印度尼西亞首都
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印度尼西亞首都位於努山塔拉[1]。前首都為雅加達,是東南亞最古老的持續有人居住城市之一,雅加達以前被稱為巴達維亞,是荷屬東印度事實上的首都。20世紀初,荷屬東印度政府試圖將首都從巴達維亞遷往萬隆。[2]在印尼爭取獨立的鬥爭中,印尼政府將首都遷至日惹,然後遷往武吉丁宜,並在那裏短暫停留,直至恢復對雅加達的控制。[3]
2019年,佐科·維多多總統在議會發表年度國情咨文時,宣佈一項將首都遷往加里曼丹的計劃。[4]東加里曼丹省作為該計劃的據點,庫台卡塔內加拉縣和佩納揚北巴塞爾縣的部分將被劃出,建造一個新的省級規劃城市,首都將遷往更接近印尼地理中心的位置。2022年1月17日,該規劃城市被命名為努山塔拉(Nusantara)。[5]
這項遷都計劃是減少發展不平衡戰略的一部分,目的是為減少爪哇島與其他島嶼之間的發展不平等,並減輕雅加達作為印尼主要樞紐的負擔。[6][7][8]2019年8月,印尼政府宣佈在遷都的同時,未來十年將斥資400億美元拯救雅加達免遭沉沒。[9]
時間線
[編輯]日期 | 首都 | 說明 |
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1945年8月17日 | 雅加達 | 蘇卡諾和穆罕默德·哈達在雅加達發佈印尼獨立宣言,雅加達成為印度尼西亞共和國事實上的首都。 |
1946年1月4日 | 日惹 | 雅加達被荷屬印度民政局(NICA)控制,共和國首都遷至日惹,印尼政府於半夜乘火車進入市區。 |
1948年12月19日 | 武吉丁宜 | 日惹在克拉艾行動中被荷蘭軍隊佔領,總統蘇卡諾和副總統哈達均被俘虜,並流放到邦加島;沙弗魯丁·普拉維拉內加拉領導的印度尼西亞共和國緊急政府(PDRI)在武吉丁宜成立。 |
1949年7月6日 | 日惹 | 蘇卡諾和哈達結束流亡回到日惹,1949年7月13日正式解散緊急政府,日惹繼續作為印度尼西亞共和國的首都。印度尼西亞共和國是印度尼西亞聯邦共和國的組成部分,雅加達曾經是聯邦首都。 |
1950年8月17日 | 雅加達 | 印度尼西亞聯邦共和國被蘇卡諾解散,雅加達再次成為印度尼西亞共和國事實上的首都。 |
1961年8月28日 | 印度尼西亞通過《1961年第2號總統令》,讓雅加達成為法律上的首都;隨後,《1964年第10號印度尼西亞法令》進一步加強地位。 | |
2024年8月17日 | 努山塔拉 | 總統佐科·維多多正式宣佈將首都遷往東加里曼丹省,庫台卡塔內加拉縣和佩納揚北巴塞爾縣的一部分,將被徵用為一個新的省級規劃城市,預計最遲於2024年8月16日落成。[10][11] |
殖民地、萬隆與前共和國時期
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1621年,荷蘭殖民者建立巴達維亞城,即現今首都雅加達的舊稱。[12] 最初,這是一座位於低洼沿海沼澤地區的城市,擁有歐洲風格的防禦性城牆,以及荷蘭風格的縱橫交錯運河;然而,惡劣的衛生條件和薄弱的排水系統,使得這座城市的衛生狀況不佳,瘧疾、霍亂和痢疾等疾病肆虐。1808年,荷屬東印度總督赫爾曼·威廉·丹德爾斯決定離開當時破敗不堪、衛生狀況不佳的老城;隨後,在更南邊靠近韋爾特夫雷登(Weltevreden)的地方,建造一個新的市中心。因此,巴達維亞成為一座擁有兩個中心的城市:巴達維亞城區(Kota)作為商業中心,是航運與貿易公司的辦公室和倉庫所在地;韋爾特夫雷登是政府、軍隊和商店的新據點。這兩個中心由莫倫夫利特運河(Molenvliet Canal)和一條沿着水路延伸的道路(今Jalan Gajah Mada)連接起來。[13]
