半总统制

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直至2016年1月的各國政府體制
  议会制共和国家,由内阁掌握实权。
  选举行政总统的议会制共和国家,由总统掌握实权。
  总统制共和国家,由总统掌握实权。
  半总统制共和国家,由总统和独立于总统的内阁分享权力。
  议会制君主立宪制国家,君主本身并没有实权。
  二元制君主立宪制国家,君主本身拥有一定实权且有弱势的议会。
  君主专制的国家。
  一党执政的国家。
  军政府独裁统治的国家。
  不符合上述的国家。

半總統制Semi-presidentialism)又名雙首長制混合制,是一種同時具有「總統制」和「議會制」特徵的共和制政體。半總統制的總統作為國家元首有一些特殊的權力,總理領導的內閣有相對較穩固的地位,但國會的權力相對縮小。

半總統制政體以法國最為典型。在第五共和建立時,汲取了前幾次共和時期議會制失敗的教訓,因此開創並執行半總統制議會民主制(半總統制),維持到現時法國的政體,並未改變。

特徵[编辑]

法國政治學者杜瓦傑,針對半總統制之國家,提出了三項共同特徵:

  1. 總統為人民直選產生。
  2. 總統有一些特殊的權力。
  3. 有一個獨立於總統外,向國會負責的內閣存在。

比較需要稍作的解釋的,是上述提到的特殊權力,泛指那些在議會內閣制以及總統制之設計下,不可能存在的權力。但卻明確規定在實施半總統制國家的憲法中。

歷史[编辑]

第一個採行半總統制之國家,是威瑪共和國,但當時仍視為議會制的改良,參照法兰西第三共和國。依據威瑪憲法聯邦大總統为直選产生,居於行政權與立法權之上,他可以行使解散德國帝國議會的權力,無需经议会同意自由任免德國總理;於必要時甚至可以依照憲法調動軍隊以及在緊急狀態下作出相關處置。

二次大戰結束後,法國第五共和有鑑於第三共和第四共和议会制時期的失敗教训,國會經常行使倒閣權,造成政局不穩定之經驗,於是增加了總統制衡國會的權限,包括國會行使倒閣权后,總統需解散國會,總統亦有解散國會的权力。

至今,法國是採行半總統制運作經驗最有效率的國家,總統擁有行政权,並有任免總理的权力,但國會仍有效制衡總統,過去歷經三次左右共治,法國的政局仍維持穩定。在歷史的因素下,也成為了法國的選擇。

法國的半總統制運作[编辑]

總統選舉為两轮选举制,在第一輪投票中得到過半數選票的候選人可當選為總統,如果沒有候選人在第一輪投票中得到過半票數,則第一輪投票中得票最多的兩名候選人可以進入第二輪投票,第二輪投票中得票較多的候選人則當選為總統。

总统是国家元首,还有任免总理,主持内阁会议,颁布法律的权力,同时也是国家军队的最高司令。當總統所屬政黨在國會佔過半,總統所委任的總理就是總統所屬政黨,變成由總統主政。但相反,在野黨在國會過半的話,那麼總統就會任命在野黨所推舉的人為總理,由在野黨主政,在政治學裡,稱為換軌(或稱“左右共治”),是名副其實的雙首長制。

议会可以通过不信任案,或者拒绝政府的施政纲领而迫使政府向总统提出集体辞职。憲法慣例,由總統主理外交,对全民负责;總理主理內政,对议会负责。

與總統制及內閣制的比較和運作[编辑]

半總統制著重總統與國會多數黨的互動關係,有相當濃厚的人治意味。在半總統制的運作下,大致有三種情形可能出現:

  1. 當總統和國會的多數黨屬於同一政黨時,此時總統成為國家的權力中心,內閣與國會的運作均由總統操控。此時政治運作順利,內閣有總統主動協調,不會提出在國會不能通過的法案;相對的,國會對於內閣提出的法案,在總統的斡旋下,不會否決內閣提出的法案。
  2. 當總統和國會的多數黨屬於不同政黨時,若總統選擇任命國會多數黨的人選為閣揆,在政治運作上稍微緊張,總統無法全面介入內閣與國會間的運作,不過內閣為國會多數黨所同意之人選,因此內閣不會提出在國會不能通過的法案;相對的,國會對於內閣提出的法案也不會否決。在法國的經驗是,總統不主動介入此種情形的內閣與國會間的運作,不過內閣亦會尊重總統,將一些權力給予總統行使,在慣例裡,一般是國防與外交方面的權力。
  3. 當總統和國會的多數黨屬於不同政黨時,若總統選擇同黨或其他非國會多數黨的人選為閣揆,在政治運作上將非常緊張,國會多數黨與內閣及總統對立,內閣對國會提出的法案,會受到國會多數黨的不信任與嚴重牽制,迫使內閣與總統對國會多數黨妥協。在一些半總統制國家,總統會透過行使主動的解散權,嘗試化解此種僵局;但在一些沒有主動解散權的半總統制國家,會造成相當嚴重的憲政問題。

