，给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得，违法经营额五十万元以上的，并处违法经营额五倍以上十倍以下罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足五十万元的，并处五十万元以上五百万元以下罚款。”另外与美国的出口管制及经济制裁相似，该法律也允许中国经济部对违反出口管制法的海外组织或个人进行惩罚。[9]
相关评论
[编辑]由于该法颁布时，中美贸易战仍处于进行并且越来越激化的状态，中美关系亦跌至低谷，因此该法也受到境外媒体的广泛关注。美国彭博社评论称，中国的《出口管制法》将让中国拥有与美国类似的立足点，并表示，美国经常且具有战略性质地利用出口管制和相关许可，打击竞争对手[6]。在法律通过前夕，彭博社再次发表评论，称“在科技领域紧张局势加剧之际，这部新法律为北京方面提供一个更好的反击框架”[2]。彭博社的评论还指出，中方目前的出口管制措施主要包括“中国禁止出口限制出口技术目录”与“不可靠实体清单”，通过《出口管制法》后，中国将取得与美方类似的监管法律武器[10][11]。
《日本经济新闻》中文网报导，相关人士表示中国《出口管制法》管控可能包括中国大量生产的稀土，依赖全球供应链的日本中间产品企业等等有可能会意外受到波及[12]。
英国广播公司引述新加坡国立大学客座教授卡普里（Alex Capri），指中国的《出口管制法》看起来不止是用于反制美国的科技打压，同时似乎也在模仿美国利用出口管制来战略性打击竞争对手的做法。卡普里指出中国的出口管制包括人工智能和算法，认为是美国先前对TikTok的禁令及强制出售的要求所引发的，中国政府不想与美国共享这种人工智能。卡普里还认为中美之间正处于一场“科技冷战”。[9]
商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，出口管制是一种国际通行的做法，即使没有中美贸易战、科技战，中国亦应该出台这样的法律。他还说，“对于中国企业来说，不能有钱赚就行，必须君子爱财取之有道，这个‘道’就是国家安全、人民利益”[13]。
国际贸易与海关法律专家、汇业律师事务所高级合伙人杨杰表示，中国《出口管制法》的立法调研工作在特朗普当选总统之前已经在开展，因此该法并不是为了中美贸易战，或为了反制美国来制定的[14]。
参见
[编辑]参考资料
[编辑]- ^ 1.0 1.1 商务部关于就出口管制法（草案征求意见稿）公开征求意见的通知. 商务部条约法律司. 2017-06-16 [2020-10-18]. （原始内容存档于2019-07-03）.
- ^ 2.0 2.1 王忠会. 中國通過《出口管制法》 美媒：讓北京能更好地反擊美國. 香港01. 2020-10-17 [2020-10-18]. （原始内容存档于2020-12-08） （中文（香港））.
- ^ 于佳欣. 聚焦出口管制法：贯彻总体国家安全观. 新华网. 2020-10-17 [2020-10-18]. （原始内容存档于2020-10-18）.
- ^ 十三届全国人大常委会第十五次会议在京举行 继续审议民法典各分编草案、证券法修订草案等 首次审议长江保护法草案等 栗战书主持. 新华社. 2019-12-23 [2020-10-18]. （原始内容存档于2020-10-18）.
- ^ 徐隽. 十三届全国人大常委会第二十次会议审议多部法律草案. 人民日报. 2020-06-29 [2020-10-18]. （原始内容存档于2020-10-18）.
- ^ 6.0 6.1 中国出口管制法草案进入三审阶段. 联合早报. 2020-10-16 [2020-10-18].
- ^ 7.0 7.1 于佳欣. 出口管制法三审通过 今年12月1日起施行. 新华网. 2020-10-17 [2020-10-18]. （原始内容存档于2020-10-18）.
- ^ 中华人民共和国主席令（第五十八号）. 新华社. 2020-10-17 [2020-10-18]. （原始内容存档于2020-10-18）.
- ^ 9.0 9.1 中美貿易戰：中國《出口管制法》生效 「以牙還牙」華府. BBC News 中文. 2020-12-02 [2022-10-02]. （原始内容存档于2020-12-08） （中文（繁体））.
- ^ 陸公布出口管制法全文 增貿易武器反制美. 联合新闻网. 2020-10-17 [2020-10-18]. （原始内容存档于2020-10-18） （中文（台湾））.
- ^ 外媒关注：中国推《出口管制法》控制敏感出口. 参考消息网. 2020-10-18 [2020-10-18]. （原始内容存档于2020-10-18）.
- ^ 中國版「實體清單」讓日企擔憂. 日本经济新闻. 2020-10-12 [2020-10-18]. （原始内容存档于2020-11-02） （中文（台湾））.
- ^ 维护国安 出口管制法12．1起实施. 大公报. 2020-10-18 [2020-10-18]. （原始内容存档于2020-10-18）.
- ^ 英特尔获许继续供货华为 是因为中国的这项反制吗. 观察者网. 2020-09-25 [2020-10-18]. （原始内容存档于2020-10-19）.