添马舰发展工程

添马舰发展工程惯称为添马舰新政府总部，是香港政府的一项发展工程，位于香港岛金钟添马舰的用地上，兴建新的政府总部大楼、行政长官办公大楼及立法会综合大楼，并且附设不少于2公顷的配套休憩用地及两座行人天桥。

计划早于2002年提出，曾经一度搁置，后于2005年重新进行招标。2007年初，经过评审阶段及咨询香港市民意见后，于同年7月，香港政府选定承建商金门和协兴建筑联合营运提交的“门常开”设计概念。工程如期进行，于2011年1月25日进行平顶仪式，^[1]原定计划于2011年5月完成^[2]，最后延于同年8月至12月逐步启用。

发展历程

添马舰前身曾经是驻港英军的英国海军基地。香港回归前，该处军事设施被迁往昂船洲海军基地，然后再移交予驻港部队使用，添马舰地皮因此空置。

香港政府最初建议拍卖地皮以发展商业楼宇，惟1997年的亚洲金融风暴导致地价大跌，香港政府遂于1998年收回地皮。另一方面，为了解决政府总部及立法会面对的办公室短缺问题，香港政府于同年起研究在添马舰兴建新政府总部的可能性，最终在2002年4月30日正式提交建议，预计耗资64亿港元兴建。然而，2003年香港政府财政出现赤字，又遇上严重急性呼吸道综合征打击香港经济等不明朗的因素所影响，香港政府于同年5月26日宣布搁置工程。

2005年年中，曾荫权接任行政长官后，重新提出此项计划。他在《施政报告》中提出，需要尽快恢复添马舰新政府总部的工程，期望与此同时可以为香港建筑业带来就业机会。2006年6月23日，立法会财务委员会以40票赞成及10票反对下，以大比数通过拨款52亿港元进行是项工程。支持拨款的政党包括民建联、民主党及自由党，反对的政党则为公民党及4位泛民主派立法会议员。

地理位置

“添马”或“添马舰”位于香港岛金钟，面临维多利亚港。发展工程的选址占地4.2公顷，四周分别被添美道、夏悫道、添华道及龙汇道（该处一段龙汇道已经并入工地范围，被新兴建的龙和道取代）围绕，坐向大致坐南向北。四周建筑方面，东面有中信大厦；南面有港铁金钟站上盖物业海富中心及远东金融中心；西面有解放军驻港部队大厦。该地昔日是驻港英军的海军船坞，于1990年代因为香港填海工程成为了现有的空地。添马舰发展工程完成后，海滨地区会在中环及湾仔填海计划之下发展成中区海滨长廊。

计划内容

根据2006年公布的资料，添马舰发展工程包括兴建3座建筑物，总建筑面积约136,000平方米。第一座是政府总部大楼高座，包含政务司司长办公室、财政司司长办公室，以及12个决策局的办公室，楼高29至40层。第二座是政府总部大楼低座，包含行政长官办公室，以及行政会议办公室与多用途会议厅等设施，楼高10层。两座政府总部大楼预算总建筑面积约110,000平方米。第三座是立法会综合大楼，包含立法会会议厅及立法会议员办公室等设施，楼高10层，总建筑面积26,000平方米。此外，工程亦包括兴建不少于2公顷的公众休憩用地，而政府总部和公众休憩用地将以不少于10米阔的水体作分隔。

相对于2002年的资料，香港政府回应了保留香港岛山脊线以及维多利亚港景色的诉求，将高度限制由180米降至不逾香港主水平基准的130至160米，即是预留了20%山脊不会受到建筑物遮挡。因此，香港政府需要降低添马舰的发展密度，将部分办公室及原来预留给香港规划及基建展览馆作为永久展览馆的空间从发展工程中删除。另一方面，香港政府曾经建议将现时位于湾仔会议展览中心新翼西北的香港回归祖国纪念碑永久安放在政府总部前的公众休憩用地，惟于现时的计划中未有提及。

添马舰发展工程预计总造价51亿6,830万港元，当中三座大楼的造价为29亿5千万港元，即平均每平方米约1.16万港元。新政府总部预计可以容纳3,270名职员办公，其中2,710人为政策局职员。首长级人员办公室预计面积为19平方米，文员、助理人员办公室预计面积则为4.1平方米。整个工程于2008年2月动工，于2011年第四季竣工。

