2010年北京交通擁堵治理措施
2005年至2010年，北京市境內汽車數量從258萬猛增至469萬，引發了空前的擁堵。雖然自2008年奧運會之後，北京實施了尾號限行，但仍然難以緩解擁堵。為了破解這個難題，北京市人民政府於2010年12月23日公佈了《關於進一步推進緩解首都交通擁堵工作意見》，推出包括搖號上牌、提高中心城區停車費、加快建設公共交通系統等一系列強有力的措施緩解北京的擁堵局面。
新政背景
[編輯]「首堵」
[編輯]最初，北京的交通擁堵集中在一些重點路口和立交橋，後來發展到道路擁堵。為了應對擁堵，市政府修建了很多道路，如二環、三環路等。但是2001年以後，擁堵逐漸加劇，不但在早晚高峰通勤時段，在其他時段也出現了交通擁堵的情況。尤其是2007年允許非本地戶籍居民購車上牌之後，北京市機動車保有量飛速增長，交通擁堵愈演愈烈。市民開始以「首都」諧音為「首堵」諷刺北京的交通擁堵情況，並調侃稱北京的道路都是停車場[1]。到了2010年，一場小雨便引起9個小時的大堵車，交管局的交通流量地圖「全線飄紅[注 1]」。[2]
由於北京的道路網已經無法繼續擴建，北京對於交通擁堵的政策逐漸轉向公交優先政策。2005年，北京市明確了公共交通的公益性地位，並通過政府補貼，於2007年先後下調公交、地鐵票價：公交票價一元起價，持一卡通打4折（學生卡2折）[3]、地鐵2元並可以任意換乘[注 2][4]，「十一五」（2006年－2010年）期間公共交通基礎設施投資占交通基礎設施總投資的比例逐年提升[2]，地鐵運營里程從114公里上升到336公里[5]。但這樣的進步仍然無法緩解交通擁堵的壓力。
尾號限行
[編輯]為了改善交通，緩解空氣污染，北京在2007年好運北京系列測試賽[6]和2008年奧運會、殘奧會期間進行了單雙號限行[7]。殘奧會結束之後，北京發佈管理措施，機動車每周按尾號停駛一天[8]。這一項政策不斷延續，目前的措施截止日期為2017年4月9日[9][10]。
雖然這項政策起到了一定效果[11]，但是這項政策的合法性遭到了質疑，對網民的調查結果也顯示只有少數人支持這項政策[12]。更加嚴重的問題是，隨着機動車數量的快速增長，限行三年後北京的交通擁堵情況已經回到了限行前的水平[2][13]。
出台過程
[編輯]北京的新一輪治堵政策醞釀已久。雖然2008年就有官員曾經透露可能通過限制機動車數目增長治理堵車，但北京市發改委很快出面澄清。2011年9月的一次大堵車加速了新政的推進，10月13日北京市委常委即召開會議研究治堵措施，11月期間，北京市更是數次召開會議研究限制機動車增長的措施。11月23日，《財經國家周刊》首次披露新政細節，包括重點路段高峰期單雙號限行、徵收擁堵費、限制機動車購買等措施，一時引起強烈反應，甚至引發車市的恐慌情緒。12月7日，治堵新政，包括制止機動車過快增長的措施、通過經濟手段控制機動車上路在內，獲得國務院原則批准。[14][15]
12月13日，新政草案公佈並開始一周的徵求民意。根據市政府公佈的數據，大部分市民支持治堵措施，只有5.8%表示反對，反對意見集中在限制機動車增長、單雙號、公車和擁堵費等方面。媒體稱新政為「史上最嚴」，但也有評論認為治堵措施沒有辦法真正緩解擁堵。12月23日，新政正式公佈，其中單雙號僅是「在必要時」使用而擁堵費則仍在「研究」階段。[16][17]
政策內容
[編輯]搖號上牌
[編輯]
為了抑制機動車增加的速度，北京推出了「搖號上牌」的政策，定額隨機分配小汽車指標。購車人需先通過「北京緩解擁堵」網站[注 3][18]或各區縣對外辦公窗口[19]提交申請，申請經過審核方獲得編碼，政府每月從編碼中隨機抽出若干號碼，分配。2011年，通過搖號上牌的機動車指標為24000個，其中私家車佔88%，營運用機動車佔2%，其他單位用機動車佔10%[20]。
