德意志联邦共和国基本法

德意志联邦共和国基本法
联邦政治教育中心出版的基本法
概况
原文标题	Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland
司法辖区	德国
批准日期	1949年5月8日
政体	联邦议会共和制
政府架构
政府分支	3个
国家元首	德国总统
立法机关	德国联邦议院 德国联邦参议院
行政机关	德国总理
司法机关	最高法院：德国联邦宪法法院、德国法院体系
初审机关	海伦基姆湖大会
起草人	国会参议院
全文
维基文库的德意志联邦共和国基本法

1949

《德意志联邦共和国基本法》（德语：Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland，缩写：GG，以下简称《基本法》），是德意志联邦共和国在两德时期制定的一部临时性的实质宪法（德语：materiellen Verfassungsbegriffs），在东、西德统一后经修改成为德国的正式宪法。

虽然没有直接冠以“宪法”的名称，《基本法》在制定之初就已经满足了实质性宪法的所有标准。《基本法》对德意志联邦共和国存在的形式做出了基本决定（德语：Grundentscheidung）：民主国家、共和国家、福利国家、联邦国家、法治的基本原则。除了这些基本决定外，《基本法》还规范了国家组织，保障了个人自由，建立了客观的价值体系。

吸取了纳粹德国时期对人权侵犯的教训，《基本法》非常强调对个人“基本权利（德语：Grundrechte）”的保障。《基本法》将所有国家权力约束为直接适用的明文法律（第1条第3款）。根据宪法定义，“基本权利”不仅仅是国家目标；相反，作为一项规则，不需要司法机构来行使它们，也不需要立法机构、行政机构、司法机构与他们绑定。由此可知，“基本权利”应当被理解为个人对国家的防御性权利。

根据《基本法》，联邦宪法法院作为独立的宪法机构对《基本法》的执行情况进行监督与审查，特别是防范其他法律与政府决议对公民“基本权利”的侵害。《基本法》的修改需须取得联邦议院议员三分之二的同意和联邦参议院表决票数的三分之二的批准才能通过，最近一次修改在2022年12月19日通过，并于2022年12月24日生效。

2022年7月1日生效的《基本法》修正案将允许德国政府批准1000亿欧元的联邦国防军特别基金。

名称来源

在1949年组织立法的国会参议院（Parlamentarischer Rat，由西方占领区11个州的州长组成）认为苏联占领区会很快和西方占领区完成合并统一并出台一部“正式的”宪法，因此没有采用“宪法（Verfassung）一词。在两德合并之后，《基本法》（Grundgesetz）的名称也并没有得到更改。在德语中，“Grundgesetz”一词最早出现在 17 世纪，被语言学家视为拉丁法律语言中lex basicis一词的借译或德语化，即“基本的法律”。

内容

概况

《基本法》包括序言、基本权利（第1-19条）以及所谓的与基本权利相当的权利（第10条第4款，第33、38、101、103、104条）和国家组织规定。国家组织规定分为基本原则的列举（第20-29、34条）、区分各联邦机构职权的内部组织规定（第38-69条）以及协调联邦和州之间关系的规定（第30-32、35-37、70-146条）。

《基本法》分为以下十四章：

• 第一章 基本权利（Die Grundrechte，第1-19条）
• 第二章 联邦和州（Der Bund und die Länder，第20-37条）
• 第三章 联邦议院（Der Bundestag，第38-49条）
• 第四章 联邦参议院（Der Bundesrat，第50-53条）
• 第四A章 联合委员会（Gemeinsamer Ausschuß，第53a条）
• 第五章 联邦总统（Der Bundespräsident，第54-61条）
• 第六章 联邦政府（Die Bundesregierung，第62-69条）
• 第七章 联邦立法（Die Gesetzgebung des Bundes，第70-82条）
• 第八章 联邦法律的执行和联邦行政管理（Die Ausführung der Bundesgesetze und die Bundesverwaltung，第83-91条）
• 第八A章 共同任务（Gemeinschaftsaufgaben，第91a、91b条）
• 第九章 司法（Die Rechtsprechung，第92-104条）
• 第十章 财政制度（Das Finanzwesen，第104a-115条）
• 第十A章 共同任务防御状态（Verteidigungsfall，第115a-115l条）
• 第十一章 过渡及最后规定（Übergangs- und Schlußbestimmungen，第116-146条）

此外，现代《基本法》的德语原文，一般还附有节选（Anhang EV） 的德国统一条约，摘自德国统一条约（Einigungsvertrag）的第二章“基本法”（Kapitel II - Grundgesetz），以明确《基本法》对原东德地区适用的法源。