20世紀初,荷屬東印度政府決定將首都從巴達維亞遷往萬隆。這個構想是將巴達維亞作為繁忙的貿易港口和商業中心,與萬隆作為新的行政和政治中心分開。1920年代開始,遷都萬隆的計劃正在逐步進行,隨着新城市的總體規劃,一些政府大樓、長途電信(今印尼電信)、鐵路網絡(今印尼鐵路)、郵政系統(今印尼郵政)、國防總部等都已建成在萬隆,有些設施至今仍然存在(例如沙爹大樓)。它被規劃為荷屬東印度的行政中心,較後隨着大蕭條和第二次世界大戰爆發,萬隆遷都計劃宣告失敗。[2]
1942年3月5日,巴達維亞被大日本帝國佔領;同年3月9日,荷蘭正式向日本軍投降,殖民地的統治權移交給日本,巴達維亞被更名為雅加達特別市(ジャカルタ特別市)。1945年日本戰敗後,巴達維亞經歷獨立鬥爭的轉型和動亂;1945年8月17日,印尼宣佈獨立,首都城市再次被命名為雅加達。[14]
建國及革命時期
[編輯]日本投降後,印尼於1945年8月17日宣佈獨立。這份公告在中雅加達Jalan Pegangsaan Timur No. 56(今Jalan Proklamasi)宣佈,蘇維約擔任委員會主席。蘇維約被認定是印尼獨立的首任雅加達市長,行政機關被改為雅加達市國家行政管理局(Pemerintah Nasional Kota Jakarta)。1945年9月19日,蘇卡諾在雅加達體育館(今獨立廣場)舉行盛大集會(Rapat Akbar),發表印尼獨立和反殖民主義的演講,開啟印尼民族的革命時期。[15]
印尼獨立革命(1945年至1949年)期間,由於政治和軍事對峙的緊張局勢,共和國首都曾經多次遷移,作為戰爭期間的臨時政府所在地,首都從雅加達遷至日惹(1946年至1948年),然後遷往武吉丁宜(1948年至1949年);[3] 1950年,共和國首都重歸雅加達。
雅加達成為法定首都
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蘇卡諾擔任總統期間,雅加達被建立並發展為新共和國的首都。1957年,蘇卡諾為帕朗卡拉亞奠定建設基礎,並制定街道網格佈局,作為中加里曼丹省新規劃的首府。然而,蘇卡諾預見這座新城市,未來可能成為新的國家首都,廣闊的可用面積及其處於印尼群島中心的地理位置,是這座城市的主要優勢。儘管如此,蘇卡諾似乎反而更青睞雅加達。1950年代末至60年代上半葉,蘇卡諾在雅加達建立許多地標建築物。蘇卡諾執政期間,在雅加達構思與啟動許多紀念性項目,包括國家紀念塔、伊斯蒂克拉爾清真寺、國會大廈和朋卡諾體育場主場館。蘇卡諾還在雅加達建造許多民族主義紀念碑和雕像,包括歡迎紀念碑、潘佐蘭的迪爾甘塔拉紀念碑和拉邦班登的西伊里安解放紀念碑。蘇卡諾希望雅加達成為一個新的強大國家的燈塔,他因塑造雅加達的許多重要地標而受到讚譽。[16]
1966年,雅加達獲得官方認可地位,正式被稱為雅加達首都特區(DKI Djakarta),進一步促進政府辦公樓和外國使館的建設速度。雅加達的基礎建設發展迅速,從長遠來看,需要制定總體規劃來規範城市增長。自1966年以來,雅加達就穩步發展成為一座現代化的大都市。[17]
蘇哈托總統採取高度集權的新秩序政權期間,雅加達進一步確立成為國家的政治和經濟核心。雅加達在快速發展和城市化的推動下,吸引來自群島各地的大量新定居者,其中大多數來自爪哇農村城鎮。城市高層建築如雨後春筍般拔地而起,特別是在坦林大道、蘇迪曼大道和庫寧安大道沿線的商業和金融中心。結果,從1970年代開始,雅加達的人口急劇增加,並擴散到首都周邊地區,大雅加達地區已成為東南亞最大,且人口最稠密的城市群。