新政同時增加了對外地人購車的限制。只有擁有北京市戶口，或有北京市工作居住證的外地人，或有在京5年以上納稅證明的外地人才可以申請搖號[21]。此外，還規定每名駕駛員只能購買一輛車[20]。
搖號編碼的有效期為3個月，只要登陸網站點擊「確認延長」即可延長3個月。車牌指標的有效期為6個月。如果6個月內沒有使用這個指標，這個指標作廢，同時加入該月的搖號池重新分配[22]。雖然北京市交通委員會曾上報對於逾期不使用指標的懲罰提案，但是未獲批准。此外，對於長期參加搖號但一直未能中籤的人也沒有照顧政策[23]。
這是北京市乃至全國第一次採用搖號限制機動車增長，受到了全世界的廣泛關注。[24]
停車費調整
[編輯]| 佔道停車 第二小時起增加50% |
露天停車場 | 停車樓 地下停車場 | |
|---|---|---|---|
| 一類地區 | 10元 | 8元 | 6元 |
| 二類地區 | 6元 | 5元 | 5元 |
| 三類地區 | 2元 | 2元 | 2元 |
2011年4月1日起，北京大幅上調非居住區白天（北京時間每天7時至21時）停車費用，全市分為三類地區，第一類為三環內、中關村西區、翠微商業區、燕莎地區、中央商務區；第二類為五環內；第三類為五環外。佔道停車第二小時起加收50%的費用。費用最貴的第一類地區佔道停車費從原先的每小時2元大幅上漲至第一小時10元，以後每小時15元。按每天停車8個小時計算，每天的停車費上漲達99元[25]。同時，一類地區停車費最低計時單位由30分鐘縮短為15分鐘。居住區、軌道交通配套停車場和夜間停車費用不調整[26][27][28]。
停車費上漲後，一類區域的停車量顯著下降，北京交通發展研究中心的監測數據顯示，11個監測地點中有7個停車利用率下降，整體平均下降16%。從擁堵路段的數量來看，停車費上漲起到了極大的緩堵作用，五環內交通擁堵指數明顯下降。但是一些上班族僅僅是更換了停車地點，仍然開車上班，一些出租車司機也表示堵車情況並未緩解[29][30]。為了應對高漲的停車費，路邊和胡同內違章停車大幅增加，甚至有車主取下號牌違章停在路邊，為了治理這種現象，交通管理部門增派人手上街整頓違章停車，而取下號牌的車輛會被直接拖走[31][32]。
加強限行
[編輯]同時，已經實施的限行措施得到了進一步強化。原先違反尾號限行的車輛只會被處罰一次，這讓一些司機寧可被罰100元也要違反限行上路；新政實施後，攝像頭改為根據機動車的行駛路線來判斷是否為多次違規上路，如果判斷為再次違規則將再加一張罰單[33]。對外地車輛的限制進一步加大，在工作日早晚高峰期間，非北京的載客車輛禁止進入五環，以減緩早晚高峰交通壓力[34]。
道路建設
[編輯]由於北京交通擁堵很大程度上是由於微循環不暢，而非主幹道通行能力不足[1]，治堵措施中提出打通400公里微循環道路，其中在2012年以前完成中心區200公里微循環道路的建設[35]。此外，北京還開始籌劃多條地下隧道的建設工作，包括東二環（京承高速至左安門）[36]、西二環（德勝門至菜戶營）、連接海淀山後地區的西山隧道[37]、下穿清華大學、玉淵潭的公路隧道，以及京藏高速周邊的公路隧道等[38]。
公交優先
[編輯]作為緩堵措施的一部分，北京決定加速地鐵8號線二期北段和9號線南段的建設，開通時間從2012年底提前至2011年[39]。兩條線於2011年12月31日與原計劃2011年年底開通的15號線一期東段同時開通[40]。與此同時，北京還開始實施既有線的改造工程，包括1號線更換信號、風扇車加裝空調改造、列車由6節編組改為7節，2、4、5、10號線增購列車以實現2分鐘間隔，5號線車輛段擴建，1、2、13、八通線加裝屏蔽門等[41]。
