美國境外預先清關
美國境外預先清關（英語：United States border preclearance），又稱美國境外入國審查，是美國一種邊防檢查的特殊措施。在美國海關及邊境保衛局的管理下於許多美國境外的機場、港口或車站設立美國入境相關檢查設施，包括證照查驗、公共健康檢查及農產品檢疫。這些一般在國際航線目的地機場才要經過的程序將被提前在旅客登機（或登船、登車，如果使用的交通工具為船舶、火車）前進行完畢。這樣做的目的除了是希望使冗長的入境相關檢查手續更有效率，不要讓傳統的國際出入港擁塞外，這個措施更可使許多沒有邊境檢查設備的機場、港口得以開航國際航線。
現況
[編輯]加拿大目前擁有最多的美國境外入國審查點，法語名稱為「précontrôle」。百慕達、阿魯巴以及巴哈馬，愛爾蘭和阿拉伯聯合大公國的機場也有相關設施。當旅客從上述地點經境外入國審查作業後，他們抵達美國國土時即不再須接受任何審查，就如同國內航線的乘客一般。境外審查得益最大的是進入美國後還要中轉國內航線的旅客，因為平常入國後轉機者都必須在首個入境地通過移民和海關檢查，下機後要先領取行李，過關後再將行李託運。境外審查讓這些旅客可以將行李直掛美國最終目的地，也不用因為入境手續而被迫延長轉機安排的時間。然而帶來的負面影響是旅客有可能在起飛機場接受審查時等待很長時間，從而使得其錯過原先離境的航班，繼而錯過餘下的所有後續航班，而航空公司亦因擔心大部分旅客有可能錯過航班而延遲航班的起飛時間，造成嚴重的航班延誤。據統計，從阿布達比國際機場起飛的前往洛杉磯的航班準點率只有1%，平均晚點時間為60分鐘；而前往芝加哥，華盛頓及紐約的航班準點率分別為10%，35%和21%，前往芝加哥的航班平均晚點52分鐘，而華盛頓和紐約晚點時間也有56分鐘之多[1]。
境外入國審查的措施讓航空公司在營運上更有彈性。例如來往紐約和加拿大多倫多或巴哈馬首都拿騷的航線，原本必須停靠於較擁擠的甘迺迪國際機場。但有了境外審查後，航空業者就可以改停靠較方便但沒有關卡設施的拉瓜地亞機場。
境外入國審查適用於所有前往美國的乘客，包括公民以及非公民。大部份國家允許轉機旅客在不離開機場禁區的前提下免予入國審查，但是美國法律規定轉機旅客也要接受入國審查，因此境外入國審查也適用於轉機旅客。
為了在美國國外建立境外入國審查點，美國聯邦政府必須與審查點所在國政府達成協議。另外，審查點不享有其他治外法權，只要航機或船舶尚未離開審查點所在國，即使旅客已經通過審查點，也依舊受審查點所在國法律管轄。駐守審查點的美方人員只有權拒絕讓旅客登機(或火車、遊輪)，但卻沒有權力進行逮捕。即使是旅客已經妨礙審查點作業，甚至被美方通緝，美方人員也不可以私自逮捕。只有審查點所在國/地執法機構才有權進行逮捕。法律上，美方人員是邀請旅客接受自身及行李審查。
實施地區
[編輯]加拿大
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其實在1952年時，安大略的多倫多機場就已有類似境外入境審查的非正式作業，當時是美國航空所提出的要求。最後在1974年由加拿大國會下議院所修改通過的《航空運輸境外入國審查法》（the Air Transport Preclearance Act）、1999年《境外入國審查法（S-22法案）》（Preclearance Act; Bill S-22）[2] 及2001年 《美加航空運輸境外入國審查協定》（Canada-U.S. Agreement on Air Transport Preclearance）[3] 的承認下才使這計畫正式化。 目前有美國境外入境審查計畫的加國據點如下：
- 卡加利國際機場
- 埃德蒙頓國際機場
- 哈利法克斯羅伯特·洛恩·斯坦菲爾德國際機場
- 蒙特婁特魯多國際機場
- 渥太華麥克唐納－卡蒂埃國際機場
- 多倫多皮爾遜國際機場
- 溫哥華國際機場
- 溫哥華太平洋中央車站（美鐵瀑布號列車往西雅圖）
- 溫尼伯詹姆斯·阿姆斯特朗·理查森國際機場
美國境外入境審查作業另外還有兩個港口分別是溫哥華港及維多利亞港。如此一來，搭乘遊輪前往阿拉斯加旅遊的遊客就可以從美西沿岸任一港口（如西雅圖、Astoria、舊金山、洛杉磯及聖地牙哥等）出發，中停加拿大而不須做出入國的檢查手續。
