臺灣大專院校退場

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曾在苗栗縣籌備時的聯亞技術學院舊址

臺灣大專院校退場(Exit Plans, Closure Order and Merger of Taiwan Universities and Colleges)是指臺灣部分大專院校停止運作或倒閉的狀態與議題,包含院校自行申請停辦與教育部勒令退場兩種。

1996年至1998年吳京擔任教育部部長期間,提出「三條國道」構想,針對學校教育進行了一連串的改革措施,這當中以「第二國道」政策影響甚鉅,不僅積極廣設大學,並將大量技職院校升格為科技大學,僅二十年內大學數量暴增一倍以上,但由於少子化影響,部分大專院校逐漸出現招生不足的情形,同時高教負債問題也成為大學倒閉的隱憂[1]

2013年9月,教育部首次針對私立大學提出退場機制[2],2014年12月,教育部公布大學註冊率,而國立大學則仍以整併方式處理。2022年5月,立法院通過《私立高級中等以上學校退場條例》,以作為私立大學退場機制的法源依據。

預警及輔導退場機制[编辑]

2013年9月教育部公布「教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則」,明定多項列入專案輔導對象,進而啟動退場機制的標準。2019年又增訂預警學校標準,2022年5月公告的《私立高級中等以上學校退場條例》亦包含上述兩種標準,但細部規定較少。經過歷年多次改版後,部份標準已刪除或是改變適用範圍,將各標準整理如下:

  1. 學生數未達3,000人,且最近2年新生註冊率均未達60%。但不包含宗教研修學校。最初本規定亦不適用於新設立未滿五年學校,2019年2月改為經認定辦學績效良好學校才不適用。本項已於2020年6月刪除。
  2. 違反相關教育法規情節嚴重,影響學生或教職員工權益。
  3. 學校積欠教師薪資。最初標準為積欠教職員工人事費總額五成以上,累計達六個月以上,2013年11月改以欠薪累計達三個月以上或未經協議任意減薪為標準,2019年2月改以曾被教育部依教師待遇條例處以罰鍰作為標準。
  4. 學校最近連續二學年屬非自願資遣教師人數超過該學年專任教師總人數之百分之十;或單一學年資遣教師人數超過該學年專任教師總人數之百分之二十,且屬非自願資遣人數占總資遣人數之百分之五十以上。本項已於2019年2月刪除。
  5. 最近一次技專校務評鑑未通過(或為四等)或大學校務評鑑三分之二以上項目未通過,或系所評鑑三分之二以上系所未通過(或為三等以下)。本項於2018年5月刪除。
  6. 最近一學年度全校百分之五十以上之院、所、系、科及學位學程,師資質量不符合法令所定基準。首次會先列入預警學校,未能限期改善則會列入專案輔導學校。
  7. 最近一學期維護學生受教權益檢核結果不通過。首次會先列入預警學校,未能限期改善則會列入專案輔導學校。
  8. 合格教師比率未達百分之五十。首次會先列入預警學校,未能限期改善則會列入專案輔導學校。
  9. 3年內被列入預警學校達2次以上,改列入專案輔導學校
  10. 財務狀況惡化。如有影響校務正常營運之虞者列入預警學校,顯著惡化且已有不能清償債務之事實或嚴重影響校務正常營運者,列入專案輔導學校,於改善及停辦實施原則內另有具體規定。
其他輔助機制

大學連續兩年註冊率未達50%將取消補助,技專院校新生註冊率未達60%,亦將影響教育部補助額度[3]

2016年起從嚴進行招生總量調控機制,公立學校註冊率未達80%,或是私立學校連二學年度註冊率未達70%,將減招10%~50%[4]

建議改善

法規中規定私立大學退場後資產歸公,因此常有人提議對此規定進行修改,以促進私立大學主動退場意願[5][6]

專案輔導學校名單[编辑]

至2022年前,教育部並未依法公佈,僅預告約有40校入列;[7]2022年9月,教育部首度依法陸續公布經「教育部私立高級中等以上學校退場審議會」列為專案輔導學校的有大同技術學院高苑科技大學中州科技大學台灣首府大學明道大學環球科技大學和春技術學院等7校。[8][9]

專案輔導學校名單
公佈時間 學校名稱 期限 備註
2022年9月 大同技術學院 2023年5月底前改善 111學年度起停招
2022年9月 高苑科技大學 2023年5月底前改善
2022年9月 中州科技大學 2023年8月1日正式停辦退場 111學年度起停招,2023年7月31日停辦
2022年9月 台灣首府大學 2023年8月1日正式停辦退場 111學年度起停招,2023年7月31日停辦
2022年9月 明道大學 2023年5月底前改善
2022年9月 環球科技大學 2023年5月底前改善
2022年9月 和春技術學院 2023年5月10日正式停辦退場 110學年度起停招,2023年5月10日停辦