半總統制與總統制有以下幾個相似特徵:

  1. 縱然憲法並未規定,但總統仍舊擁有相當程度的行政權,在一些實際運作上,甚至超越總統制裡的總統。
  2. 內閣的地位穩定,政局較平穩,不易發生劇烈震盪。
  3. 總統與國會均由人民直接選舉產生。

但半總統制同時又具有議會制以下幾個特點:

  1. 內閣向國會負責。
  2. 國會能對內閣表示不信任。
  3. 可能不固定的國會議員任期,閣員亦可能兼任國會議員。

從某種意義上說,半總統制下總統的權力比總統制下總統的權力要大,因為半總統制國家的總統可能擁有解散議會、提議舉行公民投票等權力,甚至可以在國家出現緊急狀態時行使非常權力,而總統制下的總統一般不具備這些權力。所以半總統制國家的“三權分立”實質上成了圍繞總統的權力,因為無論在法律上還是實際上總統都凌駕于行政、立法、司法三權之上。

實行半總統制的國家[编辑]

由于各自宪法、传统、现实状况以及政党生態的不同,而会呈现出不同的运作模式。

  1. 按政府首脑的任命方式划分:
    1. 內閣首長由佔議會多數席位的政黨推舉產生,總統任命、免除、替換須徵詢議會的意見: 法国 奥地利 冰島 芬兰 愛爾蘭 立陶宛 波蘭 羅馬尼亞 葡萄牙 斯洛維尼亞 摩尔多瓦 斯里蘭卡 烏克蘭 蒙古等。
    2. 內閣首長由總統任命、免除、替換不須徵詢議會的意見,其職位更類似於一個超級部長: 中華民國 俄羅斯 白俄羅斯 吉尔吉斯斯坦 哈萨克斯坦 乌兹别克斯坦 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 阿塞拜疆 亞美尼亞 拉脫維亞 爱沙尼亚 格鲁吉亚等。
  2. 按实际运作中的偏向性划分:
    1. 實際運作上偏向內閣制 法国 奥地利 冰島 芬兰[註 1] 波蘭 愛爾蘭 葡萄牙 蒙古等。
    2. 實際運作上偏向總統制 中華民國 韩国[註 2] 俄羅斯 乌兹别克斯坦 阿塞拜疆等前东欧社會主義國家蘇聯加盟共和國
  3. 国家元首政府首脑间的权力分工划分:
    1. 国家元首和內閣首長的权力划分比较明确,国家元首對外、內閣首長對内: 法国 中華民國 芬兰 波蘭
国家 国家元首职称 政府首脑职称 国旗 国徽
 法国 法国总统 法国总理 Flag of France.svg Armoiries république française.svg
 中華民國 中华民国总统 行政院院长 Flag of the Republic of China.svg National Emblem of the Republic of China.svg
 冰島 冰岛总统 冰岛总理 Flag of Iceland.svg Coat of arms of Iceland.svg
 奥地利 奥地利总统 奥地利总理 Flag of Austria.svg Coat of arms of Austria.svg
 芬兰 芬兰总统 芬兰总理 Flag of Finland.svg Coat of arms of Finland.svg
 波蘭 波兰总统 波兰总理 Flag of Poland.svg Herb Polski.svg
 蒙古 蒙古总统 蒙古总理 Flag of Mongolia.svg State emblem of Mongolia.svg
 白俄羅斯 白俄罗斯总统 白俄罗斯总理 Flag of Belarus.svg Official coat of arms of the Republic of Belarus (v).svg
 羅馬尼亞 罗马尼亚总统 罗马尼亚总理 Flag of Romania.svg Coat of arms of Romania.svg
 俄羅斯 俄罗斯总统 俄罗斯总理 Flag of Russia.svg Coat of Arms of the Russian Federation.svg
 阿塞拜疆 阿塞拜疆总统 阿塞拜疆总理 Flag of Azerbaijan.svg Emblem of Azerbaijan.svg
 哈萨克斯坦 哈萨克斯坦总统 哈萨克斯坦总理 Flag of Kazakhstan.svg Emblem of Kazakhstan.svg
 愛爾蘭 爱尔兰总统 爱尔兰总理 Flag of Ireland.svg Coat of arms of Ireland.svg
