臺灣大專院校退場

曾在苗栗縣籌備時的聯亞技術學院舊址

臺灣大專院校退場是指臺灣部分大專院校停止運作的狀態與議題，包含院校自行申請停辦與教育部勒令退場兩種。1996年至1998年吳京擔任教育部部長期間，提出「三條國道」構想，針對學校教育進行了一連串的改革措施，這當中以「第二國道」政策影響甚鉅，不僅積極廣設大學，並將大量技職院校升格為科技大學，僅二十年內大學數量暴增一倍以上，但由於少子化影響，部分大專院校招生不足。

2013年9月，教育部首次針對私立大學提出退場機制，2014年12月，教育部公布大學註冊率，而國立大學則仍以整併方式處理。民國105年（2016年）大一新生數量將較前一年32萬人降低至27萬人，即減少15%生源，將對臺灣高等教育體系產生嚴重的衝擊。2018年度招生，後50所學校所有日間部大一生總共2萬4530人，自2020年起三年內大学新生总数將暴跌5萬人。若新生缺口全集中在後端學校，即使扣除性質特殊的宗教與藝術學校，2020年依然恐有40所大學的大一生，將唱空城。

各校辦學情況

根據估計，每年3—5校會出現倒閉危機，並且延續5—10年以上。私立教育事業協會理事長唐彥博指出，2020年迎來少子女化對高教的「中型地震」，虛胖學校只能靠停招、停辦來「止血」，更粗估未來5年內恐怕至少有10所後段私校將退場。据教育部统计处资料，至2019年大专院校学生总数自2011年的135.2万减少至121.3万（▼14万人/8年）；学士班人数则从103.3万减少至93.3万（▼10万人/8年）。

据预测2028年在學學生總數只有72.3萬人，较2020年減少41.3萬人（▼36%），同年入学新生人数仅剩16.2万人；約有四成的學校恐怕會倒閉，大一新生将從2020年的21.7萬人下降至2028年的15.7萬人（▼28%）。從數量上看，等於一半以上學校無法招滿學生、3分之1以上（超过50间）的大專院校必須退場；私校工會等教育團體也曾表示，至2028年大學數量估計將減至100所，屆時將有60所私校退場、超過10,000名教師和6,000名職員失業。

年份	倒閉私大	備註
2020	已有6間	每年3—5間， 持續5—10年
2025	增加10間
2028	再添50間

2019年學生數少於兩千人 前十家減幅最多的院校 參台灣大專院校學生數列表
院校	▼減幅	學生數	備註
*#敏實科技大学	42.7%	1,157	新竹縣
*#和春技術學院	32.3%	979	高雄市
*#台灣首府大學	29.9%	1,539	台南市
#蘭陽技術學院	27.6%	667	宜蘭縣
*#大同技術學院	25.8%	1,337	嘉義市
*#稻江科技暨管理学院	20.5%	1,855	嘉義縣，2020學年停招停辦
#臺灣觀光學院	19.0%	608	花蓮縣
*#華梵大學	18.9%	1,518	新北市，2020學年免學費
#大漢技術學院	7.6%	1,075	花蓮縣
#國立臺東專科學校	4.6%	1,120	台東縣
*：註冊率低於6成 #：學生人數未達3千人

2019年學生數少於五千人 兼減幅超過500人的院校 參台灣大專院校學生數列表
院校	▼減幅	學生數	總校區
高苑科技大学	976	3,716	高雄市
*敏實科技大学	862	1,157	新竹縣
玄奘大学	785	2,889	新竹市
*圣约翰科技大学	734	3,073	新北市
康宁大学	663	3,641	台南校區2020學年停招
*台湾首府大学	655	1,539	台南市
*明道大学	651	3,262	彰化縣
*环球科技大学	638	4,138	雲林縣
南开科技大学	620	4,106	南投縣
育达科技大学	615	4,225	苗栗縣
*远东科技大学	611	4,942	台南市
*慈惠医护管理专科学校	536	4,504	屏東縣
*=註冊率低於6成5

台湾幼年（0至14岁）比例从2020年的12.7%下降至2065年的9.1%（▼28%）； 低於15%即屬於超少子化狀況。同时台灣高教負債嚴重，至2070年可能有1/3（约20间）的國立大學倒閉，甚至國立台灣大學負債總額也有184億，總資產額500多億，每年負債大約1.5億。

2019學年度台湾大专校院共有172个系所停止招生，新生註冊率

• 未達6成的學校為：
  • 稻江科技暨管理學院
    （嘉义县朴子市）37.23%
    （2020年5月11日致函教育部109學年度停招停辦）
  • 圣约翰科技大学
    （新北市淡水区）43.10%
  • 大同技術學院
    （嘉义市东区）46.10%
  • 臺北基督學院
    （新北市淡水区）50%
  • 台灣首府大學
    （台南市麻豆区）52.10%
  • 和春技術學院
    （高雄市大寮区）58.01%

