聯合國大會第ES-10/21號決議

聯合國大會 第ES-10/21號決議
日期	2023年10月27日
會議	聯合國大會第十屆緊急特別會議（復會）
編號	A/RES/ES-10/21（文件）
主題	以色列非法佔領的東耶路撒冷和其他巴勒斯坦地區 以色列對巴勒斯坦（加沙走廊）的空襲與非法封鎖
投票	121票贊成 14票反對 44票棄權
結果	通過 呼籲立即實行持久和持續的人道主義休戰，從而促成停止敵對行動（詳細內容見下文）

《聯合國大會第ES-10/21號決議》是在聯合國大會第十屆緊急特別會議（即關於被佔領的東耶路撒冷和其他巴勒斯坦地區的緊急特別會議）期間聯合國大會於2023年10月27日作出的決議。該決議主要針對自2023年10月7日以來爆發的以色列—哈馬斯戰爭，因以色列政府及以色列國防軍對於巴勒斯坦加沙走廊的全面封鎖所導致的人道主義危機，由約旦領銜的40個聯合國會員國及1個聯合國觀察員國共同提出此決議以期實現保護平民及履行法律和人道主義的義務。決議以壓倒性的優勢在緊急特別會議期間被通過，呼籲立即在當前衝突中實行持久和持續的人道主義休戰。分析指這次決議反映出這波以巴衝突的最新國際風向。

背景

自2023年10月7日爆發以色列—哈馬斯戰爭後，聯合國安全理事會便對停火草案進行談判，但期間一直受到各利益方的來回拉扯，進展甚微。最終在2023年10月17日，俄羅斯聯合國代表團在聯合國安理會上提交正式決議，呼籲人道援助准入、安全疏散平民和釋放人質。 它沒有在聯合國安理會獲得所需的九票，僅獲得四票贊成，四票反對，六票棄權，美國投下反對。

10月18日，巴西向聯合國安理會提交了修正後的停火決議草案，這份草案得到安理會15個成員國中12個成員國支持，呼籲向加沙平民提供援助，並在草案中明確譴責哈馬斯針對以色列的行動。雖然成功獲得所需的九票贊成，但最終被美國動用否決權否決，這決定受到中國在內的多個安理會成員國批評。人權觀察組織的路易斯夏博諾表示，美國再次「憤世嫉俗地使用否決權，阻止聯合國安理會在以色列和巴勒斯坦遭受前所未有的大屠殺時採取行動」。歐盟常駐觀察員奧洛夫·斯科格對聯合國安理會決議使用否決權表示遺憾。美國駐聯合國大使琳達·托馬斯-格林菲爾德辯解說，美國否決草案是「希望有更多時間讓美國發揮務實外交」，同時又批評該案文沒有提及以色列的自衛權。10月24日，中國駐聯合國代表張軍表示，安理會必須用清晰、明確的語言要求立即停火；各國應當堅持人類道德良知，而不是固守地緣政治算計，更不應搞雙重標準，被認為是在批評美國動用否決權連續三度阻止草案通過。

在聯合國安理會四次嘗試通過人道主義停火決議失敗後，約旦連同21個阿拉伯國家及中國，提出了聯合國大會第 ES-10/21 號決議，並參與了該決議草案的起草工作，把停火決議提交到聯合國大會進行表決。

決議內容

本決議由聯合國會員國：巴林、孟加拉、伯利茲、多民族玻利維亞國、博茨瓦納、汶萊達魯薩蘭國、 科摩羅、古巴、朝鮮民主主義人民共和國、吉布提、埃及、薩爾瓦多、印度尼西亞、伊拉克、約旦、科威特、黎巴嫩、利比亞、馬來西亞、馬爾代夫、毛里塔尼亞、摩洛哥、納米比亞、尼加拉瓜、阿曼、巴基斯坦、卡塔爾、俄羅斯聯邦、聖文森特和格林納丁斯、沙地阿拉伯、塞內加爾、索馬里、南非、蘇丹、土耳其、阿拉伯聯合酋長國、委內瑞拉玻利瓦爾共和國、也門、津巴布韋會同聯合國觀察員國巴勒斯坦國提出，草案編號為L.25，旨在實現保護平民及履行法律和人道主義義務。