其他可能學校[编辑]

本段落依註冊率、學生人數等數據列出可能之學校,僅作為參考依據,與是否列入專案輔導學校無關,目前專案輔導亦不再以註冊率作為依據。

新生註冊率未達6成的學校(不含已退場學校)[编辑]

依據教育部於「大專校院校務資訊公開平台页面存档备份,存于互联网档案馆)」公佈自 106 學年度起的全國大專院校註冊率,不含宗教研修學院

新生註冊率未達6成的學校
校名 設立別 106學年 107學年 108學年 109學年 110學年 備註
華梵大學 私立一般大學 32.43 56.18 達標 達標 達標 2020年推行免學費政策[10]
玄奘大學 私立一般大學 47.95 54.58 達標 達標 達標
開南大學 私立一般大學 56.11 達標 達標 達標 達標
遠東科技大學 私立技專校院 56.34 達標 達標 52.65 50.14
育達科技大學 私立技專校院 59.48 達標 達標 達標 達標
修平科技大學 私立技專校院 52.88 達標 達標 達標 達標
崇右影藝科技大學 私立技專校院 55.47 51.89 達標 達標 達標
南亞技術學院 私立技專校院 51.59 達標 達標 達標 達標
聖約翰科技大學 私立技專校院 達標 達標 43.65 40.05 40.46
建國科技大學 私立技專校院 達標 達標 達標 55.57 達標
東方設計大學 私立技專校院 達標 達標 達標 47.84 19.06
台北海洋科技大學 私立技專校院 達標 達標 達標 59.46 達標
慈惠醫護管理專科學校 私立技專校院 達標 達標 達標 58.35 達標
中華科技大學 私立技專校院 達標 達標 達標 達標 57.18
華夏科技大學 私立技專校院 達標 達標 達標 達標 49.41

學生數較少且減幅較多的學校[编辑]

歷年退場學校[编辑]

以學校所在地區別,共計高雄市2所、臺南市1所、苗栗縣1所、嘉義縣1所、屏東縣2所、宜蘭縣1所、花蓮縣1所。

退場時間 學校名稱 學校所在地 因應方式 發生因素 備註 校地現在用途
1990年7 月23日 國際商業專科學校 高雄市 勒令退場。原師資、學生併入高雄工專,為當時國立高雄應用科技大學管理學院之前身 校務運作產生弊端 遭教育部勒令退場之首例 高雄市政府收回土地(原國際商工退場)
2014年2月13日 高鳳數位內容學院 屏東縣 自行退場 學生數過少,學校資產負債 2017年2月,中華民國教育部核定法人變更為一贯道天皇学院,而主管機關改為隸屬屏東縣政府教育處,成為首件臺灣大專院校退場後轉型案例。[11][12]
2014年8月7日 永達技術學院 屏東縣 自行退場 2014年2月因改善計劃書未通過審議遭到103年度停招處分[13][14]。同年8月7日正式宣布停辦
2018年8月1日 高美醫護管理專科學校 高雄市 教育部於5月15日召開「107-108年度技專校院設立變更及停辦審議會」後,宣佈自107學年度起停辦。 學生數過少
2019年6月20日 亞太創意技術學院 苗栗縣 自行宣布107學年度起停招,辦理停辦。 學生數逐年遞減,董事會決議停辦。 少子化衝擊退場之首例,教育部2019年6月20日依《私立學校法》命令自108學年度起停辦。
2019年7月31日 南榮科技大學 臺南市 董事會未在7月底之前補足1億元的校務經費,教育部已勒令108學年起全面停辦。 因2016年爆發販賣假學歷醜聞後,使招生率一蹶不振,且積欠教職人員2400多萬薪資。 教育部2019年7月31日依《私立學校法》命令自108學年度第二學期起停辦。
2021年7月31日 稻江科技暨管理學院 嘉義縣 自行宣布109學年度起停招,辦理停辦。但2020年7月1日教育部駁回其停辦申請[15] 轉型計畫未獲教育部核定,承租臺糖公司土地到期,董事會基於財政考量決議停辦。 教育部在2021年5月24日召開私校諮詢委員會通過停辦案,6/21審議同意停辦。
2021年9月1日 臺灣觀光學院 花蓮縣 自110學年度停招,董事會決議朝向停辦方向辦理,2022年10月完成清算 少子女化影響,整體財務營運持續惡化至難以辦學 教育部在2021年5月24日召開私校諮詢委員會通過停辦案,6/4審議通過停辦。 國立空中大學壽豐校區[16]
2022年7月31日 蘭陽技術學院 宜蘭縣 自110學年度停招,董事會決議111學年度起申請停辦 少子女化影響、校地處偏鄉,難以永續辦學 教育部在2022年5月23日召開私校諮詢委員會通過停辦案,並審議通過停辦。