• 未達6成5的學校為：
  • 華梵大學（新北市石碇区）
  • 明道大學（彰化县埤头乡）
  • 高苑科技大學（高雄市路竹区）
  • 遠東科技大學（台南市新市区）
  • 環球科技大學（云林县斗六市）
  • 敏實科技大學（新竹县芎林乡
  • 華夏科技大學（新北市中和区）
  • 台北海洋科技大學（新北市淡水区）
  • 東方設計大學（高雄市湖内区）
  • 慈惠醫護管理專科學校（屏东县南州乡）

以下列出註冊率低於6成5之院校的縣市：

間數	縣市	大學	備註
5	新北市	*圣约翰科技大学 *#臺北基督學院 台北海洋科技大學	淡水區
		#華梵大學	石碇区 2020年推行免學費政策
		華夏科技大學	中和区
3	高雄市	*#和春技術學院	大寮区
		高苑科技大學	路竹区
		#東方設計大學	湖內区
2	台南市	*#台灣首府大學	麻豆区
		遠東科技大學	新市区
2	嘉義縣市	*#稻江科技暨管理學院	朴子市 2020學年停招停辦
		*#大同技術學院	东区
1	彰化縣	明道大學	埤头乡
1	雲林縣	環球科技大學	斗六市
1	新竹縣	#敏实科技大学	芎林乡
1	屏東縣	慈惠医护管理专科学校	南州乡
退場機制 *=註冊率低於6成 #=學生人數未達3千人

註冊率未達6成的院校相較2018年8校、2017年17校有所減少，唯和春技術學院已連續2年上榜。2020年5月19日華梵大學推行免學費政策，後續效應為：

• 財務原本就困難的私校因沒經費打價格戰將被迫提早退場
• 私校若跟進提高招生獎助金或減免學費，會讓學校財務更困難，排擠教育經費，降低教育品質。有些學校更會以扣減教職員年終獎金、多個系所合上一門課、扣薪或以資遣教職員因應。

前十所大學校外空屋待租量
（縣市）大學	2018年 待租住宅
	間數	▲比率
（台中市）中國醫藥大學	1,889	10.0%
（台中市）國立台中科技大學	1,783	9.1%
（台中市）國立台灣體育運動大學	1,603	9.7%
（台中市）逢甲大學	1,592	11.9%
（台中市）國立台中教育大學	1,457	6.4%
（台北市）國立台北科技大學	1,437	2.1%
（台北市）大同大學	1,258	1.7%
（台北市）國立台北商業大學	1,144	1.9%
（台北市）台北醫學大學	1,055	2.8%
（台北市）國立台北教育大學	1,010	1.9%
前十名大學待租量	14,228	6.3%

退場機制

2019年2月教育部公布修正「教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則」，明定6項要求改善、列入輔導對象，進而啟動退場機制的標準，包括

1. 學生數未達3000人，且最近二年新生註冊率均未達60%。但宗教研修學校或經認定辦學績效良好者，不在此限
2. 最近一學年度全校百分之五十以上之院、所、系、科及學位學程，不符合專科以上學校總量發展規模與資源條件標準第五條及附表五所定基準
3. 學校積欠教職員工薪資累計達三個月以上或未經協議任意減薪
4. 違反相關教育法規
5. 學校法人或學校財務狀況顯著惡化，已有不能清償債務事實或嚴重影響校務正常營運，經本部限期改善，屆期未改善或改善無效果
6. 教學品質查核結果為不通過之學校，經限期改善，隔次教學品質查核結果仍為不通過。

預警機制

2019年2月21日教育部公布修正「教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則」，新增【預警學校】機制，如有下列情形之一，得列為【預警學校】。

• (一)學校財團法人（以下簡稱學校法人）或學校財務狀況惡化；財務狀況惡化，指有下列情形之一：
• １、最近二年內學校每個月可用資金無法維持三個月經常性現金支出之月數，累計達六個月。
• ２、最近三學年度決算融資管制額為負數之次數，累計達二次。
• ３、最近三學年度決算扣減不動產支出前現金餘絀發生短絀之次數，累計達二次。
• ４、最近一學年度有依法令規定應報本部核准而未經報准之借款，其借款總額未增加。
• ５、最近一學年度為支付教職員工薪資及短期資金需求而貸款期限未超過三個月之短期借款次數，累計達三次。
• (二)最近一學年度全校百分之五十以上之院、所、系、科及學位學程，不符合專科以上學校總量發展規模與資源條件標準第五條及附表五所定基準。
• (三)最近一學期維護學生受教權益教學品質查核結果為持續列管或不通過。
• (四)最近一學年度新生註冊率未達百分之六十。