新首都提案
[編輯]從蘇卡諾擔任總統開始,一直就有討論將印尼首都從雅加達遷往其他地點的提議。雅加達面臨人口過剩、公共交通等城市基礎設施缺乏、交通擁堵、城市區域侵佔綠地、貧民窟在城市內蔓延、地下水過度開採、排水系統不完善,種種問題導致雅加達的生態惡化。雅加達隨着地下水的枯竭,城市正在慢慢下沉;北部部分地區低於海平面,經常遭遇淹水,並於2007年和2013年經歷大規模水災。2010年,關於建立一個與經濟和商業中心分開的新首都的爭論仍在繼續,由於雅加達的環境和人口過剩問題,蘇西洛·班邦·尤多約諾總統支持建立新政治和行政中心的想法。[18][19]
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多年來提出兩種主要的替代方案:[20] 第一種、建設一個新的規劃城市來完全遷移國家首都,類似巴西將首都從里約熱內盧遷至規劃城市巴西利亞;第二種、保留雅加達作為官方首都,但建立一個單獨的行政中心,類似馬來西亞將聯邦行政中心遷至布城。第一個提案的建議位置包括:
- 中加里曼丹省的帕朗卡拉亞。從1957年起,帕朗卡拉亞作為中加里曼丹省的首府,在首任總統蘇卡諾執政時期,已經制定將其發展成為印尼未來首都的計劃。[21] 帕朗卡拉亞的面積比雅加達更大,並且沒有爪哇島常見的地震和火山災害。[22]
- 南加里曼丹省的馬辰。馬辰與帕朗卡拉亞相比,距離印尼的地理中心更近,更容易通往爪哇海,並且擁有更好的基礎設施。[22]
- 哥打默迪卡(Kota Merdeka),位於中加里曼丹省西哥打瓦林因縣龐卡蘭布翁以北,擬議的規劃城市。哥打默迪卡與遙遠內陸的帕朗卡拉亞相比,距離沿海地區更近,並且更容易進入爪哇海。[23]
- 西加里曼丹省的坤甸。坤甸位於赤道,地理位置優越,毗鄰卡里馬塔海峽和南中國海,與新加坡、吉隆坡和斯里巴加灣市等其他東盟國家首都,位於相同的地理區域。[24]
- 南蘇門答臘省的巨港。巨港作為海洋帝國三佛齊的首都,具有重大的歷史意義,象徵着群島昔日輝煌的回歸;並且地理位置優越,毗鄰馬六甲海峽的主要海上航線,靠近新加坡和吉隆坡等其他東盟國家首都。[25]
如果雅加達繼續保留作為官方首都,行政中心將轉移到附近的其他地點。建議的地點包括:
- 西爪哇省的絨果爾。絨果爾位於雅加達東南約40公里處,自蘇哈托總統執政的新秩序開始,就擬定為印尼未來的首都。[26]
- 西爪哇省的卡拉旺,位於雅加達以東約60公里處。[27]
- 西爪哇省馬賈倫卡縣的戈達查帝。戈達查帝位於雅加達以東約200公里,井里汶以西40公里處,擬議首都將連接到規劃中的新西爪哇機場、爪哇鐵路和跨爪哇收費公路。[28] 2019年總統選舉期間,這個未得到充分利用的機場被嘲笑為「白象」,政策制定者面臨展示相關項目的實用性,以及巨額賬單的壓力。[29]
- 萬丹省勒巴克縣的馬賈。馬賈位於雅加達以西約60公里處,大部分土地已被印尼銀行重建局收購。[30]
- 北雅加達行政市的雅加達灣。2013年,時任雅加達市長的佐科·維多多提議,將印尼行政中心遷至規劃中的雅加達灣未來填海島嶼;這項規劃與國家首都沿海綜合開發規劃相一致,新建設行政區將位於計劃在雅加達灣建造的金翅鳥形島嶼。[31]
首都遷至努山塔拉