 立陶宛 立陶宛总统 立陶宛总理 Flag of Lithuania.svg Coat of arms of Lithuania.svg
 爱沙尼亚 爱沙尼亚总统 爱沙尼亚总理 Flag of Estonia.svg Coat of arms of Estonia.svg
 拉脫維亞 拉脱维亚总统 拉脱维亚总理 Flag of Latvia.svg Coat of arms of Latvia.svg
 烏克蘭 乌克兰总统 乌克兰总理 Flag of Ukraine.svg Lesser Coat of Arms of Ukraine.svg
 乌兹别克斯坦 乌兹别克斯坦总统 乌兹别克斯坦总理 Flag of Uzbekistan.svg Coat of arms of Uzbekistan.svg
 吉尔吉斯斯坦 吉尔吉斯斯坦总统 吉尔吉斯斯坦总理 Flag of Kyrgyzstan.svg National emblem of Kyrgyzstan 2016.svg
 德涅斯特河沿岸 德涅斯特河沿岸总统 德涅斯特河沿岸总理 Flag of Transnistria (state).svg Coat of arms of Transnistria.svg
 摩尔多瓦 摩尔多瓦总统 摩尔多瓦总理 Flag of Moldova.svg Coat of arms of Moldova.svg
 塔吉克斯坦 塔吉克斯坦总统 塔吉克斯坦总理 Flag of Tajikistan.svg Emblem of Tajikistan.svg
 埃及 埃及总统 埃及总理 Flag of Egypt.svg Coat of arms of Egypt.svg
 苏里南 苏里南总统 苏里南总理 Flag of Suriname.svg Coat of arms of Suriname.svg
 纳米比亚 纳米比亚总统 纳米比亚总理 Flag of Namibia.svg Coat of arms of Namibia.svg
 马达加斯加 马达加斯加总统 马达加斯加总统 Flag of Madagascar.svg Seal of Madagascar.svg
 葉門 也门总统 也门总理 Flag of Yemen.svg Emblem of Yemen.svg
 阿尔及利亚 阿尔及利亚总统 阿尔及利亚总理 Flag of Algeria.svg Seal of Algeria.svg
 马里 马里总统 马里总理 Flag of Mali.svg Coat of arms of Mali.svg
 尼日尔 尼日尔总统 尼日尔总理 Flag of Niger.svg Coat of arms of Niger.svg
 格鲁吉亚 格鲁吉亚总统 格鲁吉亚总理 Flag of Georgia.svg Greater coat of arms of Georgia.svg
 葡萄牙 葡萄牙总统 葡萄牙总理 Flag of Portugal.svg Coat of arms of Portugal.svg
 亞美尼亞 亚美尼亚总统 亚美尼亚总理 Flag of Armenia.svg Coat of arms of Armenia.svg
 毛里塔尼亚 毛里塔尼亞總統 茅利塔尼亞總理 Flag of Mauritania.svg Seal of Mauritania.svg
 塞内加尔 塞內加爾總統 塞內加爾總理 Flag of Senegal.svg Coat of arms of Senegal.svg
 叙利亚 敘利亞總統 敘利亞總理 Flag of Syria.svg Coat of arms of Syria.svg
 巴勒斯坦 巴勒斯坦總統 巴勒斯坦總理 Flag of Palestine.svg Coat of arms of Palestine.svg

註釋[编辑]

  1. ^ 芬蘭在2000年修憲限縮總統權力,落實總理由國會推舉產生。此後芬蘭總統形式上任命內閣總理,但實際上內閣總理享有組閣權,是名副其實的政府首腦。
  2. ^ 韓國國會雖有總理同意權,卻無信任投票決定內閣去留、僅有解職建議,總統主持國務會議決定政策,總理協助總統並受命綜理政務、不向國會負責,因此另被歸為總統制的變形。

参考文献[编辑]

外部連結[编辑]

參見[编辑]