全民退休保障計劃

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全民退休保障計劃」、或簡稱「全民退保」,是香港一些民間團體自1994年倡議設立的「養老金」制度,團體認為現時的綜援制度嚴苛,2000年開始實施的強制性公積金被質疑成效不彰,因此需要設立全民退休保障解決長者貧窮問題,但計劃細節未有共識,當中建議的寬鬆審查制度、涉及龐大開支備受爭議,反對者認為隨着人口老化,退休金額令政府入不敷支,而且制度易放難收,未來勢增社會褔利。[1][2]

背景[編輯]

根據香港立法會秘書處編製的《香港退休計劃的歷史發展》文件資料顯示;早於1966年,當時港英政府已就在香港設立中央公積金的可行性展開研究。更分別於1987年5月13日、1991年7月10日舉行的立法局會議上討論,但意見存在分歧。期間政府進行過公眾諮詢,仍不獲社會普遍支持,1993年,時任港督彭定康在施政報告中,建議設立「老年退休金計劃」;65歲以上人士每月可領2300元,建議在社會上引起爭議,更引起當年中方代表陳佐洱批評計劃會導致香港「車毀人亡」,最後計劃遭當時的立法局否決。

1994年7月,香港政府發表題為《生活有保障 、晚年可安享 — 香港的老年退休金計劃》的諮詢文件,引起社會各界激烈討論;1995年1月,政府宣布,老年退休金計劃的意見過於分歧,支持與反對意見各佔一半,當局只好放棄推行。

1995年3月8日,政府於在立法局提出私營公積金計劃,並於1995年7月27日順利通過《強制性公積金計劃條例》,強制性公積金(簡稱強積金)制度於2000年12月1日實施,強積金制度是一個與就業有關、強制執行和屬私營性質的公積金制度 ,年齡介乎18至65歲的僱員和自僱人士均須參加強積金計劃。

強積金制度實施後,立法會仍繼續討論退休保障計劃的事宜。例如在2005年2月23日,進行的議案辯論時,有議員就強積金計劃提出關注事項;指強積金計劃涵蓋範圍有限,未能保障現時的長者、對於低收入人士及非受僱人士(例如家庭主婦);強積金計劃所提供的退休金不足夠養老;強積金投資回報存在風險等。基於上述一連串因素,有議員認為當局有需要研究設立其他退休保障計劃的可能性,如「全民退休保障計劃」。[3]

2010年,民間團體質疑強積金的成效,要求政府進行全民退休保障的遊行

回顧強積金實行10年後的投資表現,成效並不顯著,單在2008財政年度錄得負25.9%的虧損已引人疚病,同時香港人口老化漸趨明顯,政府統計,在2010年底,65歲以上的人口增至325400人,較10年前增加了近四分之一。至2039年將達到249萬人,佔全港人口28%。在2010年,全港貧困長者達28萬人,佔整體老齡人口32.5%。有團體關注有關問題,並提出眾多方案,但政府反應並不急切,在2011年的《施政報告》中表示,以資源再分配的方法去處理退休保障的問題,中產和專業人士現時普遍不會接受,是不切實際的。[4]

爭議[編輯]

根據香港政府的數據,2011年香港的財政儲備超過6000億港元,政府庫房充裕,但社會仍有三成長者過着貧困生活,貧富懸殊問題激起社會對香港退休保障長遠發展的討論,民間團體爭取多年的「全民退休保障」方案亦成為焦點之一,儘管得到一部分市民支持,但仍有社會人士對有關計劃會否導致大幅加稅等因素有所疑慮。[5]各黨派議員對退休保障細節仍存有不同的理念及見解;其他社會人士眾說紛紜,指有關制度亦涉及龐大開支,需要討論。

2012年10月25日,工黨張超雄議員於立法會提出的全民退休保障議案遭到否決,代表政府的勞工及福利局長張建宗指,全民退休保障十分複雜,社會未有共識,他稱反而政府推行的長者生活津貼,已有社會的廣泛支持。[6][7]

長者生活津貼[編輯]

多年來,一些團體及政黨人士爭取設立全民退休保障制度,直到2012年,政府項銳在現行高齡津貼,又稱「生果金」計劃的基礎上,增設「長者生活津貼」,又稱「特惠生果金」作為對應政策。但政府和社會就特惠生果金應否要設立資產審查,各有不同意見。2012年10月,政府正式公布「長者生活津貼」建議細節,符合入息及資產限制人士,每月可獲2,200元津貼,有40萬長者受惠;計劃涉每年約62億元開支,若不設資產審查,每年開支最高可達136億元。[8]2012年12月7日,立法會財務委員會通過有關長者生活津貼的撥款申請,2012年12月生效,年滿65歲的合資格長者將可領取每月2,200元的津貼,金額是現時1,090元的生果金兩倍。第一批29萬名以往曾申報其經濟狀況的合資格長者,最快可於2013年4月一次過獲發五個月的津貼。[9]

參考資料[編輯]

  1. ^ 爭取全民退休保障聯席立法會 CB(2) 2297/04-05(01)號文件 LC Paper No. CB(2) 2297/04-05(01)
  2. ^ 蘋論:全民退保錢從何來?蘋果日報 2012年11月19日
  3. ^ 資料便覽 香港退休計劃的歷史發展立法會秘書處 FS18/04-05
  4. ^ 老有所養 全民退休金計劃研究報告公共專業聯盟 2011年10月 立法會CB(2)149/11-12(01)號文件 LC Paper No. CB(2)149/11-12(01)
  5. ^ 全民退休保障計劃會導致大幅加稅?爭取全民退休保障聯席 2011-03-29
  6. ^ 港立法會否決推行全民退休保障動議MSN 新聞頻道 內容來源:中廣新聞網 2012年10月25日
  7. ^ 香港立法會否決全民退休保障議案星島環球網 www.stnn.cc 2012-10-25
  8. ^ 特惠生果金 須資產審查經濟日報 2012年10月10日
  9. ^ 勞工及福利局局長溫馨家庭盆菜宴致辭香港政府新聞網 2012年12月15日

參見條目[編輯]

外部連結[編輯]