招标、评审及批出合约

甄选工程承造者的过程分为两个阶段。首阶段是预审申请者资格，次阶段为邀请通过预审的申请者参与投标，最后选出承造者。

早于2002年8月至11月期间，政府已开始了资格预审阶段。在这个阶段中，政府会选出不多于5个具有设计、管理、财务及技术方面能力的申请者，邀请他们参与投标。当时评审委员会共接获8份申请，最后于12月18日选出其中5间机构。然而，由于工程于2003年暂时搁置，这次资格预审亦宣告无效。2005年底，政府重新启动甄选程序。首个阶段于2005年12月20日至2006年3月14日重新进行。这次评审委员会收到4份资格预审申请，并于2006年5月15日通过全数预审申请。

投标阶段于2006年9月29日开始，原定2007年1月26日结束，其后延长至同年2月16日。4个通过预审资格的投标者均有参予这次投标，分别如下：

金门—协兴建筑联营（设计A）
嘉华国际－华润创业营造添马联营（设计B）
瑞安—保华联营（设计C）
中国建筑—礼顿—有利联营（设计D）

添马舰发展工程评审委员会将全权负责评审标书，以及决定批出合约的工作。委员会主席为政务司司长许仕仁，成员包括范徐丽泰、刘健仪、龙炳颐、黎年及刘吴惠兰。评审时会考虑多项因素，其中规划、可持续发展、环保、功能、技术，以及设计和美观方面总分的6成，价格因素则占4成。

由于这项工程的独特性和重要性，为提高公众参予程度，政府决定破例在标书评审阶段，参考西九龙文娱艺术区发展计划的经验，加入公开展览部分，安排4家投标者公开展示设计模型，让公众提出意见，并经由独立顾问香港理工大学公共政策研究所整理和分析，供让评审委员会在进行最后甄选前参考。公开展览分别于2007年3月28日至4月24日及4月28日至5月27日期间，先后于香港岛金钟道政府合署高座大堂及九龙尖沙咀九龙公园内的香港文物探知馆专题展览厅举办。

2007年7月17日，添马舰发展工程评审委员会公布标书评审结果。由于金门—协兴联营提交的“凯旋门”方案（设计A），质素及价格的总分在4个入围设计中最高，因此政府向该设计的提出者正式批出不具法律约束力的意向书。惟由于设计的部分建筑物座落于“公众休憩用地”，故需要得到城市规划委员会批准才能作实^[3]。2008年1月10日，政府正式向中标承建商金门协兴联营公司，批出总值49.4亿元的添马舰政府总部工程合约^[4]，工程于同年2月动工，预计新总部将在2011年5月落成^[5]。

据香港理工大学的民意调查显示，其实中国建筑—礼顿—有利联营提交的“帆船”方案（设计D），在“美观”、“凸显香港作为亚洲国际都会形象”、“树立总部应有形象”、“城市及海滨景观”和“与邻近地区连接”等五个环节均排名第一，但“凯旋门”（设计A）只有在“绿化及环保”及“休憩用地”两个环节排名第一，其余排名第二。但在计算价格及环保等因素之后，最后由“凯旋门”方案稍为占优而胜出^[6]。

设计方案

四组投标者所建议的四个设计方案中，均有不少共通元素。在建筑物方面，所有方案采用了大量玻璃幕墙，并且特别增添各式的环境保护设施，例如双层隔热屋顶及太阳能光伏板等。此外，所有方案也强调绿化，着重与海旁的中区海滨长廊的连接和融合。所有方案亦标榜“开扬”景观，并且提供大量休憩用地，突显香港政府的开放形象、透明度及与市民的联系。另一方面，各个设计方案在设计概念及建筑物的布局上，也分别各具不同的特色：

设计A（中选者）

设计A由金门—协兴联营提出，由严迅奇负责设计，由以门为主题，口号是“门常开、地常绿、天复蓝、民永系”。政府总部大楼高座采用“开敞的大门”为设计，中间位置留有一条直达海边的草坪，象征通达和开放。低座为“伸展的立方”，象征端庄、持恒与前瞻。而立法会大楼就是“玻璃围合的圆锥”，象征透明、包容及充满创意动力。环保设计方面，建筑物采用绿色屋顶、双层隔热屋顶、太阳能光伏板，以及冷热空气自然置换通风系统，并配合自然通风的高楼底设计。

