澳洲行政區劃
 | 此條目需要補充更多來源。 (2015年8月1日) |
由於澳洲採用聯邦制的君主立憲制度，其六個州政府和一個聯邦政府都是具有部分主權的政治實體，雖然由同一人擔任各州和聯邦的君主，但在主權層面上這七個皇位互不隸屬。各州和聯邦的法理關係由《澳洲憲法》管制，具體來説在各州（state）境內，聯邦政府掌握由各州通過憲法賦予的部分立法、行政、司法權（例如國防、外交、進出口等涉及主權的外部事務和經濟政策、稅收以及一些全國範圍的立法和公共服務，比如福利署和郵政），其他政府權力（例如教育、衛生等）由各州保留。此外，聯邦政府直接領有聯邦領地(territory）。在各「領地」，聯邦政府通過聯邦立法設立了領地政府，其中一部分領地政府具有與各州政府相似的自治權，但聯邦可以通過立法限制或取消領地的自治權。而一些其他較小的領地政府則更接近聯邦的直屬行政機構。在州和地域最大的自治領地（北領地），州和領地政府下轄具有一定自治權的地方政府，是爲第三級政府，例如道路、規劃、綠化、垃圾處理等地方性的政府職能下放到地方政府層面。在地域較小的自治領地，例如首都領地，領地政府直接擔負地方政府職能。
此外澳洲的政治結構確保了聯邦政府和各州/領地政府之間的合作和協調，旨在實現有效的國家治理和服務提供。
州和領地的概念
[編輯]
澳洲憲法概念下的「州」（state）是擁有不完整主權的政治實體，各州渡讓出各自主權的一部分合併成為澳大利亞聯邦，因此按照《憲法》都是擁有高度（但非絕對）自治權的聯邦成員。在各州境內，所有沒有通過憲法成文交予聯邦政府的權力都由州政府行使，因此州的自治權是與生俱來、受憲法保護的。按照《澳洲法令》規定的憲政結構，各州和聯邦共戴同一君主但各個政府與君主有直接的憲政關係。例如，新南威爾斯的州督是國王作爲新南威爾斯君主的直接代表，而不是澳洲總督的代表。
現在的六個州1901年以前都是獨立殖民地，在1901年聯合組成聯邦。1901年時，澳大利亞聯邦連同各州都是英國的屬地。澳大利亞聯邦在1942年接受英國《西敏法令》所賦予的獨立地位以後成爲了獨立國家，澳洲君主的皇權與英國皇權分離。但《西敏法令》沒有改變各州作爲英國屬地的地位，需要英國君主親裁的各州事務仍舊通過英國政府，而不是澳大利亞聯邦政府，建議君主行事。這一情況一直維持到1986年英澳同時立法的《澳洲法令》，才將各州的地位改爲澳洲主權之下的自治領，各州政府可以就需要君主親裁的各州事務（例如州督的任免）直接向君主提出建議。[1]
與州不同，領地（territory）是歸澳大利亞聯邦擁有的領土，自治權由聯邦政府通過立法賦予，也可由聯邦政府通過立法取消。多數領地的虛位最高行政長官是澳洲總督在該領地的代表（首都領地沒有行政長官：最高首長理論上總督親任），各領地和君主沒有直接關係。現在的各領地有些有較高度的自治權，有些有較有限的自治權，而有些則由聯邦政府機構直接管轄。各領地中有由州割讓的領土，也有由其他國家（殖民地）直接上交的。澳洲本土有兩個高度自治的內部領地——北領地和澳洲首都領地，聯邦政府通過立法賦予了較大的自治權，其職權與州政府類似，因此通常與各州政府統稱爲「州級政府」。但和州政府不同的是，聯邦政府可以通過立法賦予、改變和取消各領地的自治權。
聯邦、各州和兩個自治領地的政府首腦（即澳大利亞聯邦總理、各州州長、北領地的行政官和首都領地的首席廳長）共同組成「全國內閣」（National Cabinet）（2020年以前稱爲「澳洲政府會議」（Council of Australian Governments))，是對跨政府政策進行共同決策的機構。
除此之外，澳洲本土還包括一個較小的非自治內部領地傑維斯灣（隸屬聯邦直轄的一塊沿海飛地，主要做為首都領地的出海口），此外有6個島嶼屬地以及南極領地構成外部領地（也稱海外領地），都由聯邦政府部門直接管轄，當地只有地方政府級別的機構。一部分領地的地方政府職能實際上通過聯邦和州的協議由最近的州政府擔當。
由於澳洲的州是本身具有自主權的聯邦成員，因此不是「聯邦行政區劃」。領地的劃分則基於聯邦政府立法，因此屬於行政區劃。
其他歷史上曾經存在過的領地包括：
- 1926至1931年，北領地曾被分為中澳洲和北澳洲，後合併恢復北領地建制。
- 1949至1975年，澳洲管轄的原巴布亞領地和新畿內亞領地通過《1949年巴布亞與新畿內亞法案》合併成爲巴布亞和新畿內亞領地，直至巴布亞新畿內亞獨立國在1975年成立。