其他輔助機制

大學連續兩年註冊率未達50％將取消補助，技專院校新生註冊率未達60%，亦將影響教育部補助額度。

2016年起從嚴進行招生總量調控機制，公立學校註冊率未達80％，或是私立學校連二學年度註冊率未達70%，將減招10%~50%。

專案輔導學校名單

由於私校轉型退場條例在立院待審中，立法完成後，教育部才能依法公布列管學校名單。

註冊率未達 60% 之大專院校

教育部於「大專校院校務資訊公開平台 （页面存档备份，存于互联网档案馆）」公佈自 106 學年度起的全國大專院校註冊率，其中 106 學年度註冊率未達 60 %的大專院校包含高苑科技大學、台灣觀光學院、南榮科技大學、華梵大學、和春技術學院、蘭陽技術學院、高美醫護管理專科學校、玄奘大學、南亞技術學院、明道大學、修平科技大學、台灣首府大學、中州科技大學、崇右影藝科技大學、開南大學、遠東科技大學、育達科技大學。107學年度公布後，連續2年未達註冊率未達60%的大專院校包含高苑科技大學、南榮科技大學、華梵大學、玄奘大學、中州科技大學、崇右科技大學、和春技術學院、明道大學與台北基督學院。

影響與爭議

法規中規定私立大學退場後資產歸公，因此常有人提議對此規定進行修改，以促進私立大學主動退場意願。

歷年退場學校

以學校所在地區別，共計高雄市2所、臺南市1所、苗栗縣1所、嘉義縣1所、屏東縣2所。

退場時間	學校名稱	學校所在地	因應方式	發生因素	備註	校地現在用途
1990年7 月23日	國際商業專科學校	高雄市	勒令退場。原師資、學生併入高雄工專，為當時國立高雄應用科技大學管理學院之前身	校務運作產生弊端	遭教育部勒令退場之首例	高雄市私立國際高級商工職業學校
2014年2月13日	高鳳數位內容學院	屏東縣	自行退場	學生數過少，學校資產負債		屏東縣私立崇華雙語小學
2014年8月7日	永達技術學院	屏東縣	自行退場	2014年2月因改善計劃書未通過審議遭到103年度停招處分。同年8月7日正式宣布停辦
2018年8月1日	高美醫護管理專科學校	高雄市	教育部於5月15日召開「107-108年度技專校院設立變更及停辦審議會」後，宣佈高美醫護管理專科學校自107學年度起停辦。	學生數過少
2019年6月20日	亞太創意技術學院	苗栗縣	自行宣布107學年度起停招，辦理停辦。	學生數逐年遞減，董事會決議停辦。	少子化衝擊退場之首例，教育部2019年6月20日依《私立學校法》命令自108學年度起停辦。
2019年7月31日	南榮科技大學	臺南市	董事會未在7月底之前補足1億元的校務經費，教育部已勒令108學年起全面停辦。	因2016年爆發販賣假學歷醜聞後，使招生率一蹶不振，且積欠教職人員的2400多萬薪資。	教育部2019年7月31日依《私立學校法》命令自108學年度第二學期停辦。
	稻江科技暨管理學院	嘉義縣	自行宣布109學年度起停招，辦理停辦。但2020年7月1日教育部駁回其停辦申請。	轉型計畫未獲教育部核定，向臺糖公司租用土地到期，董事會基於財政考量決議停辦。	教育部要求「先停招後停辦」。

轉型避開退場學校

學校名稱	學校所在地	107學年度學生人數	目前情況
中信金融管理學院（原興國管理學院）	臺南市	661	103學年度註冊率僅17.43%，2015年2月因師資不足遭教育部勒令停招並要求學生轉學，原先師資亦大多被資遣，但在中信金控接手，更名為中信金融管理學院並重組為3個系後，4月教育部同意復招。
康寧大學（舊名立德大學）	臺南市	4304	103學年度註冊率僅37.66%，2011年董事會改選並改名為康寧大學，並推動與臺北的康寧醫護暨管理專科學校合併，2015年8月1日正式合併，總學生人數亦到達5000以上，這也是台灣第一起私校合併案例，但台南校區(原立德大學)，將於109學年度裁撤，意味著轉型失敗。

轉型成功案例

學校名稱	學校所在地	目前情況
屏東縣私立崇華國民小學 （前高鳳數位內容學院）	屏東縣	106年2月，中華民國教育部核定法人變更為一贯道天皇学院，而主管機關改為隸屬屏東縣政府教育處，成為首件臺灣大專院校退場後轉型案例。

相關條目

• 台灣教育
• 臺灣教育改革#廣設高中大學
• 臺灣大專院校整併
• 台湾大专院校学生数列表
• 2018年問題 - 日本因少子化而產生的類似大專院校退場問題，至於為何到2018年才發生這個問題，是因為日本應入大學人數在2018年後才開始減少，又因各類原因加上外國學生日本留學人數較多才延至2018年發生。