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2017年4月,佐科·維多多(佐科維)總統考慮將首都從雅加達遷出,並計劃在2017年底前完成對替代地點的評估。印尼國家發展規劃部官員附和表示,政府已經決心將首都遷出爪哇島。[32] 2019年4月,印尼政府宣佈雅加達未來不再是國家首都,並計劃用10年時間,將所有政府機關遷至新首都。[33] 國家發展規劃部推薦南加里曼丹、中加里曼丹和東加里曼丹三個省,因為它們都符合新首都的要求,包括相對不受地震和火山影響。2017年4月該計劃宣佈後不久,佐科維就視察加里曼丹的兩個替代地點:東加里曼丹的蘇哈托山(Bukit Soeharto)和中加里曼丹帕朗卡拉亞附近的三角洲地區。[34]
新首都的開發工作於2019年8月23日開始,佐科維發出第R-34/Pres/08/2019號總統信函,該信函包含兩個附件:(1)總統關於遷都的研究報告,以及(2)關於人民代表會議支持遷都的請求。[35]
2019年8月26日,佐科維宣佈新首都將位於東加里曼丹省,由佩納揚北巴塞爾縣和庫台卡塔內加拉縣劃出部分,成為一個新的行政區。[36][37] 國家發展規劃部宣佈,此舉預計將耗資466萬億盾(約327億美元),政府打算承擔19%的成本,其餘部分主要來自公私合作夥伴關係,以及國有企業和私營部門的直接投資。[38] 印尼國會於2022年1月18日通過這項法案,預計要到2022年3月完成新冠肺炎疫苗大規模接種活動,才能開始施工。[39]
2021年9月上旬,遷都法案完成。[40] 9月29日,佐科維政府通過國務秘書和國家發展規劃部,向人民代表會議提交包含遷都綜合法案的總統信函。[41] 該法案規定的眾多項目中,包含組建努山塔拉首都管理局(Otorita Ibu Kota Negara Nusantara)計劃,該機構將負責管理新首都,並直接向總統負責的特殊機構。新設立的機構具有部級性質,因為其任職者是由總統任命,並具有特別的地方治理權力,使其有點類似於省長。[40][42] 同時,法案還規範首都管理局如何運作其資金、稅收和回報,以及新資本的資產管理。[43]
2022年1月17日,印尼政府與人民代表會議(DPR)和地方代表理事會(DPD)舉行的特別委員會會議上,國家發展規劃部長蘇哈索·莫諾阿爾法透露,新國家首都將命名為努山塔拉國家首都(IKN Nusantara)。[44]
由於遷都計劃是在佐科維的第二個任期(即是最後一個任期)中期提交,人民協商會議(MPR,由DPR和DPD組成)緊急重新發佈《印尼憲法修正案》,並重新制定《國家基礎綱要》(Pokok-Pokok Haluan Negara,PPHN),為該項目提供長期的安全性和可持續性,以確保其在佐科維離任後仍繼續進行。[45]
政治結構
[編輯]地緣政治角度而言,新首都的領地可能會由佩納揚北巴塞爾縣的瑟巴庫(Sepaku)和庫台卡塔內加拉縣的三波加(Samboja)組成一個新的省級行政區;[46] 峇里巴板將成為一個被首都包圍的半飛地。[47]
提案設計
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2019年10月3日至12月20日,公共工程和公共住房部舉辦首都城市設計競賽;2019年12月23日公佈結果,第一名的優勝者是URBAN+設計的「Nagara Rimba Nusa」(森林群島的國度)。[48] 印尼政府將與前三名優勝者和國際設計師合作,在2020年3至4月前完善最終的設計流程。[49] 至少有來自中國、日本、美國3個國家的設計師,參與新首都設計計劃。[50]
新首都的建構概念,在設計競賽前約三個月前提出,核心座右銘是「智能、綠色和美麗」,與設計獲勝者的主要概念一致。[51] 2022年1月17日,新首都公佈命名為努山塔拉(群島之首都)。[52]
另見
[編輯]參考資料
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