- 1920至1968年，瑙魯曾是澳洲的實際控制領土。原屬德屬新畿內亞殖民地的瑙魯在一戰時被澳洲軍隊佔領，在1919年英國、澳洲和新西蘭三國簽署建立了一個英屬磷酸鹽委員會，並在1923年通過國聯授予共同託管權，由澳洲代表行使職權。二戰期間，日軍於1942年8月26日轟炸並佔領瑙魯，直到1945年9月13日向澳洲陸海軍投降。1947年，聯合國將瑙魯授予給英國、澳洲和新西蘭做為託管領土，職權主要歸於澳洲。1966年1月，澳洲政府在國際壓力下結束管治，瑙魯獲得自治並於1968年1月31日正式宣佈獨立。
中文譯法
[編輯] |
「州」和「領地」是中文裏的通用譯法，但也有其他譯法。
對於「州」，澳洲當地華人習慣的將「州」稱爲「省」，例如「紐省」（新南威爾斯州）、「維省」（維多利亞州）等，並相應的將「州長」稱爲「省長」、「州上議員」稱爲「省上議員」等。這種譯法既受中國行政區劃的名稱影響，也有歷史淵源：在19世紀澳洲華人社區形成之初，英帝國的殖民地經常被稱爲帝國的「行省」，當時新建立的一些殖民地的正式名稱即為「行省」，例如南澳大利亞創立時的名稱即是「南澳大利亞省」，較遠的例子有加拿大的「加拿大省」、今屬美國的「新澤西省」、「紐約省」、「賓夕法尼亞省」等，在當時稱爲「省」的殖民地和其他殖民地的地位並無區別。1901年各殖民地成爲「州」之後，較早的名稱在澳洲本土華人社區繼續沿用。
對於各州的政府首腦（英語：Premier），譯為「州長」，而將虛位最高行政長官、澳洲君主的代表（英語：Governor）譯為「州督」或「總督」。但另一種譯法受美國用詞影響，將州督譯為「州長」。需要注意的是美國的「州長」和澳洲的「州督」除了英語名稱一樣外，不論性質還是職權都完全不同：作為民選政府首腦，美國州長的職位在澳洲的對應職位是州長，不是州督。比較可與澳洲制度類比的則是加拿大各聯邦省的首長：和澳洲的用法相似，加拿大各省的政府首腦（英語：Premier）譯為「省長」，加拿大君主各省的代表（英語：Lieutenant Governor）譯為「省督」。澳洲與加拿大憲政制度中最大的不同點是澳洲的州督是由澳洲君主直接任命的，而加拿大的省督則是由聯邦總督代表君主任命的，因此作爲君主的直接代表，澳洲的州督也可譯為「總督」或「州總督」。
對於「領地」，其他譯法主要套用其他國家的相應或不相應的行政區劃名稱，例如「特區」、「地區」、「地方」等。
各州和領地
[編輯]
- 州和內陸領地
| 旗幟 | 名稱 | ISO[2] | 郵號 | 類型 | 首府 | 人口 | 面積(km²) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
 |
澳洲首都領地 | AU-ACT | ACT | 內部領地 | 坎培拉 | 358,894 | 2,358 |
 |
傑維斯灣領地 | AU-JBT | ACT | 內部領地 | 611 | 70 | |
 |
新南威爾斯州 | AU-NSW | NSW | 州 | 悉尼 | 7,238,819 | 800,642 |
 |
北領地 | AU-NT | NT | 內部領地 | 達爾文 | 229,675 | 1,349,129 |
 |
昆士蘭州 | AU-QLD | QLD | 州 | 布里斯班 | 4,516,361 | 1,730,648 |
 |
南澳州 | AU-SA | SA | 州 | 阿德萊德 | 1,644,642 | 983,482 |
 |
塔斯曼尼亞州 | AU-TAS | TAS | 州 | 荷伯特 | 507,626 | 68,401 |
 |
維多利亞州 | AU-VIC | VIC | 州 | 墨爾本 | 5,547,527 | 227,416 |
 |
西澳州 | AU-WA | WA | 州 | 珀斯 | 2,296,411 | 2,529,875 |
- 海外領地
| 旗幟 | 名稱 | ISO[3] | 郵號 | 類型 | 首府 | 人口 | 面積(km²) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
亞什摩及卡地爾島 | 外部領地 | 0 | 199 | |||
|
澳洲南極洲領地 | 宣稱的海外領地 | 1,000 | 5,896,500 | |||
 |
聖誕島 | CX | WA | 外部領地 | 飛魚灣 | 1,493 | 135 |
 |
科科斯（基林）群島 | CC | WA | 外部領地 | 西島 | 628 | 14 |
|
珊瑚海群島 | 外部領地 | 4 | 10 | |||
|
赫德島和麥克唐納群島 | HM | 外部領地 | 0 | 372 | ||
 |
羅福島 | NF | NSW | 外部領地 | 京士頓 | 2,114 | 35 |
主要行政區地位和機構名稱比較
[編輯]以下列表列出擁有州級自治政府或非自治但擁有地方政府機構的行政區的主要政府機構、職務名稱：