修正案

《基本法》只能由符合《基本法》第79条中特别要求的明文法律所修改。根据《基本法》第79条第2款，对《基本法》的修正要求三分之二的德国联邦议院议员（Bundestag）和德国联邦参议院（Bundesrat）三分之二投票通过。根据《基本法》第79条第3款，对《基本法》的修改不得涉及第1条与第20条所规定的基本权利与联邦结构或民主政府形式。《基本法》是世界上修改次数最多的宪法之一。《基本法》的最近一次修改在2022年12月19日通过，并于2022年12月24日生效。

序号	修改案	通过日期	联邦法律公报	涉及的条款	修改形式
1	刑法修改案	1951年8月30日	BGBl. I S. 739, 747	143	废止
2	新增第120a条	1952年8月14日	BGBl. I S. 445	120a	新增
3	对第107条的修改	1953年4月20日	BGBl. I S. 130	107	修改
4	新增条款	1954年3月26日	BGBl. I S. 45	73, 79	修改
				142a	新增
5	对《基本法》第107条第2款的修改	1954年12月25日	BGBl. I S. 517	107	修改
6	金融宪法法	1955年12月23日	BGBl. I S. 817	106, 107	修改
7	新增条款	1956年3月19日	BGBI. I S. 111	1, 12, 36, 49, 60, 96, 137	修改
				17a, 45a, 45b, 59a, 65a, 87a, 87b, 96a, 143	新增
8	修改《基本法》中第106条	1956年12月24日	BGBI. I S. 1077	106	修改
9	在《基本法》中新增第135a条	1957年10月22日	BGBI. I S. 1745b	135a	新增
10	新增条款	1959年12月23日	BGBI. I S. 813	74	修改
				87c	新增
11	在《基本法》中加入空中交通管理条款的修正案	1956年2月6日	BGBI. I S. 65	87d	新增
12	第12《基本法》修正案	1961年3月6日	BGBI. I S. 141	96a	修改
				96	修改
13	第13《基本法》修正案	1965年6月16日	BGBI. I S. 513	74	修改
14	第14《基本法》修正案	1965年7月30日	BGBI. I S. 649	120	修改
15	第15《基本法》修正案	1967年6月8日	BGBl. I S. 581	109	修改
16	第16《基本法》修正案	1968年6月18日	BGBI.I S. 657	92, 95, 96a, 99, 100; 96a wird 96	修改
				96 a.F.	废止
17	第17《基本法》修正案	1968年6月24日	BGBl. I S. 709	9–12, 19, 20, 35, 73, 87a, 91	修改
				12a, 53a, 80a, 115a–l	新增
				59a, 65a Abs. 2, 142a, 143	废止
18	第18《基本法》修正案 (第76条与第77条)	1968年11月15日	BGBI. I S. 1177	76, 77	修改
19	第19《基本法》修正案	1969年1月29日	BGBI. I S. 97	93, 94	修改
20	第20《基本法》修正案	1969年5月12日	BGBI. I S. 357	109, 110, 112–115	修改
21	第21《基本法》修正案（金融改革法）	1969年5月12日	BGBI. I S. 359	105–108, 115c, 115k	修改
				91a, 91b, 104a	新增
22	第22《基本法》修正案	1969年5月12日	BGBI. I S. 363	74, 75, 96	修改
23	第23《基本法》修正案	1969年7月17日	BGBI. I S. 817	76	修改
24	第24《基本法》修正案	1969年7月28日	BGBI. I S. 985	120	修改
25	第25《基本法》修正案	1969年8月19日	BGBI. I S. 1241	29	修改
26	第26《基本法》修正案	1969年8月26日	BGBI. I S. 1357	96	修改
27	第27《基本法》修正案	1970年7月31日	BGBl. I S. 1161	38, 91a	修改
28	第28《基本法》修正案	1971年3月18日	BGBl. I S. 206	75, 98	修改
				74a	新增
29	第29《基本法》修正案	1971年3月18日	BGBl. I S. 207	74	修改
30	第30《基本法》修正案	1972年4月12日	BGBl. I S. 593	74	修改
31	第31《基本法》修正案	1972年7月28日	BGBl. I S. 1305	35, 73, 74, 87	修改
32	第32《基本法》修正案	1975年7月15日	BGBl. I S. 1901	45c	新增
33	第33《基本法》修正案	1976年8月23日	BGBl. I S. 2381	29, 39, 45a	修改
				45, 49	废止
34	第34《基本法》修正案	1976年8月23日	BGBl. I S. 2383	74	修改
35	第35《基本法》修正案	1983年12月21日	BGBI. I S. 1481	21	修改
36	德国统一条约	1990年9月23日	BGBI. II S. 885, 890	《基本法》前言, 51, 135a, 146	修改
				143	新增
				23	废止
37	修正案	1992年7月14日	BGBI. I S. 1254	87d	修改
38	修正案	1992年12月21日	BGBI. I S. 2086	24, 28, 50, 52, 88, 115e	修改
				23, 45	新增
39	《基本法》修正案	1993年6月28日	BGBI. I S. 1002	16, 18	修改
				16a	新增
40	修正案	1993年12月20日	BGBI. I S. 2089	173, 74, 80, 87	修改
				87e, 106a, 143a	新增
41	修正案	1994年8月30日	BGBI. I S. 2245	73, 80, 87	修改
				87f, 143b	新增
42	修正案	1994年10月27日	BGBI. I S. 3146	3, 28, 29, 72, 74–77, 80, 87, 93	修改
				20a, 118a, 125a	新增
43	修正案	1995年11月3日	BGBI. I S. 1492	106	修改
44	修正案	1997年10月20日	BGBI. I S. 2470	28, 106	修改
45	修正案	1998年3月26日	BGBI. I S. 610	13	修改
46	修正案	1998年7月16日	BGBI. I S. 1822	39	修改
47	修正案	2000年11月29日	BGBI. I S. 1633a	16	修改
48	修正案	2000年12月19日	BGBI. I S. 1755	12a	修改
49	修改《基本法》第108条	2001年11月26日	BGBI. I S. 3219	108	修改
50	修改《基本法》第20a条	2002年7月26日	BGBI. I S. 2862	20a	修改
51	修改《基本法》第96条	2002年7月26日	BGBI. I S. 2863	96	修改
52	《基本法》修正案	2006年8月28日	BGBI. I S. 2034	22, 23, 33, 52, 72, 73, 74, 84, 85, 87c, 91a, 91b, 93, 98, 104a, 105, 107, 109, 125a	修改
				104b, 125b, 125c, 143c	新增
				74a, 75	废止
53	《基本法》修正案	2008年10月8日	BGBI. I S. 1926	45, 93	修改
				23 Abs. 1a	新增
54	《基本法》修正案	2009年3月19日	BGBI. I S. 606	106, 107, 108	修改
				106b	新增
55	新增《基本法》第45d条	2009年7月17日	BGBI. I S. 1977	45d	新增
56	修改《基本法》第87d条	2009年7月29日	BGBI. I S. 2247	87d	修改
57	《基本法》修正案	2009年7月29日	BGBI. I S. 2248	104b, 109, 115	修改
				91c, 91d, 109a, 143d	新增
58	新增《基本法》第91e条	2010年7月21日	BGBI. I S. 944	91e	新增
59	修改《基本法》第93条	2012年7月11日	BGBI. I S. 1478	93	修改
60	修改《基本法》第91b条	2014年12月23日	BGBI. I S. 2438	91b	修改
61	修改《基本法》第21条	2017年7月13日	BGBI. I S. 2346	21	修改
62	《基本法》修正案	2017年7月13日	BGBI. I S. 2347	90, 91c, 104b, 107, 108, 109a, 114, 125c, 143d	修改
				104c, 143e, 143f, 143g	新增
63	修改《基本法》	2019年3月28日	BGBI. I S. 404	104b, 104c, 125c, 143e	修改
				104d	新增
64	修改《基本法》	2019年11月15日	BGBI. I S. 1546	72, 105, 125b	修改
65	修改《基本法》第104a条	2020年9月29日	BGBl I S. 2048	104a	修改
				143h	新增
				143h	废止
66	修改《基本法》第87a条	2022年6月28日	BGBl. I S. 968	87a	修改

和威玛宪法的区别

同威玛宪法相比，《基本法》围绕着人权保护而制定，树立了人权作为基本政治法律价值的基础上，才有可能防止悲剧的重演。

首先，基本法把有关公民基本权利的内容从魏玛宪法的第二编挪到了第一章，目的是强调公民先于国家，公民的基本权利先于国家权力，基本权利是国家权力的来源。即使是现在，在世界各国宪法中，这种体例也是不多见的。

其次，魏玛宪法中没有“人的尊严”的规定，而《基本法》则把它规定为第1条第1款：“人的尊严不可侵犯，尊重它和保护它是政府的责任”。在学术上，一般认为，这种规定使人的尊严成了整个德国宪法体制、国家制度和政府行为的基础，甚至是德国政府所应奉行的基本国际关系准则。事实上，在当代德国人看来，人的尊严构成了人权的出发点，如果不把人当人看，就无所谓人权。所以，紧接着在第2款中规定：“为此，德国人民确认不容侵犯的和不可转让的人权是所有人类社会、世界和平与正义的基础”。在第3款中规定：“下列基本权利有直接法律效力，约束立法、行政和司法”，从而确认将基本人权通过制宪而转化为法律权利，并由国家强制力予以保障。

再次，魏玛宪法规定的公民权利也不在少数，但终归于无用，希特勒随意就废除了它们（魏玛宪法并未被正式宣布失效，但被授权法束之高阁）。所以，《基本法》采取了三项措施来保证不再发生这种事情：

第一个措施是确立德国的“自由民主基本秩序”不受侵犯，任何公民如滥用自由权，危及自由民主基本秩序，就会丧失自由（第18条）。

第二个措施是在《基本法》第79条第3款中规定，该法第1、20两条不得修改（还有联邦制），其中第20条规定的是人民主权、联邦制、法治、社会福利这四项宪法基本原则。所谓“不得修改”，是绝对不许触动，但在1994年增加了第20甲条，规定生态环境保护问题，形成了“半宪法原则”（由于是在第20条之后增加的“20a”，所以属于宪法原则性的规范，即与第20条有同质性的条文）。由于第79条作出了这种规定，因此实际上它也成了不能修改的条文了。

第三个措施是规定了公民的“抵抗权”（Recht zum Widerstand），就是说，在其他各种方法均不足以制止对自由民主基本秩序的破坏的话，全体德国人都有权抵抗。这种规定多少属于一种象征性的规范，同时也是一种不得已的下策：在不能绝对排除重新走向专制可能性的情况下，人民作为主权者，有权行使反抗的权利，因而实际上是《美国独立宣言》“政府须经被统治者同意”、“重新订立契约”的另一种表述。

最后，议会不再是“最高国家权力机关”，它把宪法的解释权让渡给了联邦宪法法院，使后者负起监督宪法实施，保障公民权利与自由的责任。魏玛宪法下的国会负有监督宪法的职责，但实际上根本就没有监督，因为一方面它不会宣布自己的法律违宪（柯克和洛克都说“一个人不能当自己案件的法官”），另一方面议会并不适于成为调解社会矛盾的机关，因为它是代表各种利益的，不同部分的议员代表不同利益，而这些利益不可能调和，只有处于中立地位的法院才能做到公正。另外，联邦宪法法院不断适用《基本法》，实际上就使《基本法》不断地调整社会关系，从而不仅使宪法得到人们的尊重，因为宪法是“权利保障书”，适用宪法总体上对个人权利保护有利；适用《基本法》也使它本身不易于遭到破坏和践踏——法官只客观地适用法律，不能以自己的意志代替法律的意志；如果是政治家（议员）运用法律，政治利益就会高于法律的意志了。建立宪法法院，是《基本法》为自己所设计的最后一道防线，事实证明，到目前为止，也是最有效的一道防线。

在其他方面，同魏玛宪法相比，《基本法》里没有紧急状态权力，例如1933年德国联邦大总统采用国会大厦消防法令来暂停基本权利、剥夺国会中的共产党议员资格，完成了希特勒全面夺权的重要一步。人权的暂停也将根据第20条和79条被视为非法的，如上所述。

联邦政府的宪法地位也得到了加强，因为德国总统的权利只有前德国联邦大总统权力的一小部分。联邦政府现在只依赖于议会。联邦大总统的职位被认为是“替补皇帝”（Ersatzkaiser），意指虽然废除了帝制，帝国总统却依旧拥有相当于皇帝的权力，从而弱化了政党政治的角色。

现行《基本法》要罢黜总理，议会要进行建设性的不信任动议表决，即一个新的总理选举。新程序的目的是要比魏玛宪法拥有更好的稳定性，过去体制下倒阁，却不能在任用新总理意见上达成一致，导致内阁难产、权力真空。此外，之前国会可用不信任动议罢黜个别部长，而现在它必须对整个内阁投票。

参考文献

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参见

• 《德意志帝国宪法》 （1871–1919年）
• 《威玛宪法》 （1919–1933年）
• 《德意志民主共和国宪法》（1949–1990年）

外部链接

• 德意志联邦共和国基本法（2022年）德文原文 （页面存档备份，存于互联网档案馆） - 德国司法部
• 德意志联邦共和国基本法（2012年）中文翻译 （页面存档备份，存于互联网档案馆） - 中华民国司法院