鎮 (中華民國)

维基百科,自由的百科全书
跳转至: 导航搜索
Flag of the Republic of China.svg
中華民國
行政區劃單位‎
(虛級化)








相關行政區劃
臺灣日治時期
中華民國大陸時期
原中華民國公告疆域

中華民國地方制度中最基層的地方自治團體,設於之下,地位與縣轄市相當。鎮設鎮公所鎮民代表會,分別為地方行政機關與地方民意機關。[1]鎮下轄,和鄉下所轄之同級。

沿革[编辑]

清朝時即在以下行政區劃中,、鎮是傳統政治和消費中心;鎮偏重於鄉村間的商業中心,經濟上有助於鄉村。1909年1月,清政府頒布《城鎮鄉地方自治章程》,規定在50,000人口以上的村莊、屯集地建鎮,設自治組織,議決及辦理地方自治事宜,這是明確規定鎮建制的首部法規。

但目前《地方制度法》並無詳細規定鎮的設置標準,僅有在都市計畫法中,規定鎮與縣轄市均需擬定都市計畫;鄉則由縣政府指定才需訂定都市計畫。一般而言,全部沿襲1999年尚未頒定《地方制度法》之舊有標準。但有一準則是決定現今鄉鎮分野之最大關鍵:台灣現行的鄉鎮,是日治時期1920年在台灣施行「街庄制度」下在台灣的庄、街直接改制為鄉、鎮,而鎮是來自日治時代行政區劃的「街」;而當時的「庄」,大致上就是現在的「鄉」。

不過若有鄉、鎮、縣轄市合併設置之事宜,均需依法重新區劃,但這個法(《行政區劃法草案》),立法院至今仍未修訂並三讀通過。

「鄉改制鎮」規定的誕生與廢除[编辑]

戰後也有少數由鄉改制為鎮的情況,如宜蘭縣頭城鎮苗栗縣通霄鎮等,而臺南縣學甲鎮(今臺南市學甲區)是最後一個由鄉改制鎮之例。又,1958年,臺北縣中和鄉轄區,則分出了永和鎮,這表示在以往的臺灣,曾經有鄉可以升格為鎮的法規或行政命令依據。

這法規,是源自於民國42年(1953年)時,臺灣省政府主席俞鴻鈞,鑑於原有《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》中,並無鄉升格為鎮之相關規定,所以呈請行政院是否增列「鄉改鎮條件」的行政命令,行政院核可後,臺灣省府便發布「鄉改鎮條件」,如下:

  1. 人口在一萬人以上,且有六千人以上集中在鄉公所在地區者。
  2. 街道建築具有規模,工商發達,交通便利,合乎都市計畫條件者。

於是在這新增的「鄉升格為鎮」行政規定下,若干鄉在符合人口基本門檻後,得以申請省府等上級核可,才能改制為鎮。

但因戰後臺灣人口遽增,民國40-50年代開始,就陸續有非常多的鄉,都能符合上述「鄉升格為鎮」行政規定,達到申請為升格為鎮之資格。譬如在臺南縣學甲鄉想向臺灣省政府爭取升格為鎮的史料文件檔案中就提到,學甲鄉方面已知情當時省府長官等上級,鑑於當時臺灣省234個鄉當中,符合上述「鄉升格為鎮」兩條件者,竟高達195鄉之多,已使臺灣省政府等上級,有研擬廢除「鄉升格為鎮」行政規定之議論。而臺南縣學甲鄉是從這195個競爭對手中,最後一個成功爭取到省府等上級核可,升格為學甲鎮者(1968年2月2日)。不久臺灣省政府就將「鄉升格為鎮」的行政規定廢除(同年2月17日)。此「鄉升格為鎮」規定,歷時才約15年左右,又被廢除,此後再也沒有相關規定。

因「鄉升格為鎮」行政命令,是臺灣省政府方面發布的行政命令而非國會修訂的法律,所以「省府」方面可以單方面說改就改,沒有制度面上的穩定性。但是解嚴後,「民主化」時代已來臨,政府必須依法行政。所以在臺灣地方自治方面,終於在1994年,由國會立法院制訂《省縣自治法》。《省縣自治法》這是中華民國在臺灣地方自治史上第一部法律,卻也同樣沒有規定相關的「鄉升格為鎮」之條款。數年後的1999年,立法院又再次重新制訂《地方制度法》取代《省縣自治法》,此《地方制度法》既是新法,且至今也已修法數次之多,是臺灣現行地方自治的重要法典,卻也一樣沒有規定相關的「鄉升格為鎮」之條款。

