中华人民共和国国家安全法

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中华人民共和国国家安全法
简称 国家安全法
提请审议机关 全国人大常委会法制工作委员会
公布日期 2015年7月1日
施行日期 2015年7月1日
法律类别 普通法律
立法历程
  • 全国人大常委会法制工作委员会以各种形式于2015年6月5日起将《中华人民共和国国家安全法(征求意见稿)》公开征求社会各界意见。
  • 全国人大常委会法制工作委员会于征求意见截止后将《国家安全法(草案)》提交全国人大常委会,经委员长会议审议,送交相关专门委员会讨论。
  • 经专门委员会讨论,同意提请常委会会议审议,由全国人大法律委员会就法案修改情况向常委会会议汇报,并就审议稿再次公开征求意见。
  • 全国人大常委会经数次审议达成一致,决定送交全国人大常委会会议表决,第十二届全国人大常委会第十五次会议于2015年7月1日通过该法案。
  • 国家主席习近平于2015年7月1日签署第29号《中华人民共和国主席令》,公布《中华人民共和国国家安全法》,自2015年7月1日起施行。
现状:施行中
中华人民共和国国家安全法

中华人民共和国国家安全法》,是一部中华人民共和国于2015年7月1日颁布的法律。该法由全国人民代表大会常务委员会通过[1],内容共有7章,中国政府官方媒体称该法对“政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全”等11个“国家安全任务”进行了明确规范[2]

内容[编辑]

《中华人民共和国国家安全法》计七章84条。该法中申明了中国共产党一党执政的合法性,称中国要坚持“中国特色社会主义制度”、“社会主义先进文化前进方向”、抵制“不良文化”。该法第25条规定“中国必须防范和惩治网络攻击和散布‘违法有害信息’等行为,以维护国家网络空间主权”,第28条规定“中国反对一切形式的恐怖主义和极端主义”。另外,该法第11条还规定:“维护国家主权、统一和领土完整,是包括香港澳门台湾在内的共同义务。”[3]

中共官媒称该法对“政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全”等11个“国家安全任务”进行了明确,并且其中不仅涉及“核安全”、“反恐”、“和平探索外层空间、海底和极地”等,还涉及影响普通民众的内容[2][4]

该法将每年的4月15日定为中华人民共和国的“全民国家安全教育日[4]

立法过程[编辑]

2014年11月1日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国反间谍法》,并废止了1993年通过的旧《中华人民共和国国家安全法》[5]。2015年5月,中华人民共和国又推出了新《中华人民共和国国家安全法》的草案[6]。2015年7月1日,第十二届全国人大会常委会第十五次会议[注 1]通过该法,中华人民共和国主席习近平根据全国人大常委会的决定于同日签署第29号《主席令》颁布该法[2]

各方反应[编辑]

香港的反应[编辑]

香港特区政府在该法颁布后表示:“香港特区政府发表声明表示,香港有维护国家安全的责任,有关法律不在香港特别行政区实施。特区政府没有计划就《基本法》第二十三条立法。新国安法不在港实施。”[3][7]

香港特首梁振英也表示:“这部全国性法律不在香港实施,当然香港作为国家一部分,我们有责任以及义务维护国家安全的,我们履行这些责任和义务的方式,通过基本法二十三条规定的本地立法,特区政府无计划就二十三条立法[8]。”

港区全国人大代表郑耀棠表示:“我相信新国安法对国家的安全非常之重要,有法律的依据,怎样保障国家安全,当然香港作为特区政府,有二十三条基本法的规定,特区政府有不可推卸的责任,有宪制性责任在香港进行立法,但是立法必须在香港条件成熟时才能进行立法,但无论怎样,香港必须承担宪制性的责任[3][9]。”