地面公交方面，計劃在原有300公里公交專用道的基礎上再增加150公里，使公交專用道聯成網絡[42]；同時，校車、班車、機場大巴將可以走公交專用道[43]。同時，增加「微循環」公交以方便接駁居住區和地鐵站，新設從回龍觀、天通苑和通州等居住區前往中關村、CBD、金融街的通勤快車[44]。2011年5月，北京在京通快速路雙會橋和東四環四惠橋間施劃公交專用道，同年11月延長至東三環國貿橋[45]。公交道開通後公交車車速達到60公里每小時，較開通前提升達2倍，甚至連救護車都佔用公交專用道而非應急車道行駛[46]，地鐵八通線日客流下降了3%[47]，私家車速度雖然在公交道實施初期有所下降，但是很快提升到原來的112%[48]。京通快速路公交專用道獲得成功後，北京開始着手在其他快速路和高速路上施劃公交專用道，如三環、四環等[49][50]。
影響和爭議
[編輯]對車市和汽車工業的影響
[編輯]限購令的期限定在了發佈當天，即12月23日。這一天北京的汽車銷售發生了井噴，直到深夜仍有人到4S店下購車訂單，一些車型在一天內數次漲價，甚至有4S店通宵營業。預計僅這一天北京市汽車保有量就增加了9000輛。[51][52]
限購開始後，北京車市進入低迷期，不少國產品牌銷售量創歷史新低，2011年1月亞運村汽車交易市場新車交易量同比下降72%[53][54][55]。如此大規模的市場萎縮引發了整個產業鏈的一次地震[56]。汽車經銷商被迫改變策略或者轉戰二三線城市[57]。受到多個城市效仿北京推出機動車限購政策、油價上漲、通貨膨脹的影響，加上2011年3月日本地震對日本汽車工業的打擊，中國汽車銷量2011年4月出現了27個月一來首次同比負增長[58]。
新政效果
[編輯]對於治堵新政的效果，各方說法不一。北京市交通委員會於2011年4月公佈治堵效果稱，第一季度交通擁堵指數比去年同期下降16.6個百分點，工作日平均持續擁堵時間減少一個小時，治堵「初見成效」[59][60][61]。交通方面的專家也一致認為治堵有效，支持北京的治堵措施。但是2011年7月交通委組織的一項網上調查卻顯示出相反的結果，76.75%的網友認為治堵無效，其中購車搖號被認為是最沒有效果的治堵措施[62]。與此相對應，交通領域以外的專家也認為治堵措施效果「非常有限」[63]。
公車透明化
[編輯]北京交通擁堵中，北京大量的公車被認為是交通擁堵的罪魁禍首之一。擁堵治理措施徵集市民意見時，由於對公車的限制很少，公車問題引發了大規模的討論[64][65]，市民向政府要求公車私車應「一視同仁」[16]。到措施正式公佈時，北京宣佈將在「十二五」期間（2011年－2015年）不再增加公車數量[66]。
與此同時，北京律師助理葉曉靜向北京市交通委等部門提交了政府信息公開申請表，要求公開北京市的公車數量及型號[67]。對此，北京市財政局負責人表示，會於2011年3月北京市各部門決算完成後公佈公車數量[68]，財政局也確實在3月最後一天公佈了北京市公車數量為62026輛，範圍包括北京市市級黨政機關和市屬全額撥款事業單位，其中市級公務車數目為20288輛；但是沒有按照葉曉靜的要求公佈車輛型號。這是中國內地政府部門首次公佈公車數量[69]。同時，財政局表示將於每年7月市人大常委會審議各部門決算報告後公佈公車數量[70]。當年7月，北京市按照國務院要求，首次公佈上年度三公經費，其中公務用車購置及運行維護費為9.1億元[71]。
參見
[編輯]註釋
[編輯]參考資料
[編輯]- ^ 1.0 1.1 楊鵬. 大院和交通的“战争”. 《中國國家地理》. 2008, (8): 122－135.