往來加拿大不列顛哥倫比亞省和美國華盛頓州的渡輪亦有類似的境外入境審查，但是旅客在維多利亞港僅接受移民檢查，海關檢查將在抵達華盛頓州後進行。在1999年，美國的海關官員曾經因此意外地阻止了一起由激進穆斯林分子針對洛杉磯國際機場的炸彈襲擊。
1960年起就開始在百慕達上實施，不過沒有正式的協議。一直到1974年6月時，巴哈馬聯邦才與美國簽訂條約使計畫正式化。
阿魯巴：貝婭特麗克絲女王國際機場
巴哈馬：位於弗里波特市（Freeport）的大巴哈馬國際機場（Grand Bahama International Airport）和位於拿騷市的林丁平德林國際機場（Lynden Pindling International Airport）
百慕達：百慕達國際機場（Bermuda International Airport）
愛爾蘭
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美國與愛爾蘭共和國的《境外入境審查作業協議》[4] 在1986年開始，起初只包括移民檢查，即護照等旅行證件的檢查，故航班飛抵美國後仍要停靠國際到達航站樓進行海關檢查。
從2008年起，愛爾蘭第二大國際機場香農機場配備了全套設備；2011年起，都柏林機場二號航站樓亦設置了全套美國邊防入境檢查設備。如此，往來愛爾蘭的旅客（以及從倫敦城市機場經停香農機場前往紐約的旅客）就可以由兩大出境點飛往美國國內機場而在抵達時不做任何檢查。
阿布達比國際機場設有美國境外入境審查設備，於2014年1月26日正式投入運作[5]。美國也曾計劃在杜拜國際機場設立美國境外入境審查[6]，但最終因機場建築格局不合適而擱置，待新建的Al Maktoum機場進入二期工程後再定，「至少要等十年」。[7]
計畫增設地區
[編輯]美國國土安全部已在2015年5月，於其官網上發布在下列9個國家的10個機場計畫增設境外入境檢查之機場的意向[8]：
比利時：布魯塞爾機場
多明尼加：蓬塔卡納國際機場
荷蘭：阿姆斯特丹史基浦機場
挪威：奧斯陸國際機場
日本：成田國際機場
西班牙：阿道弗·蘇亞雷斯馬德里-巴拉哈斯機場
瑞典：斯德哥爾摩-阿蘭達機場
土耳其：伊斯坦堡機場
英國：倫敦希斯洛機場和曼徹斯特國際機場
在2016年3月10日，美加兩國官員宣布將依2015年3月16日簽署的《陸路，海路，鐵路和空路預審查協議》（Agreement on Land, Rail, Marine, and Air Transport Preclearance），在安大略省的比利·畢曉普多倫多市機場和魁北克省的魁北克讓·勒薩熱國際機場及蒙特婁中央車站設立境外入國審查設施，其中魁北克城的設施將預計在18個月後開始投入運作，耗資為3500萬加元[9]。
2016年11月4日，美國國土安全部又將在下列9個國家的11個機場計畫增設境外入境檢查之機場的意向[10]
哥倫比亞：埃爾多拉多國際機場
阿根廷：埃塞薩皮斯塔里尼部長國際機場- 英國：愛丁堡機場
冰島：凱夫拉維克機場- 日本：大阪關西機場
墨西哥：墨西哥城機場
荷屬聖馬丁島：朱麗安娜公主國際機場
義大利：羅馬菲烏米奇諾機場和米蘭馬爾彭薩機場
巴西：聖保羅國際機場和里約熱內盧機場
2018年3月23日，台灣媒體《自由時報》報導稱據傳中華航空公司開通美國加州安大略國際機場航線時，談到飛美航線擬將啟用「境外通關（US Border Preclearance）」措施，據該報向美國查詢，美國方面對於境外通關事項，於2020年12月24日回應，美國國土安全部代理部長沃爾夫21日表示，正與台灣方面溝通處理桃園機場加入美國境外通關（US Border Preclearance）一案，目前在2021年7月28日達成協議。在桃園新增建築中的第三航廈中使用[11][12]
放棄實施地區
[編輯]韓國外交部曾在2014年表示韓國政府現正計劃在仁川國際機場開設美國境外入境審查，惟機場方面已於2015年1月15日單方面宣佈，由於設立境外入境審查將減少免稅店的收入，從而影響機場收取的佣金，故將放棄考慮引入相關人員及設施。[13]
