特別區
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日本政治 |
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特別區(日语:特別区/とくべつく tokubetsuku */?)是日本的行政區劃之一,置於都道府縣之下,達200萬人口的大都市可拆分為數個特別區(非大都市下轄特別區),與市町村同為第三級行政區劃,但屬於特別地方公共團體,自治權限較市町村為高。該建制依1947年施行的《地方自治法》成立以來,僅有東京都設置,即東京都區部(東京23區),為原本的東京市拆分。2015年曾有將大阪市拆分為數個特別區的大阪市特別區設置公投,但最後以些微差距否決。
概說
目前日本以「區」(市轄區)為名的行政區劃,包括了政令指定都市的「行政區」、以及東京都屬下的特別區。特別區雖然以「區」為名,其實擁有類似其他國家自治市等級的行政地位,與都政府之間並不是完全的上下從屬關係,而是擁有非常高度的自治權,因應這定位,為了解決都與區之間縱向、或各特別區之間橫向的聯絡與協調問題,還設置有都區協議會這類的機關處理相關事務。
特別區與政令指定都市的行政權限類似,唯為確保大都市的行政一體性,如上下水道、警察、消防等事務,仍由都政府負責。
特別區的行政首長為區長,民意機關為區議會,區長與區議會議員都是由該區居民直選產生。但其他國家或地區而言,「區」的高級官員未必都是可以直選。
根據《地方自治法》,特別區是針對「都」級行政區設置的行政區劃,並不是特別為東京而設的,但由於目前只有東京一個「都」,因此也只有東京有特別區存在。大阪市曾經討論與大阪府合併或單獨改制為「都」(即大阪都構想),但在2015年由大阪市舉辦的公投中遭到否決,不過仍有部分政黨繼續推動合併。
另外,日本國會於2012年通過相關法律,規定人口多於200萬人口的大都市,亦可視情形設立特別區。根據這項法律,可以建立特別區的縣目前為北海道(札幌市及其周邊都市)、埼玉縣(埼玉市及其周邊都市)、千葉縣(千葉市及其周邊都市)、神奈川縣(僅橫濱市,或橫濱市與川崎市,或橫濱市、川崎市及其周邊都市)、愛知縣(僅名古屋市,或名古屋市及其周邊市),京都府(京都市及其周邊都市)、大阪府(大阪市,或大阪市與堺市,或大阪市、堺市及其周邊都市)、兵庫縣(神戶市及其周邊都市)、福岡縣(福岡市及其周邊都市)。但上述地方自治體尚無設置特別區的構想。
外語譯名
特別區的正式英語譯稱為「Ward」(建制區),但為了符合其高度自治的行政地位,東京都自2007年起,將各特別區改譯為「City」(市)。