| 區劃名稱 | 類別 | 與君主關係 | 內部行政首長 | 政府首腦 | 上議院名稱* | 下議院名稱* | 聯邦議員 選區 |
最高法院 轄區 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 澳大利亞聯邦 | 聯邦政府 | 直接 | 總督 | 總理 （首相） |
參議院 （元老院） |
衆議院 （代表院） |
聯邦選區 | 聯邦 最高法院 |
| 南澳 | 州 | 直接 （《澳洲法令》確立） | 州督 （Governor， 或譯總督、州總督） |
州長 （Premier） | 立法會 | 大會院 | 151個選舉分區 | 南澳高院 |
| 塔斯曼尼亞 | 塔斯曼尼亞高院 | |||||||
| 新南威爾斯 | 立法院 | 新南威爾斯高院 | ||||||
| 維多利亞 | 維多利亞高院 | |||||||
| 西澳 | 西澳高院 | |||||||
| 昆士蘭 | 無 （1922年廢除） | 昆士蘭高院 | ||||||
| 首都領地 | 內領地 | 無（總督直轄） | 無 | 首席廳長 | 無 | 首都領地高院 | ||
| 北領地 | 間接（總督代表） | 行政官 | 北領地高院 | |||||
| 羅福島 | 外領地 | 市長 | 地區議會（屬新南威爾斯） | （屬首都領地比恩選區） | 羅福島領地高院 | |||
| 聖誕島 | 郡主席 | 郡議會（屬西澳） | （屬北領地林吉阿里選區） | （屬西澳高院） | ||||
| 科科斯（基林）群島 | ||||||||
| *所有行政區的上議院和下議院在中文裏都經常分別翻譯為「參議院」和「眾議院」。相應的，所有上議員和下議員都經常分別被統稱為「參議員」和「衆議員」，或「上議員」和「下議員」。 | ||||||||
地方政府
[編輯]澳洲各州以及北領地又進一步劃分稱為地方政府區域（英語：Local Government Area，縮寫為LGA）的行政區劃。各地方政府區域可以有各種正式稱謂，例如市（city）、自治市（municipality）、郡（shire）等，但稱謂對其地位、職權等在實際上沒有影響。地方政府區域的自治行政機構是地方政府，通稱「地方議會」（local council）。地方議員（councillor）一般由地方政府區域的居民和業主選出，其首席議員稱作「市長大人」（lord mayor）、「市長」（mayor）或「郡主席」（shire president）等。澳洲各地的地方政府區域的地域、人口有較大的差別。例如布里斯班整個都會區都劃爲一個地方政府區域（布里斯班市），面積1,343 km²，人口124萬，而悉尼的都會區則分爲數十個地方政府區域，管理市中心區的悉尼市面積僅27 km²，人口24萬。澳洲面積最大的地方政府區域是西澳的東皮爾巴拉（East Pilbara），面積379,571 km²。建立議會的地方政府擁有法人資格，可以簽訂合同並持有財產。各州以及北領地都有未劃入地方行政區的偏僻內陸地區，稱爲「非建制地區」（unincorporated area），意即尚未建立具有法人資格的地方自治團體的地方。
地方政府是行政單位，負責在州或領地政府制定的現有政策和法規的框架下管理必要的民生和社區服務，比如城市規劃、土地使用、社區中心設施（比如公共圖書館、體育場地、文化中心、商場等）的建設和維護、公園和綠地管理、公共空間的使用收費、垃圾收集、維護下水道、清理街道等。雖然地方政府不是立法機構，但有權在州或領地政府立法所規定的領域訂立地方行政條例。地方政府是州或領地政府立法設立的機構，因此州或領地政府負責監督地方政府並有權在必要的時候介入，不過一般情況下州政府不需要去插手具體事務，因此地方政府享有較為有限但又相對自由的行政自治權。
各州和領地的地理名稱管轄機構負責劃分地理上的區（suburb）和地方（locality）。地方政府區域與地理區和地方沒有概念上的從屬關係。一個區可以劃分在一個地方政府區域內，也可以分割入多個地方政府區域轄區，例如位於悉尼內西區的史卓菲區（Strathfield）的中、西部分為史卓菲自治市（Municipality of Strathfield）管轄，東部為寶活自治市（Municipality of Burwood）管轄，北部由加拿大灣市（City of Canada Bay）管轄。此外，郵政編碼由聯邦郵政機構設定，一般情況下一個或多個區或地方使用一個郵政編碼，因此和地方政府區域也沒有對應。
類別
[編輯]較常見的地方行政區劃名稱有：