決議共包括14點聲明，全文如下：

1. 呼籲立即實行持久和持續的人道主義休戰，從而促成停止敵對行動
2. 要求所有各方立即全面履行其根據國際法、包括國際人道法和國際人權法承擔的義務，特別是保護平民和民用物體並保護人道主義工作人員、喪失戰鬥能力的人員以及人道主義設施和資產的義務，允許和便利人道主義准入，以便將基本用品和服務送達加沙走廊所有需要援助的平民
3. 要求立即、持續、充分和不受阻礙地向整個加沙走廊的平民提供基本物品和服務，包括但不限於水、糧食、醫療用品、燃料和電，強調指出根據國際人道法，必須確保平民不被剝奪其生存所必需的物品
4. 呼籲對聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處、聯合國其他人道主義機構及其執行夥伴、紅十字國際委員會以及所有其他堅持人道主義原則並向加沙走廊平民提供緊急援助的人道主義組織給予立即、充分、持續、安全和不受阻礙的人道主義准入，鼓勵建立人道主義走廊和採取其他舉措，以便利向平民運送人道主義援助，並歡迎這方面的努力
5. 呼籲撤銷佔領國以色列要求巴勒斯坦平民和聯合國工作人員以及人道主義和醫務工作者撤離加沙走廊加沙河以北所有地區並遷往加沙南部的命令，回顧並重申平民受國際人道法保護，無論他們身在何處都應得到人道主義援助，重申需要採取適當措施，保障平民、特別是兒童的安全和福祉，確保他們得到保護，並允許他們安全地行動
6. 堅決反對任何強行遷移巴勒斯坦平民的企圖
7. 呼籲立即無條件釋放所有被非法關押的平民，要求遵照國際法保障他們的安全、福祉和人道待遇
8. 呼籲在該區域的武裝衝突中，依照國際人道法尊重和保護所有民用和人道主義設施，包括醫院和其他醫療設施及其運輸工具和設備、學校、禮拜場所以及聯合國設施，並尊重和保護所有人道主義工作人員和醫務人員以及記者、媒體專業人員和有關人員
9. 強調指出武裝衝突特別嚴重地影響到婦女和兒童，包括身為難民和流離失所者的婦女和兒童，以及可能有特殊脆弱性的其他平民，包括殘疾人和老年人
10. 強調指出，需要緊急建立一個確保依照國際法和聯合國有關決議保護巴勒斯坦平民的機制
11. 強調指出，必須建立一個人道主義通知機制，以確保聯合國設施和所有人道主義設施得到保護，並確保援助車隊不受阻礙地通行
12. 強調必須防止該區域進一步不穩定和暴力升級，為此呼籲所有當事方保持最大限度的克制，並呼籲所有對它們有影響力的各方為這一目標而努力
13. 重申以色列-巴勒斯坦衝突只有通過和平手段，根據聯合國相關決議、依照國際法並以兩國解決方案為基礎，才能實現公正持久的解決
14. 決定第十屆緊急特別會議暫時休會，並授權大會最近一屆會議的主席應會員國的要求復會

表決結果

聯合國193個成員國於10月27日對決議案進行討論，其間加拿大另提修正案，建議在前述決議文本中加上譴責哈馬斯恐攻和挾持人質等文字，但僅獲88票贊成，另有55票反對、23票棄權而未通過。其後聯合國大會對決議案進行投票，最終以120票贊成、45票棄權、14票反對，跨越三分之二多數門檻壓倒性通過決議。表決結果公佈後，現場隨即爆發一片掌聲。共同提案國伊拉克起初投了棄權票，但事後說明是因為「技術問題」失誤，改投贊成票，因此最終計票結果為121票贊成、44票棄權、14票反對。