- ^ 2.0 2.1 2.2 劉澤寧. 疏堵新政 之 综述 北京治堵这10年. 2010-12-13 [2012-04-12]. （原始內容存檔於2011-06-12）.
- ^ 李志勇. 北京将取消公交月票卡 持"一卡通"卡乘车打4折. 2006-12-07 [2012-04-12]. （原始內容存檔於2017-02-05）.
- ^ 孫曉勝、李志勇. 北京：地铁10月7日起实行2元单一票制. 2007-10-07 [2012-04-12]. （原始內容存檔於2010-03-04）.
- ^ 北京市統計局、國家統計局北京調查總隊. 北京市2010年暨“十一五”期间国民经济和社会发展统计公报. 2011-02-21 [2012-04-12]. （原始內容存檔於2012-03-28）.
- ^ 北京市交管局对“单双号”限行做出明确解读. 新京報. 2007-08-16 [2010-08-23]. （原始內容存檔於2015-02-02）.
- ^ 北京7月20日-9月20日机动车单双号出行. 2008-06-20 [2010-08-23]. （原始內容存檔於2008-11-23）.
- ^ 北京交管推十项新政 尾号限行停驶日每月轮换. 2008-10-10 [2010-08-23]. （原始內容存檔於2009-04-24）.
- ^ 鄧杭. 北京尾号限行措施再续1年 公务用车每周停驶1天. 2012-04-02 [2012-04-02]. （原始內容存檔於2012-04-06）.
- ^ 北京1月9日起新一轮尾号限行开始. 河北公安交管網. 2017-01-07 [2017-01-21]. （原始內容存檔於2017-02-02）.
- ^ 4月13日起 北京市新尾号限行措施实行. 2009-04-12 [2010-08-23]. （原始內容存檔於2009-04-17）.
- ^ 北京尾号限行：官方显示九成支持网调仅14%赞成. 2010-04-06 [2010-08-23]. （原始內容存檔於2010-07-29）.
- ^ 北京尾号限行效果逐渐消失 3年后逼近原水平. 2009-05-27 [2010-08-23]. （原始內容存檔於2011-09-19）.
- ^ 北京治堵方案出台始末：一波三折 限购令未出现. 2010-12-13 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京市交通治堵方案获国务院原则同意. 2010-12-07 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2012-07-11）.
- ^ 16.0 16.1 北京治堵措施征求意见结束 94.2%为建设性意见. 2010-12-21 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2019-11-29）.
- ^ 北京出台史上最严治堵方案 被指难以缓解现状. 2010-12-22 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2012-07-15）.
- ^ 北京治堵官网被恶搞 念“北京还将拥堵”. 新華社. 2011-01-14 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 鄧杭. 北京购车申请网站公布 1月1日零时开通网申. 京華時報. [2012-04-28]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 20.0 20.1 北京治堵方案出炉摇号分配牌照 一人限购一车. 2010-12-24 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 买车再等5年 治堵方案限制外地人购车？. 2010-12-23 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2012-05-13）.
- ^ 北京购车指标6个月未使用将视为作废. 2011-03-29 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京交通委：对中签不购车者曾出惩罚提案 但未获批准. 2012-03-29 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2012-08-18）.
- ^ 中国首都首次采用摇号方式控制小汽车增长. 2011-01-26 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2013-07-04）.
- ^ 北京“停车费”猛增数倍 市民质疑巨额费用去处. 2011-04-02 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京今日起上调停车费 三环内最高15元/小时. 2011-04-01 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2011-04-05）.
- ^ 北京治堵方案发布 重点区域停车费计时单位缩短. 2010-12-23 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2019-10-28）.
- ^ 北京部分区域停车费下月上涨 擅自打折将被处罚. 2011-03-24 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2016-03-04）.
- ^ 北京停车费调整效果显著 35条难行路29条缓堵. 2011-05-10 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2011-05-25）.
- ^ 北京上涨停车费治堵近一月 私家车主称效果不大. 2011-04-28 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2019-01-27）.