香港律政司司长袁国强也表示:“毋须过分担心。《国家安全法》在其他国家,美国、英国、加拿大、法国等,很早已经有,而且现今国际社会关系这样复杂,国家在这时候通过这条法例,这法例不是针对香港。而且另一方面,不会于香港适用,也不会透过《基本法》第十八条加入附件三。这情况下,也看到是尊重‘一国两制’的做法。因为始终香港的《基本法》下,我们有二十三条,当然我们有宪法责任,现在未做,但在适当时候我们会处理。”[10]

但是,香港泛民主派认为,新法会在香港人进入中国大陆地区时带来问题,可能被追究境外的言行[3],忧心若引入国安法等同撕毁香港《基本法》。[来源请求]

中华民国政府的反应[编辑]

中华民国政府机构行政院大陆委员会对此严正表达不满[11]

中国国民党表示,“中国国民党始终坚持中华民国是主权独立的国家,坚持在《中华民国宪法》架构下,由台湾2,300万人民共同决定台湾的未来;大陆单方面制定的任何法律,无法影响、改变台湾人民的意志,也无法左右台湾的未来[12]”。

民主进步党发言人郑运鹏表示:“台湾社会难以接受”[13]。民进党大老吕秀莲则批评,该法“显示中国并吞台湾的急迫感”[14]

台湾团结联盟立法院党团总召集人赖振昌表示,中国通过国安法其实只是“自我陶醉、痴人说梦”,由于中共政权从未统治过台湾,此法在台湾没有法源依据;又呼吁,台湾应停止与中国交流。

有关评论[编辑]

正面评价[编辑]

  • 中国大陆官方媒体均对此部法律表示赞同[2][15][4]
  • 官方媒体新华社发文称《中华人民共和国国家安全法》有五大亮点:“(该法是一部)综合性、全局性、基础性的国家安全法”、“维护国家经济安全”、“确保文化安全”、“维护国家网络空间主权”、“为太空、深海和极地等新型领域国家安全提供法律支撑”[15]
  • 中共党报《人民日报》认为《中华人民共和国国家安全法》“为中华人民共和国的国家安全提供了切实有效的制度保障”,乃“筑牢国家安全的制度堤坝”[16]
  • 上海华东政法大学法学教授童之伟认为,《中华人民共和国国家安全法》框架符合中华人民共和国当前需要,因为“国家安全已经扩展到了更多领域”,尽管他不赞成其中有关意识形态和文化的措辞[6]

负面评价[编辑]

  • 英国广播公司(BBC)引述《南华早报》资深评论员黄忠清与香港政治评论员刘锐绍的评论说,新法实质是保障中国共产党的“政权安全”[17]。BBC的报道指出,部分法律专家认为,该法条款的写法使其难以实施[3]
  • 美国有线新闻网CNN)称,看到该法范围之广,令人怀疑“中国共产党将要失去权力了吗”;新法律远超过了中共专制的传统目标,赤裸裸展示“保卫共产党绝对权力”的野心[18]
  • 国际特赦组织研究员倪伟平认为,此法“意在保护中共,惩罚那些批评领导层的人;(立法者)在这方面的考虑不亚于‘国家安全事务本身’”[6]
  • 香港泛民主派担心《中华人民共和国国家安全法》会给他们身在内地时带来困扰,泛民主派香港立法会议员李卓人甚至告诉《苹果日报》说“香港很多人回内地都会存在危机”[3]
  • 民主进步党籍前中华民国副总统吕秀莲批评《中华人民共和国国家安全法》,称该法“显示(中华人民共和国)并吞台湾的急迫感”[14]
  • 纽约时报》北京分社社长黄安伟表示,中共藉《中华人民共和国国家安全法》“强化统治和其在意识形态方面的控制[19][6]
  • 法新社认为,此立法如中共一贯做法,涉及范围很广,以“概括性条款”设计,但未涉及对违法者的处罚条款,将给中共当局充分的诠释空间;人权观察的研究员认为,新法“降低了公民社会批评政府和追究政府责任的能力”[20]
  • 中国欧盟商会主席伍德克(Joerg Wuttke)说,新法的定义“从用词到范围方面都太广泛”,模糊性给企业造成很大的不确定性[21]
  • 联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因英语Zeid Raad al-Hussein称,此法的覆盖范围和“其术语与定义的模糊性”使他担忧,“它为进一步限制中国公民的自由、为中国当局用比现有手法更严格地控制公民社会敞开了大门。”[22]