贊成國（121）	反對國（14）	棄權國（44）
阿富汗 阿爾及利亞 安道爾 安哥拉 安提瓜和巴布達 阿根廷 亞美尼亞 阿塞拜疆 巴哈馬 巴林 孟加拉 巴巴多斯 白俄羅斯 比利時 伯利茲 不丹 玻利維亞 波黑 博茨瓦納 巴西 汶萊 中非 乍得 智利 中國 哥倫比亞 科摩羅 哥斯達黎加 科特迪瓦 古巴 北韓 剛果民主共和國 吉布提 多米尼克 多米尼加 厄瓜多爾 埃及 薩爾瓦多 赤道畿內亞 厄立特里亞 法國 加蓬 岡比亞 加納 格林納達 畿內亞 畿內亞比紹 圭亞那 洪都拉斯 印度尼西亞 伊朗 伊拉克（原因技術問題棄權，已覆核） 愛爾蘭 約旦（主導提案國） 哈薩克 肯雅 科威特 吉爾吉斯 老撾 黎巴嫩 萊索托 利比亞 列支敦士登 盧森堡 馬達加斯加 馬拉維 馬來西亞 馬爾代夫 馬里 馬耳他 毛里塔尼亞 毛里裘斯 墨西哥 蒙古國 黑山 摩洛哥 莫桑比克 緬甸 納米比亞 尼泊爾 新西蘭 尼加拉瓜 尼日爾 尼日利亞 挪威 阿曼 巴基斯坦 秘魯 葡萄牙 卡塔爾 俄羅斯 聖基茨和尼維斯 聖盧西亞 聖文森特和格林納丁斯 沙地阿拉伯 塞內加爾 塞拉利昂 新加坡 斯洛文尼亞 所羅門群島 索馬里 南非 西班牙 斯里蘭卡 蘇丹 蘇里南 瑞士 敘利亞 塔吉克 泰國 東帝汶 千里達和多巴哥 土耳其 烏干達 阿聯酋 坦桑尼亞 烏茲別克 越南 也門 津巴布韋	奧地利 克羅地亞 捷克 斐濟 危地馬拉 匈牙利 以色列（主要當事國） 馬紹爾群島 密克羅尼西亞聯邦 瑙魯 巴布亞新畿內亞 巴拉圭 湯加 美國	阿爾巴尼亞 澳洲 保加利亞 維德角 喀麥隆 加拿大 塞浦路斯 丹麥 愛沙尼亞 埃塞俄比亞 芬蘭 格魯吉亞 德國 希臘 海地 冰島 印度 意大利 日本 基里巴斯 拉脫維亞 立陶宛 摩納哥 荷蘭 北馬其頓 帕勞 巴拿馬 菲律賓 波蘭 南韓 摩爾多瓦 羅馬尼亞 聖馬力諾 塞爾維亞 斯洛伐克 南蘇丹 瑞典 突尼西亞 圖瓦盧 烏克蘭 英國 烏拉圭 瓦努阿圖 贊比亞
缺席國（14）
貝寧 布基納法索 布隆迪 柬埔寨 斯威士蘭 牙買加 利比里亞 盧旺達 薩摩亞 聖多美和普林西比 塞舌爾 多哥 土庫曼 委內瑞拉
觀察員國（2）
聖座 巴勒斯坦國（主要當事國）
本決議提案國（39+6） 聯合國大會第十屆緊急特別會議L.25號決議草案提案國
原提案國（39）		附加共同提案國（6）
巴林 孟加拉 伯利茲 玻利維亞 博茨瓦納 汶萊 科摩羅 古巴 北韓 埃及 薩爾瓦多 印度尼西亞 伊拉克 約旦 科威特 黎巴嫩 利比亞 馬來西亞 馬爾代夫 毛里塔尼亞 摩洛哥 納米比亞 尼加拉瓜 阿曼 巴基斯坦 卡塔爾 俄羅斯 聖文森特和格林納丁斯 沙地阿拉伯 塞內加爾 索馬里 南非 蘇丹 土耳其 阿聯酋 委內瑞拉 也門 津巴布韋 巴勒斯坦國		阿塞拜疆 巴哈馬 乍得 中國 吉布提 岡比亞

