議會制

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紅色區域實行议会制君主立憲制橘色區域實行议会共和制青色區域是任命行政總統的议会制

議會制又稱內閣制,是民主政治制度的一種,特點是其政府首腦的支持,而這種支持通過兩種途徑落實:第一是議會改選後的多數議席支持,第二是政府首腦贏得議會的信任投票。因此,所屬政黨未能贏得議會大選的政府首腦連同其內閣必須提出辭職,而未能通過議會信任投票的政府首腦,連同其內閣也必須辭職。由議會重新在席位居多數的黨派中協商選舉產生新的首腦與內閣。議會制下政府首腦(總理)的權力普遍較大。

概述[编辑]

在採用這種政治體制的國家中,立法機關行政機關並不完全分立。议会是国家权力的中心。議會民主制一般實行於民主國家,因此存在著多個參加議會選舉政黨。議會內閣制的政府首腦(行政首長)與國家元首(head of state)分開,其國家元首通常是儀式性職務,不享有實際的行政權,其权力一般仅限于任命议会中的多数党领袖或者多党政治联盟领袖担任政府总理

議會制下的行政中樞為政府的內閣,由政府首腦(一般為總理首相)領導。總理或首相以及全體內閣成員一般也是從議會議員中產生,並在任職後保留議會中的議席,并向议会负责。政府首腦往往由議會多數黨領袖擔任。但是,當多數黨的席次不過半數時,幾個少數黨也有可能通過建立同盟積聚過半議席從而獲得任命政府首腦的權力,此時的政府稱為聯合政府,內閣稱為聯合內閣。如果内阁的提案遭到议会拒绝或否决,必须集体辞职或解散议会,重新选举。

在很多國家,內閣或內閣內的任何成員都可以通過議會對其的不信任投票而被免職。此外,政府首腦也可以決定解散議會,重新舉行議會選舉,來換取議會的配合。有些國家的制度是經過向元首禮貌性報告後,由元首簽署命令。

有少數議會共和制國家(如南非波札那馬紹爾群島諾魯)行政首長就是國家元首(一般即是總統)。多半與其他議會制國家一樣是議會多數黨領袖擔任。向議會負責不過任期固定,不會受議會影響。

議會民主制甚至可以被用於地方政府中:例如挪威首都奧斯陸的行政體系就是立法體系的一部分,美國英國德國澳大利亞等國家的一些州、郡、邦政府也是採行議會制。

由於政體的不同,又可分為「议会制君主立憲制」及「议会制共和制」。

歷史起源[编辑]

現代意義上的議會民主制可追溯到18世紀的英國,雖然同一時期的瑞典也已經擁有類似的政治制度,但其影響力較小。

議會民主制的開始可被認為是在1714年,當時的英國理論上還是應由英國君主主持內閣,挑選閣員。但因當時的國王喬治一世來自德意志,無法流利地使用英語,於是敕命英國內閣第一財政大臣沃波爵士,代替自己主持內閣會議,逐漸就發展出英國首相一職。隨著議會的逐漸民主化和議會權力的增大,英國國會開始控制英國政府,並最終能夠決定君主必須任命誰來組建內閣。

議會民主制在歐洲大陸的傳播主要是在第一次世界大戰之後,戰勝的國家英國法國向戰敗國輸出了自己的民主政治體系,例如德國威瑪共和國時期和奧地利就是在此時採用了議會民主制至今。早在19世紀歐洲政治力量的活躍已經為這些國家的民主化和議會民主制做好了準備。一戰後,這種民主化運動也被視為是抵抗具有廣泛群眾基礎的極端政治勢力的手段之一,也因此議會民主制遭到极右翼政治勢力和許多群眾的抵制。

實行議會制的国家[编辑]

實行比例代表制的國家

大多數歐洲國家,如 愛爾蘭 瑞士 奥地利 義大利 荷蘭 比利時 丹麥 瑞典 芬兰 挪威 冰島 西班牙 葡萄牙 希臘 捷克 斯洛伐克 波蘭 爱沙尼亚 拉脫維亞 立陶宛 土耳其等。其他有 以色列 牙买加等。

實行單一選區制選舉制度的國家
實行單一選區加比例代表制選舉制度的國家
實行複數選區制的國家(每個國會議員選區應選席位超過一席以上)


現存議會制的國家或地區[编辑]