- ^ 北京停车费上调一月 违章停车车量大增. 2011-05-05 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京提高停车费后无牌违章停车一律拖走. 2011-04-09 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京：一天内多次违反限行规定将被连续处罚. 2011-01-07 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京将禁止早晚高峰非北京载客汽车进五环内. 2010-12-23 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京将择机收取拥堵费"治堵". 2012-12-23 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2010-12-15）.
- ^ 北京东二环地下隧道拟通京承高速. 2011-01-15 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京市西二环东二环将建地下隧道. 2010-12-13 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 房产税 拥堵费 北京暂不征收. 2011-01-16 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2011-03-25）.
- ^ 北京两会解读之交通治堵篇. 北京晨報. 2011-01-17 [2012-04-27].
- ^ 北京三条地铁新线路今日下午2时开通试运营. 2011-12-31 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京2011年力争实现2条地铁新线分段开通. 2010-12-23 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 左林 王莉萍. 北京公共交通反思：应调整城市结构完善规划. 《財經》. 2011-01-07 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2019-10-29）.
- ^ 周宇. 北京校车班车上路将走公交专用道. 2010-12-13 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京新增22条公交线 京通快速4月将有公交道. 2011-03-29 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 22日起京通快速公交专用道进城延长. 2011-10-22 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2012-01-03）.
- ^ 北京京通快速路公交专用道启用 公交提速2倍. 2011-05-25 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-11-02）.
- ^ 首度启用公交专用道 京通快速公交车提速两倍. 2011-05-25 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 京通快速路私家车车速先降后升. 北京日報. 2011-06-20 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2015-05-09）.
- ^ 北京四环路拟划公交专用道 交通委要求提出建议. 新京報. 2012-04-11 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 劉冕. 本市三环路将施划公交专用道 两个方案备选. 北京日報. 2011-08-01 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2015-05-09）.
- ^ 北京昨激增9000辆机动车 明年新车销量或减1/3. 2010-12-24 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京“限购令”前夜市民通宵疯狂抢购新车. 2010-12-24 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2020-12-14）.
- ^ 限购效应初显 北京车市后遗症应如何破题. 2011-02-23 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 受汽车限购政策影响 北京车市难分淡旺季. 2011-08-12 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京治堵车市陷低迷 本土品牌销量创新低. 慧聰汽車網. 2011-06-02 [2014-04-16]. （原始內容存檔於2016-03-09） （中文（中國大陸））.
- ^ 北京车市限购引发产业链地震 市场大幅萎缩. 2011-01-18 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 限购政策下北京车市的"自我救赎". 2011-02-12 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 通胀治堵地震 中国车市遭遇标志性下挫. 2011-05-11 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2011-05-17）.
- ^ 2011年第一季度交通运行状况. 2011-04-10 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2012-07-23）.
- ^ 北京首次公布治堵效果 日均拥堵时间减少1小时. 2011-04-18 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 实施综合治堵措施初见成效. 2011-06-01 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2012-07-29）.
- ^ 北京市交通委民调显示 近8成民意认为治堵无效. 《新京報》. 2011-07-21 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京摇号购车一周年治堵效果引争议. 2011-12-27 [2012-04-28]. （原始內容存檔於2019-10-29）.
- ^ 网友热议北京市治堵方案：治堵先要治公车. 人民網. 2010-12-13 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 喬子鯤. 京华时报：公车不能在北京治堵方案中逃逸. 京華時報. 2010-12-13 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京出台交通治堵方案 限制公车与私车双管齐下. 新聞1+1. 2010-12-24 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 劉洋. 北京市民向政府申请公开北京公车数量. 2010-12-23 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2019-11-04）.
- ^ 湯暘. 北京市财政局负责人：公务车数量低于公众想象. 2011-01-18 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京官方公布公车数量为62026辆 系全国首次. 2011-04-02 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京公车数量今后将于每年7月公布. 2011-04-03 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.
- ^ 北京首次发布"三公"消费 2010年合计11.3亿元. 2011-07-21 [2012-04-27]. （原始內容存檔於2020-05-08）.