其他评价[编辑]

  • 明报》在2015年7月1日的报道中指出,该法未明确定义“违法有害信息”[3]
  • 华东政法大学法学教授、民权律师张雪忠认为,该法“重点集中在政治、意识形态和文化上”[6]
  • 香港大学法律学院教授傅华伶指出:“新的国家安全法是一部宣示性的法律,相当于国家安全方面的‘宪法’。”[3]
  • 香港中文大学讲师罗助华指出,该法“将国家或政府的概念与政权的安全挂钩”;他认为,这是共产党的理解,却被写入法律,这样做“惹人注目”[19]

注释[编辑]

  1. ^ 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过该法时,全国人大常委会委员应到169人,出席155人。其中154人投赞成票,0人投反对票,1人投弃权票。

参考文献[编辑]

  1. ^ 中华人民共和国主席令第29号 发布
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 新国家安全法 7月1日起施行. 重庆日报. [2015-07-03] (中文(简体)‎). 
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 外界对中国国安法如何付诸实施表达关注. BBC. [2015-07-03]. 
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 国家安全法昨通过施行. 新安晚报. [2015-07-03] (中文(简体)‎). 
  5. ^ 新国家安全法通过 揭秘为何再制定国家安全法. 新华网. [2015-07-03]. (原始内容存档于2015-07-04) (中文(简体)‎). 
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 6.3 6.4 黄安伟. 中国国家安全法草案强化意识形态控制. 《纽约时报》. 
  7. ^ 港府:新国安法不在港实施. 凤凰卫视. 2015年7月1日 [2015年7月3日] (中文(简体)‎). 
  8. ^ http://www.thenewslens.com/post/183426/
  9. ^ 港府:新国安法不在港实施. 凤凰卫视. 2015年7月1日 [2015年7月3日] (中文(简体)‎). 
  10. ^ 律政司司长谈《国家安全法》. 香港: 香港特别行政区政府新闻处. 2015年7月5日 [2015年7月8日] (中文). 
  11. ^ 中国大陆片面通过“国家安全法”,未正视两岸现实及尊重台湾民意,我政府再次表达不满. 台湾方面“行政院大陆委员会”. 2015-07-01 (中文(台湾)‎). 
  12. ^ 锺元、吴旻洲、陈懿胜. 中共推出最新国安法 港台说“不”. 大纪元时报. 2015-07-01. 
  13. ^ 陆国安法纳港澳台 民进党:难以接受. 中央社. 2015-07-01. 
  14. ^ 14.0 14.1 吕秀莲:中国国安法显示并吞台湾急迫感. BBC. 
  15. ^ 15.0 15.1 聚焦新国家安全法五大亮点. 新华网. [2015-07-03] (中文(简体)‎). 
  16. ^ 人民日报评论员:筑牢国家安全的制度堤坝. 《人民日报》. [2015-07-03] (中文(简体)‎). 
  17. ^ 中国新国安法包罗万象 体现习氏风格?. BBC中文网. 2015-07-01. 
  18. ^ Nicholas Bequelin. Why the Communist Party's new security law is bad news for China. CNN. 2015-07-03. 中文编译 
  19. ^ 19.0 19.1 黄安伟. 中国正式颁布《国家安全法》,强化中共统治. 《纽约时报》. 
  20. ^ 新国家安全法通过并生效. 德国之声. 2015-07-01. 
  21. ^ 中国出台新《国家安全法》. FT中文网. 2015-07-02. 
  22. ^ UN rights chief worried by breadth of China security law. 美联社. 2015-07-07 (英语). 

参见[编辑]