在2015年5月23日，香港立法會議員葉劉淑儀在其個人的Facebook主頁上指出，早在約20至30年前美國政府和港英政府共同考慮過在啟德機場設立境外入境審查，而其本人亦親身赴加拿大考察當地的設施。然而這項提議因為啟德機場面積過於狹小而最終未能付諸實施。[14]
參見
[編輯]參考文獻
[編輯]- ^ 存档副本. [2016-05-25]. （原始內容存檔於2019-10-11）.
- ^ 存档副本. [2008-02-02]. （原始內容存檔於2002-05-12）.
- ^ [1][永久失效連結]
- ^ 存档副本. [2005-08-31]. （原始內容存檔於2007-11-26）.
- ^ US Customs pre-clearance facility opens in UAE - Yahoo News Philippines （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）. Ph.news.yahoo.com (2014-01-28). Retrieved on 2014-04-12.
- ^ US border pre-clearance facility planned in Dubai - Yahoo News Philippines （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）. Ph.news.yahoo.com (2014-02-15). Retrieved on 2014-04-12.
- ^ Dubai unlikely to get US pre-clearance for at least 10 years, says airport boss. [2018-09-10]. （原始內容存檔於2019-06-09）.
- ^ 美國國土安全部資訊（2015.5.29）. [2015-09-01]. （原始內容存檔於2021-03-29）.
- ^ 存档副本. [2016-05-24]. （原始內容存檔於2021-05-05）.
- ^ （[//web.archive.org/web/20210318054539/https://www.dhs.gov/news/2016/11/04/dhs-announces-11-new-airports-selected-possible-preclearance-expansion-following 頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
- ^ 陳宜加、曹郁芬. 台美關係大突破！在台就可入境美國. 台北、美國: 自由時報. 2018-03-23 [2018-04-03]. （原始內容存檔於2020-11-09）.
華航將於3月25日開航美國加州安大略，但不單只是新航線開闢，也傳出華航與美方談判過程中，美方突破外交限制、也初步敲定飛美航線擬將啟用「境外通關（US Border Preclearance）」措施
- ^ [https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1420915?fbclid=IwAR0w-rsqKbLixjJmtJXwx5BRxXpCYItqWTZ_gwGXkbrrxQjY_W9WuSa-G7o
- ^ 存档副本. [2015-06-16]. （原始內容存檔於2021-02-27）.
- ^ http://www.facebook.com/Regina.ip.fans/posts/10152897154462157 http://news.tvb.com/programmes/ontherecord/55605db46db28c586c000000 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） http://news.tvb.com/local/555fe3716db28ce617000001 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）