從以往廢除「鄉升格為鎮」規定以來,歷經數次法規、法律之修訂,至今日,因為都無「鄉升格為鎮」的規定、法源依據下,鄉根本無法改制為鎮。所以,60年代後,臺灣經濟越來越發達,使大都會附近的鄉,有些可能已經人口越來越多,已經事實上「都市化」為城鎮;或農業縣份中新崛起也實質上已「城鎮化」的鄉,都因無法源為依據,可改制為鎮,所以編制上仍舊為鄉。譬如桃園縣升格成直轄市前,其龜山鄉人口高達14萬之譜;同縣龍潭鄉人口高達約11萬5000餘人,比同縣大溪鎮(人口約9萬2000人)還多,當然也遠比臺灣其他許多鎮還繁榮,但也無法源依據可改制為鎮。如今此類「鄉比鎮還熱鬧」的情況,在臺灣各縣中極為常見,如花蓮縣吉安鄉,人口也比同縣的鳳林鎮玉里鎮高出許多。

一般而言早期農業縣份的鎮,通常比鄉繁榮,但這些早期成立的鎮,有時因為產業沒落,反而今日人口比鄉還少。例如臺北縣瑞芳鎮(今新北市瑞芳區)因礦業極盛一時,人口曾居該縣之冠,但因結束礦業開採,人口外移嚴重,反倒是同縣其他當初人口較少的鄉(如土城鄉中和鄉)較早改制為縣轄市。

又譬如在2000年,高雄縣林園鄉(今高雄市林園區)曾提出欲改制為鎮的要求,但也因上述無法源依據的背景下,未能成功改制為鎮。

現況[编辑]

目前台灣共設有38個鎮,僅澎湖縣連江縣未設鎮,其中以彰化縣設有6個鎮為最多,其次為苗栗縣雲林縣設有5個鎮。其餘各縣至少設有2個鎮。人口最多的鎮為南投縣草屯鎮(98,229人,2017年5月底統計);人口最少則是台東縣關山鎮(8,784人,2017年5月底統計)。

又由前小節可知,今日各縣所管轄下的鄉與鎮,因為早已無「鄉升格為鎮」的條款法源依據,所以出現許多「鄉」人口多於「鎮」之情況。今日中華民國臺灣地區的各縣,已經沒有一個縣是例外,各個縣,其轄下各鄉與鎮中,一定會有若干個、或至少一個「鄉」人口多於同個縣的某「鎮」,也造成今日中華民國臺灣地區各縣已經是「鄉鎮無差別」現象。

現今中華民國臺灣行政區之「鎮」數目統計:

新竹縣 苗栗縣 彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 屏東縣 宜蘭縣 花蓮縣 臺東縣 金門縣 全國
總計
鎮名 關西鎮
新埔鎮
竹東鎮
苑裡鎮
通霄鎮
竹南鎮
後龍鎮
卓蘭鎮
和美鎮
鹿港鎮
北斗鎮
溪湖鎮
田中鎮
二林鎮
埔里鎮
草屯鎮
竹山鎮
集集鎮
斗南鎮
虎尾鎮
西螺鎮
土庫鎮
北港鎮
布袋鎮
大林鎮
潮州鎮
東港鎮
恆春鎮
羅東鎮
蘇澳鎮
頭城鎮
鳳林鎮
玉里鎮
成功鎮
關山鎮
金城鎮
金湖鎮
金沙鎮
鎮數 3 5 6 4 5 2 3 3 2 2 3 38

注釋[编辑]

  1. ^ 依據1999年1月25日中華民國政府公佈的《地方制度法》第三條之規定,「地方劃分為省、直轄市;省復劃分為縣、市。縣之下劃分為鄉、鎮、縣轄市」。

參考資料[编辑]

Wikisource-logo.svg
维基文库中相关的原始文献: