歐洲聯盟指令

指令（Directive）是歐洲聯盟的一種成文法（歐盟法律）。^[1]和規章（英語：Regulation (European Union)）（Regulation）不同，指令只要求歐洲聯盟成員國達成訂明的目標，但並不限制成員國達成目標的方法（所以譯為「準則」會更貼切，事實上， "directive" 在歐盟官方的德文用語裏叫做 "Richtlinie" ，就是準則之意）。而規章立法後則立即成為每個成員國的法律一部分，各國必需照其內容執行。指令通常在規則以外留有酌情權，好讓成員國有彈性地執行。指令按照情況，由各種歐盟的立法程序頒佈。

法理基礎

制定指令的法理基礎是歐洲聯盟運作方式條約第288條（即前建立歐洲共同體條約第249條）。

第288條
為使聯盟之完全，本制度可頒佈歐洲聯盟規章（英語：Regulation (European Union)）、指令、決定、建議及意見。
規章全聯盟普遍適用，所有成員國受其全文約束且直接適用於所有成員國。
指令具約束力，以使每一成員國達致所訂立目標，但成員國當局可選擇其形式和方法。
決定內所指的對象，受其全文約束。
建議和意見無約束力。

理事會授予委員會立法權。按不同的範疇和合適的立法程序，上述兩個機構均可尋求立法。^[2]兩個機構分別受理事會規章和委員會規章的限制。第288條沒有如普通國家的法制一般，清楚分辨立法法案和行政法案。^[3]

立法程序

指令的文本，在委員會諮詢自己和各成員國的專家後制定草案。該草案將提交議會和理事會（理事會由成員國政府的部長組成），首先會評估和評價草案，最後通過或否決之。

法律效力

指令可能只對某些成員國具約束力，可能是一個或者一個以上。但一般來說，除共同農業政策外，指令是針對所有成員國的。

實施

通過成為法律時，指令會訂立時間表，使成員國能有效實施，達致其預期成果。有時，一些成員國自身的法律已經達到指令所述的效果，則這些成員國只需保持原有的相關法律。但更為普遍（約佔99%）^[4]的是，成員國需更改其原本的法律，以正確符合指令的要求。若成員國未能通過立法，或其法律未能遵從指令的規定時，歐洲理事會可能會啟動法律程序，向歐洲法院控告成員國。如果成員國只是理論上轉移指令至成員國自身的法律，卻沒有將其付諸實行，亦有可能遭歐洲理事會控告。至2008年5月1日，有1,298宗這樣的案件提交法院審理。^{[來源請求]}

直接效力

雖然指令的原意在成員國立法前不具約束力，但歐洲法院後來建立了直接效力的法則（doctrine），使未能執行或執行情況惡劣的指令擁有直接效力。此外，在Francovich訴意大利案中，法院判決指成員國有責任賠償個人和公司因指令未能執行而導致的損失。

參見

歐洲聯盟的政策措施（英語：Policy measures of the European Union）
EudraLex
EUR-Lex（英語：EUR-Lex）
歐洲聯盟法律
歐洲聯盟指令列表（英語：List of European Union directives）
歐洲聯盟規章（英語：Regulation (European Union)）
框架決定（英語：Framework decision）

參考資料

^ Nanda, Ved P. Folsom, Ralph Haughwout; Lake, Ralph B. , 編. European Union law after Maastricht: a practical guide for lawyers outside the common market. The Hague: Kluwer. 1996: 5. The Union has two primary types of legislative acts, directives and regulations
^ Christine Fretten; Vaughne Miller. The European Union: a guide to terminology procedures and sources (PDF). UK House Of Commons Library, International Affairs and Defence Section: 8. 2005-07-21 [2009-09-03]. Standard Note: SN/IA/3689. （原始內容 (pdf)存檔於2010-06-12）. Both the Council of Ministers and the Commission are empowered under the EC Treaty to make laws.
^ Steiner, Josephine; Woods, Lorna; Twigg-Flesner, Christian. EU Law 9th. Oxford: Oxford University Press. 2006: 56–60. ISBN 978-0-19-927959-3.
^ Internal Market Scoreboard: best result ever - Member States reach new target ahead of deadline. Europa (web portal). 9 July 2008 [18 January 2009]. （原始內容存檔於2012-06-03）.

外部連結

[1] Nanda, Ved P. Folsom, Ralph Haughwout; Lake, Ralph B. , 編. European Union law after Maastricht: a practical guide for lawyers outside the common market. The Hague: Kluwer. 1996: 5. The Union has two primary types of legislative acts, directives and regulations

[CommonsLib-2] Christine Fretten; Vaughne Miller. The European Union: a guide to terminology procedures and sources (PDF). UK House Of Commons Library, International Affairs and Defence Section: 8. 2005-07-21 [2009-09-03]. Standard Note: SN/IA/3689. （原始內容 (pdf)存檔於2010-06-12）. Both the Council of Ministers and the Commission are empowered under the EC Treaty to make laws.

[Steiner-p56-3] Steiner, Josephine; Woods, Lorna; Twigg-Flesner, Christian. EU Law 9th. Oxford: Oxford University Press. 2006: 56–60. ISBN 978-0-19-927959-3.

[4] Internal Market Scoreboard: best result ever - Member States reach new target ahead of deadline. Europa (web portal). 9 July 2008 [18 January 2009]. （原始內容存檔於2012-06-03）.

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閱論編歐洲聯盟法律
司法	歐洲聯盟法院歐洲法院 (法官（英語：List of members of the European Court of Justice）) 常規法院公務員法庭律師（英語：European lawyer）與歐洲人權法院的關係（英語：Relationship between the European Court of Justice and European Court of Human Rights）檢察官（英語：European Public Prosecutor）民法典（英語：European civil code）
條約	羅馬條約合併條約單一歐洲法案馬城條約阿姆斯特丹條約尼斯條約里斯本條約基本權利憲章歐洲聯盟選擇退出權
法案	Acquis communautaire（英語：Acquis communautaire）: Regulation（英語：Regulation (European Union)）歐洲聯盟指令 Framework Directive（英語：Framework Directive (disambiguation)） Decision（英語：Decision (European Union)） Recommendation（英語：Recommendation (European Union)）數位服務法案
程序	Ordinary legislative procedure（英語：Legislature of the European Union） Consultation procedure Assent procedure（英語：Assent procedure） Commission and Council acting alone（英語：Legislature of the European Union） Commission acting alone（英語：Legislature of the European Union）
原則與條款	輔助性原則歐盟法律首要地位 Direct applicability（英語：Direct applicability）直接效力（英語：Direct effect）非直接效力（英語：Indirect effect） Incidental effect（英語：Incidental effect）鍍金四大自由 Host state regulation Home state regulation 現行法（英語：Community acquis） EUR-Lex（英語：EUR-Lex） Minimum harmonisation（英語：Minimum harmonisation） Maximum harmonisation（英語：Maximum harmonisation） Home country control（英語：Home country control）歐洲聯盟成員國責任比例原則法律確定性 Principle of conferral（英語：Principle of conferral）初步裁決歐洲勞工法強制執行令（英語：European Enforcement Order）
規章（英語：Regulation (European Union)）	Council Regulation (EC) No. 1206/2001（英語：Council Regulation (EC) No. 1206/2001） Council Regulation (EC) No. 1348/2000（英語：Council Regulation (EC) No. 1348/2000） Customs Regulation 1383/2003（英語：Customs Regulation 1383/2003） Regulation 261/2004（英語：Regulation 261/2004） EU-Eco-regulation（英語：EU-Eco-regulation） Commission Regulation (EC) No 2257/94（英語：Commission Regulation (EC) No 2257/94） Customs Regulation 3295/94（英語：Customs Regulation 3295/94）歐盟漫遊規範布魯塞爾體制（英語：Brussels Regime） CLP Regulation（英語：CLP Regulation） Regulation on Community designs（英語：Regulation on Community designs）歐洲股份公司 European Union System for the Evaluation of Substances（英語：European Union System for the Evaluation of Substances）被禁止進入歐盟成員國之航空公司列表關於化學品註冊、評估、許可和限制法案 Rome II Regulation（英語：Rome II Regulation）
指令	Good Clinical Practice Directive（英語：Good Clinical Practice Directive）歐洲聯盟指令第95/46/EC號 ATEX directive（英語：ATEX directive） Battery Directive（英語：Battery Directive） Best available technology（英語：Best available technology） Biocidal Products Directive（英語：Biocidal Products Directive） Birds Directive（英語：Birds Directive） Capital Requirements Directive（英語：Capital Requirements Directive） Clinical Trials Directive（英語：Clinical Trials Directive） Computer Programs Directive（英語：Computer Programs Directive） Conditional Access Directive（英語：Conditional Access Directive） Copyright Directive（英語：Copyright Directive） Copyright Duration Directive (93/98/EEC)（英語：Copyright Duration Directive (93/98/EEC)） Copyright Term Directive (2006/116/EC)（英語：Copyright Term Directive (2006/116/EC)） Cosmetics Directive（英語：Cosmetics Directive）危險物質指令 Dangerous Preparations Directive（英語：Dangerous Preparations Directive） Data Retention Directive（英語：Data Retention Directive） Database Directive（英語：Database Directive）數據庫權利 Directive 2000/43/EC on Anti-discrimination（英語：Directive 2000/43/EC on Anti-discrimination） Directive establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation（英語：Directive establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation） Directive on Privacy and Electronic Communications（英語：Directive on Privacy and Electronic Communications） Directive on the Promotion of the use of biofuels and other renewable fuels for transport（英語：Directive on the Promotion of the use of biofuels and other renewable fuels for transport） Directive on the re-use of public sector information（英語：Directive on the re-use of public sector information） Directive on Electricity Production from Renewable Energy Sources（英語：Directive on Electricity Production from Renewable Energy Sources） End of Life Vehicles Directive（英語：End of Life Vehicles Directive） CHP Directive（英語：CHP Directive） Directive on the energy performance of buildings（英語：Directive on the energy performance of buildings） Directive on the enforcement of intellectual property rights（英語：Directive on the enforcement of intellectual property rights） Directive 2004/38/EC on the right to move and reside freely（英語：Directive 2004/38/EC on the right to move and reside freely） Environmental liability directive（英語：Environmental liability directive） European SEA Directive 2001/42/EC（英語：European SEA Directive 2001/42/EC） European units of measurement directives（英語：European units of measurement directives） Habitats Directive（英語：Habitats Directive） Integrated Pollution Prevention and Control（英語：Integrated Pollution Prevention and Control） Internal Market in Electricity Directive（英語：Internal Market in Electricity Directive） Landfill Directive（英語：Landfill Directive） Directive on the legal protection of biotechnological inventions（英語：Directive on the legal protection of biotechnological inventions） Directive on the legal protection of designs（英語：Directive on the legal protection of designs）歐洲聯盟指令第2014/65/EU號 Measuring Instruments Directive（英語：Measuring Instruments Directive） Medical Devices Directive（英語：Medical Devices Directive） Posted Workers Directive（英語：Posted Workers Directive） Pressure Equipment Directive（英語：Pressure Equipment Directive） Rental Directive（英語：Rental Directive） Resale Rights Directive（英語：Resale Rights Directive）危害性物質限制指令 Satellite and Cable Directive（英語：Satellite and Cable Directive） Directive on services in the internal market（英語：Directive on services in the internal market） Temporary and Agency Work Directive（英語：Temporary and Agency Work Directive） Trade Marks Directive（英語：Trade Marks Directive） European Directive on Traditional Herbal Medicinal Products（英語：European Directive on Traditional Herbal Medicinal Products） Unfair Commercial Practices Directive（英語：Unfair Commercial Practices Directive） Universal Service Directive（英語：Universal Service Directive） Urban Waste Water Directive（英語：Urban Waste Water Directive）廢電子電機設備指令 Waste Incineration Directive（英語：Waste Incineration Directive） Waste framework directive（英語：Waste framework directive） Water Framework Directive（英語：Water Framework Directive） Working Time Directive（英語：Working Time Directive）
案例	ECJ Rulings（英語：List of European Court of Justice rulings） (Caselex（英語：Caselex）): Allonby v Accrington and Rossendale College（英語：Allonby v Accrington and Rossendale College） Apostolides v Orams（英語：Apostolides v Orams）博斯曼法案 Cassis de Dijon（英語：Rewe-Zentrale AG v Bundesmonopolverwaltung für Branntwein） Chacon Navas v Eurest Colectividades SA（英語：Chacon Navas v Eurest Colectividades SA） Chen（英語：Chen case） Ciaran Tobin（英語：Ciaran Tobin extradition case） Coleman v Attridge Law（英語：Coleman v Attridge Law） Costa v ENEL（英語：Costa v ENEL） Factortame（英語：Factortame litigation） Francovich（英語：Francovich principle） Kamer van Koophandel en Fabrieken voor Amsterdam v Inspire Art Ltd（英語：Kamer van Koophandel en Fabrieken voor Amsterdam v Inspire Art Ltd） Kolpak（英語：Kolpak ruling） Microsoft v Commission（英語：European Union Microsoft competition case） Marleasing SA v La Comercial Internacional de Alimentacion SA（英語：Marleasing SA v La Comercial Internacional de Alimentacion SA） Metock（英語：Metock case） Nordsee（英語：Nordsee case） Palacios de la Villa v Cortefiel Servicios SA（英語：Palacios de la Villa v Cortefiel Servicios SA） Peter Paul and Others v Bundesrepublik Deutschland（英語：Peter Paul and Others v Bundesrepublik Deutschland） Procureur du Roi v Dassonville（英語：Procureur du Roi v Dassonville） Ralf Sieckmann v Deutsches Patent und Markenamt（英語：Ralf Sieckmann v Deutsches Patent und Markenamt） Tanja Kreil（英語：Tanja Kreil） Van Duyn v Home Office（英語：Van Duyn v Home Office） Van Gend en Loos（英語：Van Gend en Loos v Nederlandse Administratie der Belastingen） Webster（英語：Webster ruling）
監督	歐洲審計院歐洲反欺詐辦公室（英語：European Anti-fraud Office）問責制度（英語：Accountability in the European Union）
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