设计A模型图片
设计A模型图片（正面）
设计A模型图片（园林）

设计B

设计B由嘉华—华润（营造添马）联营提出，以和谐为设计理念，配合风水学的布局，以带出“开明政府、开阔空间、共融共享”的构思。政府总部大楼高座的设计，采用线条鲜明的几何图案以及长方形楼体，以突显和谐。低座大楼运用正方形设计，配以石材底座，以展示政府的办事效率及稳定性。立法会大楼运用大量玻璃，构成高透明度的玻璃建筑物，象征独立及庄严。政府总部外围有一道120米长、约5米高的水幕，有如瀑布景观，除了给人开放的感觉，也起保安作用。公众休憩用地方面，设计将设有香港首个城市森林，除了栽种400棵成龄树，也会提供如欧洲式花园的灌木丛。

设计B模型图片
设计B模型图片（正面)
设计B模型图片（园林）

设计C

设计C由瑞安—保华联营提出，以“公众的添马”作为主题，建筑物采用动态建筑设计，并使用了无柱外框钢结构以添空间感。在环保设计方面，建筑物也设有绿化天台、自然通风双层幕墙、太阳能及风能发电以及综合导光及导风器。建筑物亦有多条水池包围。此外，设计包含一条都市绿化走廊，加上通风、通透的建筑物布局，使海景的阻隔减低。

设计C模型图片
设计C模型图片（正面）
设计C模型图片（园林）

设计D

设计D由中国建筑—礼顿—有利联营提出，由丹尼尔·里伯斯金负责设计，香港象征之一的帆船作为主题，以政府总部高座大楼及立法会大楼为主帆，低座大楼作掌舵。大楼的布局以象形文字“舟”字为概念，寓意行政及立法互相协作，使香港前景一帆风顺。立法会大楼呈珍珠形状，以配合香港有“东方之珠”之称，并突出其独立形象。而政府总部大楼外墙及室内，则采用了大量玻璃的透视设计，以显出香港社会更开明和开放。环保设计上，建筑物融合了空中花园的设计，并配合全面性的环保节能规划。休憩用地方面，会广种2万棵树木，包括香港名称起源牙香树及香港市花洋紫荆，更拟于海边兴建一座空中回廊。

设计D模型图片
设计D模型图片（正面）
设计D模型图片（园林）

效益

根据2002年时的估值，添马舰发展工程所占用的地皮约值110至120亿港元。政府决定放弃拍卖地皮，机会成本相当高昂；惟添马舰发展工程具有多项长远的正面效益。包括：中区政府合署空间有限，当时政府部分办公室需要租用邻近的办公大楼，办公室位置分散影响运作效率，而且租金昂贵。新政府总部大楼可以将制定政策的部门集中起来，以提高香港政府的整体运作效率，同时省却了昂贵的租赁费用。此外，当时立法会临时使用的前最高法院大楼地方早就不敷应用，除了立法会议员办公室需要分散在附近的办公大楼外，大楼内也无法在会议厅中增加座位。新立法会综合大楼可以为到立法会议员和职员提供充足的办公地方及更为完善的设施，亦可以应付将来的政治事务改革发展，例如扩充议席数目等。另一方面，前最高法院大楼亦可以还原为法院用途，以供香港终审法院使用。休憩用地方面，添马舰工程连同中区海滨长廊，可以为中环海旁提供约10.8公顷的休憩用地。改善了的休憩用地设计使到海旁一带更具吸引力及活力，突显香港作为亚洲国际都会的地位。另一方面，这项工程开设了约2,700个新职位，主要受惠的为香港建造业。

各界反应

支持

添马舰发展工程获多个专业团体支持，包括香港建筑师学会、香港测量师学会、香港规划师学会及香港工程师学会等，认同香港政府所提出的效益。^[7]政党方面，民主党在成功争取香港政府缩减发展规模及限制发展高度后，决定支持计划。^[8]自由党亦同样认为香港政府回应了香港市民的要求，故此支持计划。^[9]民建联在2006年3月时，曾经坚持新政府总部的选择地址为启德^[10]，其后立场改变，表示顺从民意，后来更支持香港政府的计划。^[11]

反对

添马舰发展工程接收到部分地产商反对计划，认为香港政府应该将地皮拍卖作商业用途以增加库房的收入，兴建新政府总部徒然浪费优质地皮。部分泛民主派立法会议员亦反对计划，保护维港行动主席郭家麒认为，将添马舰发展工程强行推动是不明智的决定。^[12]此外，保护维港行动联同公民党、梁国雄议员及保护海港协会主席徐嘉慎质疑添马舰用地含有二𫫇英。^[13]^[14]而公民党更认为工程造价昂贵，表示强烈反对计划。^[15]