蒙漢分治

蒙漢分治是清朝政府自雍正年間開始在漠南蒙古族和漢族雜居地區，主要在內札薩克蒙古（即今內蒙古地區大部）實行的管理政策，沿襲至中華民國大陸時期。

清初完全禁止口內「民人」進入蒙古各盟旗地域，稱為「蒙禁」。康雍乾之後因人口暴增、自然災害等因素，造成長城以南人多地少，人地矛盾的尖銳化使得不斷有無地或少地的內地農民突破禁令到塞北墾種謀生，特別是山西、陝西和直隸地區民眾，不斷通過闖關東、走西口等方式進入蒙古盟旗所轄的牧區定居，因此禁令逐漸放開。到了清末，清朝在蒙漢雜居地區存旗設縣，按照屬人原則分別管轄蒙漢兩族民眾，即蒙漢分治。

背景

管理體制

後金自皇太極崇德年間起，為統治歸順的漠南蒙古諸部，對其以建旗、劃界等方式進行管理，蒙古諸部牧地由此固定。漠南蒙古較早歸附的諸旗稱內札薩克蒙古。各旗轄區由扎薩克管理，轄區民眾僅向扎薩克納稅、服徭役，而不承擔清政府的徭役、稅賦。

初期封禁

為保護蒙古王公和牧民利益，順治十二年（1655年），清政府下令，內地民人「不得往口外開墾牧地，王公屬人，有私來內地者，一律發還」，並沿長城北側劃定了一條東西長千里、南北寬50里的禁地，蒙漢不得逾越。禁地內，蒙民不得放牧，漢民不得耕種。漢人如想進入蒙古盟旗地區經商或耕種，則必須向官府申請「限票」（類似於現代的簽證），獲得允許後經過長城沿線各關口的查驗方可放行，對留居蒙古的時間和地點均有限制。

一方面透過關禁的實施、禁止雜居與通婚以及蒙漢分治來進行民族隔離；另方面又透過墾禁、礦禁政策，輔以地域封禁的方式，來達到蒙漢隔離的目的。在封禁蒙地的同時，清朝為防止蒙古各部聯合反滿，嚴禁各旗的蒙古人之間私自往來，同時為了削弱藏傳佛教的影響力亦推行蒙藏隔離。

歷史

政策轉變

康熙以後，因人口暴增、自然災害等因素，造成人多地少矛盾的尖銳化，不斷有無地或少地的內地農民突破禁令到此墾種謀生。清政府遂逐漸鬆弛封禁令，默許內地民人以「雁行」方式出邊，春去秋歸，在塞外種植。

康熙二十二年（1683年），清廷僅做出限制性的規定：「凡內地民人出口，於蒙古地方貿易耕種，不得娶蒙古婦女為妻」。

康熙三十年（1691年），批准歸化城蒙古都統招民開墾歸化土默特地區的官牧場及莊田閒地的請求。接着，又批准了察哈爾都統招民開墾察哈爾東南部右翼四旗所轄官牧場的請求。

康熙五十五年（1716年）六月，陝西、山西、河南等省發生嚴重的旱澇，大批災民欲往口外蒙古地區謀生。迫於洶湧的難民潮壓力，康熙帝曉諭各地官府「給予出口印票，令其前往」，事實上承認了漢民出邊的合法性，表明清政府禁止漢民出邊政策的轉變。

政策放開

由於全國人口急需迅速增長，人口與土地的矛盾日益突出。中原地區幾次大的自然災害造成了大批難民，為減少難民對社會穩定的衝擊，清政府開放蒙地，允許並鼓勵難民到此謀生。

雍正元年（1723年）四月諭令內地乏食民人可往口外蒙古地區墾殖謀生，「樂於就移」者，「免其田賦」，蒙旗王公「歡迎入殖」者，「特許其吃租」。

蒙古地區稱此令為「借地養民」令，這標誌着清政府對漢民出邊由默許轉變為鼓勵。此令一開，大批災民流入蒙古，加速了塞外屯墾的發展。

雍正時期，清政府撥出大量土地招民墾種，同時還規定以招墾成績的大小作為考核官員政績的依據。

乾隆元年（1736年），與鄂爾多斯部相毗鄰的陝北河套地區的榆林、神木等處邊口，招民墾種「蒙古餘閒套地約三四千頃」。

乾隆八年（1743年），直隸地區鬧旱災，乾隆指示喜峰口、古北口、山海關等關隘的官弁，「如有貧民出口者，門上不必攔阻，即時放出」。

乾隆五十七年（1792年），直隸、河南等地大旱，朝廷乾脆明確鼓動災民去口外謀食，「今年關東盛京及土默特、喀喇沁、敖漢、巴溝、三座塔一帶，均屬豐收，爾等何不各赴豐稔地方傭工覓食」。

清末改制

因清朝財政逐漸破產，1901年1月，慈禧太后發佈了「變法」上諭，開始推行「新政」。「新政」在內蒙古地區最主要的內容是以國家發佈命令的形式實行移民實邊，通過大量丈放屬於蒙古各盟旗的土地，改變對蒙古原有的封禁政策，官墾蒙地，向關內廣大無地農民招墾。1902年清政府批准山西巡撫岑春煊的奏請，派墾務大臣貽谷到內蒙古西部地區推行開墾蒙地政策。隨之，東北三將軍也對各自管轄範圍內蒙旗土地實行招民放墾，至此，內蒙古地區向內地農民全面開放。內蒙古的王公貴族和封建土地所有者也爭相招納漢民，向他們出租土地，以獲取地租收入，然而同時普通蒙古牧民和下層台吉們的生計被剝奪則引發蒙古平民階層的強烈不滿，「抗墾」事件此起彼伏。

隨着「清末新政」的推行，清廷繼續執行「旗廳並存，蒙漢分治」政策，以管理蒙漢雜居地區的社會秩序，以此解決當地社會中蒙漢民眾之間的各類衝突，確保漢族移民長久定居，同時避免了漢人農民所帶來的稅賦流入各旗扎薩克之手，確保了清政府的財政收入。

因此項政策，清代在行政區管理上產生旗廳並存的現象。民國初期，因廳（直隸廳）被廢除，變化成旗縣並存。第二次國共內戰中期，中國共產黨逐步控制內蒙古地區，建立內蒙古自治政府。中華人民共和國建立之初至1950年代，在內蒙古自治區通過建立聯合政府、合併行政區等方式逐步解決了旗縣並存問題。

評價

研究者慶格勒圖，將此政策定義為「清朝、北洋軍閥及國民黨政府推行民族壓迫政策的產物」，認為此政策「不僅加重了對當地蒙古族人民的剝削和壓迫，而且嚴重地影響了蒙漢族人民的團結。」

參見

• 番界
• 柳條邊
• 種族隔離
• 蒙地奉上

參考資料

• 《蒙古律例》中的封禁政策研究
• 論清代禁墾蒙地政策 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）