反應

巴勒斯坦國、土耳其、卡塔爾、敘利亞、加納、法國、俄羅斯、伊朗和埃及代表在表決後，發言表示支持該決議，而牙買加代表布萊恩·克里斯托弗·曼利·華萊士（Brian Christopher Manley Wallace）呼籲各方結束衝突。委內瑞拉代表華金·阿爾貝托·佩雷斯·阿耶斯塔蘭代表捍衛聯合國憲章之友小組（Group of Friends in Defense of the United Nations Charter）發言，呼籲以色列遵守國際法。瑞士代表團其後發出一份聲明，指瑞士譴責哈馬斯的襲擊和加拿大的修正案，但支持該決議，因為它滿足了向加沙人民提供人道主義援助的需要。突尼西亞駐聯合國大使塔里克·拉德布表示，突尼西亞對該決議投了棄權票的原因，是因為該決議未能譴責以色列軍隊對巴勒斯坦人犯下的戰爭罪行和種族滅絕罪行。

哈馬斯在聲明中表示支持該決議，並表示需要立即執行該決議。馬來西亞宗教事務部長納因·莫達認為，隨着該決議的通過可以實現停火，並且可以「向巴勒斯坦人民，特別是加沙人民提供人道主義援助」。 馬來西亞外交部在另一份聲明中表示政府支持該決議。巴基斯坦看守外交部長賈利勒·阿巴斯·吉拉尼呼籲國際社會向以色列施壓，要求以色列尊重「要求加沙立即停火的聯合國決議」。印度共產黨（馬克思主義）和印度共產黨發表聯合聲明，譴責印度對該決議投下棄權票的決定。 兩個政黨表示，它否定了該國對巴勒斯坦自決的支持，並辯稱，這表明該國的外交政策「是由美帝國主義的從屬盟友決定的」。斐濟前總理、斐濟第一黨現任領導人沃雷凱·姆拜尼馬拉馬批評斐濟對該決議投了反對票，稱該決議違背了該國「作為維和人員的長期傳統」。阿拉伯議會聯盟支持該決議，並表示應採取「嚴厲措施」迫使以色列遵守該決議。

美國及以色列對聯合國大會決議強烈不滿，美國代表團稱該決議「存在嚴重缺陷」，美國駐聯合國大使湯瑪斯-葛林斐德說：「這項決議未能點名10月7日恐怖攻擊的兇手，令人震驚」，她還說：「這項決議中缺少的另一個關鍵字是人質」。以色列駐聯合國大使埃爾丹斥責這項決議，痛批聯合國不再具有任何正當性，並指控投贊成票的國家支持保護納粹恐怖分子。他說：「以色列將持續自衛，我們將藉由消除哈馬斯的邪惡世界來捍衛我們的未來和存在，使其永遠不會再威脅到其他任何人」。以色列外長柯恩在社群媒體X（前推特）寫道，以方反對聯大的「可恥」停火決議，將繼續致力消滅哈馬斯。

捷克共和國對該決議投了反對票，認為該決議沒有譴責哈馬斯的行為，沒有承認以色列的自衛權，也沒有包括「要求釋放人質。」 捷克國防部長亞娜·切爾諾霍娃在社群媒體上表示捷克應該退出聯合國，但這一觀點遭到該國總理彼得·費亞拉、外交部長揚·利帕夫斯基和其他內閣官員的反對。

參見

• 以色列—哈馬斯戰爭
• 以巴衝突