- 市（city）：一般指城鎮化程度較高的地區，類似的稱號還有自治市（municipality）、鄉村市（rural city）等，其中「市」的名稱是由皇家或州級政府授予的榮譽，象徵該區域在歷史、文化、經濟等方面的重要性。
- 鎮區（borough）、鎮（town）：一般是城郊或鄉下規模較大的集鎮及其周邊區域。
- 郡（shire）：一般指主要以農牧業活動為主的鄉村地區，包括一些周邊的自然保護區。有些城市邊緣區已經因為城市蔓延演變成了高度郊區化的衛星城。
- 區（district）：一般是指人煙稀少的偏遠地區和山區。
- 地區（region）：僅限於昆士蘭，一些地區因為幅員遼闊但人口密度很低，整個地區是由單一的地方政府全權管轄。
各州和自治領地在劃分地方政府區域時有相當大的自主權，因此各州和領地的地方政府建制名稱大有出入。此外，在每個州和領地內部，也根據各個地方政府區域的性質不同（例如歷史、城鎮化程度等）使用不同的名稱。聯邦政府負責非自治領地的地方政府職責，雖然這些地方不劃作正式的地方政府區域，但其政府機構也使用類似的名稱。此外有些偏遠地區未劃入任何地方政府區域，屬上級政府直接管轄。
除北領地之外的其他領地（包括澳洲首都領地）沒有分別的地方政府區域，地方政府的職能由領地政府負責。因此，澳洲統計局則將整個首都領地定義為「非建制地區」（unincorporated）。[4]
| 名稱 | 新州 | 維州 | 昆州 | 西澳 | 南澳 | 塔州 | 北領地 | 首都 | 總數 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 鎮區（borough） | 1 | 1 | |||||||
| 市（city） | 28 | 33 | 7 | 29 | 21 | 6 | 2 | 126 | |
| 議會（council） | 28[5] | 15 | 43 | ||||||
| 區議會（district council） | 25 | 25 | |||||||
| 自治市（municipality） | 6[5] | 23 | 3 | 32 | |||||
| 地區議會（regional council） | 8 | 4 | 9 | 21 | |||||
| 鄉村市（rural city） | 6 | 1 | 7 | ||||||
| 郡（shire） | 58[5] | 39 | 28 | 104 | 3 | 232 | |||
| 鎮（town） | 1 | 8 | 2 | 11 | |||||
| 土著議會（Aboriginal council） | 5 | 5 | |||||||
| 土著郡（Aboriginal shire） | 12 | 12 | |||||||
| 地區（region） | 30 | 30 | |||||||
| 小計 | 128 | 79 | 78 | 141 | 73 | 29 | 17 | 545 | |
| 未劃分 | 2 | 10 | 1 | 5 | 1 | 19 | |||
| 總數 | 130 | 89 | 78 | 141 | 74 | 29 | 22 | 1 | 564 |
參考文獻
[編輯]- ^ Twomey, A., "The States, the Commonwealth and the Crown—the Battle for Sovereignty" （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）, Papers on Parliament No. 48, 澳大利亞聯邦議會，2008年1月
- ^ ISO 3166-2:AU（使用ISO 3166-2）
- ^ ISO 3166（使用ISO 3166-2）
- ^ 2016 Census QuickStats: Unincorporated ACT. quickstats.censusdata.abs.gov.au. [2020-08-01]. （原始內容存檔於2021-11-13） （英語）.
- ^ 5.0 5.1 5.2 All LGAs in New South Wales that are not cities are classified as "areas" in the Local Government Act. Some may choose to retain their titles held under older versions of the act, tabulated here. Others have no title and refer to themselves as "[geographical area] Council".
