村里

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村、里，為中華民國之第四級行政區劃名稱。隸屬於區、縣轄市、鎮者稱為里；隸屬於鄉者稱為村。村和里下還有「鄰」之編組，目前中華民國臺灣地區共有7,748個村或里（1,888個村及5,860個里）^[1]。

歷史

臺灣的各村（里）之來源，主要由日治時期之保甲制度改制或合併而來。

原本中華民國第四級及第五級行政區劃依據《鄉鎮組織暫行條例》及《市組織法》（1943年）分別為保及甲，與日治時期的保甲制度名稱相同。

1943年開羅宣言宣布戰後臺灣將歸還中華民國後，重慶國民政府為調查並規劃戰後接收方針，於1944年在中央設計局成立臺灣調查委員會，並於1944年修訂《臺灣省接管計畫綱要》其中：

地方政制：以臺灣為省，接管時正式成立省政府。下設縣（市），就原有州、支廳、郡、市改組之，街、庄改組為鄉鎮，保甲仍暫其舊。

但1945年臺灣省行政區域研究會針對戰後臺灣行政體系，經四次會議研討之《臺灣省行政區域研究會報告書》中討論：「臺灣現行保甲制度是否保留？抑照國內的保甲制度加以改組？」，該研究會一致主張廢除，理由是：

臺灣保甲制度與我國的保甲制度，名稱雖同，實際則異。因我國現行保甲制度，為鄉鎮內之組織；而臺灣保甲制度，與街庄毫無關係，完全為警察之統治機構，其目的在鎮壓人民反側，臺灣同胞對此制度久感痛苦，唯在敵人高壓之下，莫可如何，故將來收復臺灣後，此種制度，自無保留之必要。

在日治時期保甲純為日本利用統治人民之工具，日人雖於1945年6月17日廢止保甲制度，但臺人痛惡保甲名稱，乃於鄉鎮之下，依自然形勢、社會關係，將原部落會改設村里，在鄉為村，在市鎮為里。^[2]

故在戰後臺灣省行政長官公署規定省轄市之轄區下，縣轄市及鎮之下設里，鄉之下設村，村里之下設鄰，係由保甲易名而來。^[3]

戰後初期村共有2982個，里共有3309個，鄰共有57468個^[4]

福建省下轄的金門縣及連江縣原皆在鄉鎮下置保甲，後都因戰地需求紛紛改制。

金門縣在1949年因應戰地需求，改革基層組織，改鄉鎮為區，保甲為村鄰。^[5]
連江縣則先於1950年設立馬祖行政公署，共置六個區^{[註 1]}，區下設村（街）、伍、戶，十戶為一伍，十伍為一村（街），後在1953年馬祖行政公署撤銷後，改村（街）為村（里），改伍為鄰。^[6]

全國性的規範則需等到省縣自治法制定後，才明確規定鄉（鎮市區）下設村（里），村（里）設鄰。

村里日後因發展需要而更動十分頻繁。目前村 (里) 的劃分主要依照地理環境、交通運輸、都市計畫及行政區域範圍，而村 (里) 的規模則由各縣市的自治條例規範，偏遠地區只要一百戶即能設村 (里) ，但臺北市人口密集區域則最少為1千戶、最多為4千戶，彼此規模差異極大。

村 (里) 隸屬於鄉鎮市區公所，設有村 (里) 辦公處，除了村 (里) 長一人外，還有村 (里) 幹事一名。

村長或里長任期4年，由村 (里) 民選舉產生，依法為義務無給職，任期4年，連選得連任。依照規定，村 (里) 長每個月可由鄉鎮市區公所獲得上限為臺幣4萬5千元的「事務補助費」，彌補村 (里) 長在交通、文具、郵電及水電上的支出。

村 (里) 工作會報由村 (里) 長、村 (里) 幹事、警勤區警員、學區內國民小學代表、衛生所代表、後備軍人輔導組長、婦女代表、農事小組長、水利小組長、漁民小組長、宗教團體代表、原住民生活改進協會代表、鄰長及地方熱心人士共同組成，由村 (里) 長主持

村里幹事為基層公務員，由鄉鎮市區公所指派、輪調，襄理村 (里) 長各項業務，為村里事務的法定執行者。在偏遠地區，可能幾個村里需要共用一名幹事。村里幹事也負責保管村里事務之公物、公文書。

在里與上級行政區之間，有些縣市會設有「次分區」或「聯 (合) 里」等非正式行政區劃，並不具法律地位，但可有效整合幾個相鄰的里做整體規劃。如臺北市各市轄區的次分區，桃園市桃園區的次分區，新竹市各市轄區的聯里、嘉義市各市轄區的聯合里、花蓮縣花蓮市的聯合里等。^[7]

「鄰」為村里之下的行政編組，鄰不特別命名，以數字編號。鄰長通常不需要經過選舉，而是由村 (里) 長指派，再由鄉鎮市區公所聘任之義務職，也沒有辦公室、行政人員及經費補助，主要工作內容為協助村 (里) 長，每個鄰的規模從10戶至2百戶都有。

鄰為行政區劃編組，並非基層之地方自治單位。