轉型避開退場學校[编辑]

學校名稱 接手學校 學校所在地 107學年度學生人數 目前情況
興國管理學院 中信金融管理學院 臺南市 661 103學年度註冊率僅17.43%,2015年2月因師資不足遭教育部勒令停招並要求學生轉學[17],原先師資亦大多被資遣[18],但在中信金控接手,更名為中信金融管理學院並重組為3個系後,4月教育部同意復招[19]
立德大學 康寧大學 臺南市 4304 103學年度註冊率僅37.66%,2011年董事會改選並改名為康寧大學,並推動與臺北的康寧醫護暨管理專科學校合併,2015年8月1日正式合併,總學生人數亦到達5,000以上,這也是台灣第一起私校合併案例[20]

參考文獻[编辑]

  1. ^ 高教負債嚴重 學者估50年內1/3國立大學倒閉页面存档备份,存于互联网档案馆)联合新闻网,2020年1月2日
  2. ^ 少子化衝擊 教育部擬訂私立大學退場機制. 自由時報. 2013-09-05 [2016-01-11]. (原始内容存档于2021-05-10). 
  3. ^ 林曉雲、鄭鴻達、洪臣宏、蔡文居. 13所院校 今年新生招不到5成. 自由時報. 2014-12-28 [2016-01-11]. (原始内容存档于2019-11-30). 
  4. ^ 喻文玟、簡慧珍. 明年新生少2萬人 私大減招從嚴. 聯合報. 2015-05-30 [2016-01-11]. (原始内容存档于2019-11-30). 
  5. ^ 許秩維. 提大學退場誘因 葛自祥籲定優退方案. YAHOO!奇摩新聞轉述中央社報導. 2015-05-12 [2016-01-11]. (原始内容存档于2020-10-29). 
  6. ^ 梁珮綺. 談大學退場 李鴻源:應變更校地變現鼓勵私校. 自由時報. 2015-12-12 [2016-01-11]. (原始内容存档于2019-11-30). 
  7. ^ 林曉雲、陳昀. 全國40私校 列專案輔導名單. 自由時報. 2022-04-23 [2022-05-18]. (原始内容存档于2022-06-04). 
  8. ^ 教育部第二波退場專輔學校出爐 台首大與中州科大入列,東森新聞雲,2022-9-7
  9. ^ 私校退場專輔學校再增3所! 明道大學、環球科大、和春學院入列,自由時報,2022-9-7
  10. ^ 10.0 10.1 華梵大學9月起免學費! 「羊毛出在羊身上」教團憂:恐劣化教育品質页面存档备份,存于互联网档案馆)ETtoday新聞雲,2020年5月19日
  11. ^ 蕭雅娟. 高鳳學院轉型貴族小學 一學期收費12萬. 蘋果日報. 2016-07-14 [2016-07-15]. (原始内容存档于2016-08-14) (中文(繁體)). 
  12. ^ 陳至中. 高鳳轉型實驗小學 永達擬轉社福. 中央社. 2016-07-14 [2016-07-15]. (原始内容存档于2016-07-15) (中文(繁體)). 
  13. ^ 改善計畫不通過 永達技術學院被勒令停招. [2014-02-18]. (原始内容存档于2016-03-06). 
  14. ^ 天下雜誌-你的母校還在嗎?大學倒閉潮 提前2年爆發. [2014-03-12]. (原始内容存档于2019-12-01). 
  15. ^ 稻江管理學院停辦計畫 遭教育部退回. 公視新聞. 2020年7月3日 [2020-07-03]. (原始内容存档于2020-07-06). 
  16. ^ 台灣觀光學院退場 校產捐贈國立空中大學管理 | 中央社 | Newtalk新聞. 新頭殼 Newtalk. 2022-01-11 [2022-01-12]. (原始内容存档于2022-06-04) (中文(臺灣)). 
  17. ^ 林秀姿. 興國管理學院 師資不足教部勒令停招. 聯合報. 2015-02-10 [2016-01-11]. (原始内容存档于2019-12-01). 
  18. ^ 蔡文居. 〈南部〉興國學院停招 圖館副館長1人兼9職. 2015-03-08 [2016-01-11]. (原始内容存档于2018-09-29). 
  19. ^ 興國改名「中信金融管理學院」 新設3科系8月復招. ETTODAY東森新聞雲. 2015-04-24 [2016-01-11]. (原始内容存档于2019-12-02). 
  20. ^ 洪瑞琴. 康寧大學、康寧專校 全國私校合併首例. 自由時報. 2015-07-23 [2016-01-11]. (原始内容存档于2021-05-10). 

参閲[编辑]

外部連結[编辑]