主权国家(政治實體) 国家议会(立法機關) 政治体制(國家結構形式) 国旗
 愛爾蘭 愛爾蘭議會 共和國 Flag of Ireland.svg
 英國 英國議會 君主立憲制 Flag of the United Kingdom.svg
 澳大利亚 澳大利亞議會 君主立憲制 Flag of Australia.svg
 義大利 意大利國會 共和國 Flag of Italy.svg
 芬兰 芬蘭國會 共和國 Flag of Finland.svg
 日本 日本國會 君主立憲制 Flag of Japan.svg
 匈牙利 匈牙利國會 共和國 Flag of Hungary.svg
 新加坡 新加坡議會 共和國 Flag of Singapore.svg
 马来西亚 馬來西亞國會 君主立憲制 Flag of Malaysia.svg
 德國 德國國會 議會共和制 Flag of Germany.svg
 希臘 希臘議會 共和制 Flag of Greece.svg
 西班牙 西班牙國會 君主立憲制 Flag of Spain.svg
 以色列 以色列國會 共和國 Flag of Israel.svg
 波蘭 波兰议会 共和国 Flag of Poland.svg
 冰島 冰岛议会 共和国 Flag of Iceland.svg
 挪威 挪威议会 君主立宪 Flag of Norway.svg
 法罗群岛 法罗群岛议会 君主立宪 Flag of the Faroe Islands.svg
 印度 印度议会 议会共和制 Flag of India.svg
 巴基斯坦 巴基斯坦议会 议会共和制 Flag of Pakistan.svg
 拉脫維亞 拉脱维亚议会 共和国 Flag of Latvia.svg
 立陶宛 立陶宛议会 共和国 Flag of Lithuania.svg
 瑞典 瑞典议会 君主立宪 Flag of Sweden.svg
 加拿大 加拿大议会 君主立宪 Flag of Canada.svg
 新西蘭 新西兰议会 君主立宪 Flag of New Zealand.svg
 摩納哥 摩纳哥议会 君主立宪 Flag of Monaco.svg
 安道尔 安道尔总委员会 君主立宪 Flag of Andorra.svg
 土耳其 土耳其议会 共和国 Flag of Turkey.svg
 斯洛維尼亞 斯洛文尼亚议会 共和国 Flag of Slovenia.svg
 斯洛伐克 斯洛伐克议会 共和国 Flag of Slovakia.svg
 捷克 捷克议会 共和国 Flag of the Czech Republic.svg
 吉尔吉斯斯坦 吉尔吉斯斯坦议会 共和国 Flag of Kyrgyzstan.svg
 伊拉克 伊拉克议会 共和国 Flag of Iraq.svg
 尼泊尔 尼泊尔议会 联邦制 Flag of Nepal.svg
 索馬利亞 索马里议会 联邦制 Flag of Somalia.svg

优缺点[编辑]

優點[编辑]

  1. 政府首長(首相/總理)由立法機構最大政黨的黨魁出任,以確保政府的政策在立法機構得到支持。
  2. 政府全體內閣成員也是從議會議員中產生,議員執政可避免議員逐漸與實際社會脫節。
  3. 行政和立法機構有聯繫,可提高政府效率和避免政變發生。
  4. 稱職的政府首長可以不限任期。
  5. 雖然任期不限,但立法機構可隨時罷免不稱職的政府首長,不像總統制有不能在任期屆滿前使其下臺的缺點。
  6. 单次選舉消耗之經費比总统制少。
  7. 實行議會制的國家大部份成功。
  8. 是解決三權分立行政及立法機關之間矛盾的其中一種方法(在議會制之下,行政機關的領導來自立法機關的多數派。行政立法並不完全分離。現代一般認為,成功和穩定的自由民主政制不一定需要徹底的三權分立。事實上,除了政黨沒有嚴重衝突的美國以外,所有開始實行民主便使用總統制的國家,它們的首次民主嘗試都以失敗告終。相反議會制的成功率反而較高)

缺點[编辑]

  1. 二次大戰前,議會民主制在歐洲大陸遭遇到的挑戰是小黨執政所帶來的政治不穩定和極端政黨的上台。各政黨間的不合作導致了所謂「少數議會民主制」的產生,小黨執政往往導致政府遭到議會頻繁的不信任投票,從而引起一波又一波的政治危機。在一戰後的歐洲,由於這種議會民主制初次嘗試的失敗,在很多國家引起極端勢力通過民主體制取得政權,卻可逃避民主制度的制約,典型例子包括歐洲的獨裁者,德國的希特勒、意大利的墨索里尼、西班牙的佛朗哥與葡萄牙的薩拉查
  2. 在議會中反對黨佔多數時,必然导致政府改组、不信任动议倒台或议会提前解散的结果,不像總統制,總統任期固定,不會被轻易撤換。
  3. 在實行兩院制的國家,若反對黨在其中一院控制多數(即扭曲國會),容易引發憲政危機,如日本澳大利亚
  4. 在議會中執政黨佔絕對多數時,反對黨很難制衡執政黨,並且反對黨或會因爲席次過少而很容易被邊緣化,如新加坡
  5. 最大政黨的黨魁出任總理,長期執政下容易形成某政黨長期一黨獨大的局面。
  6. 多黨組成联合政府,会出现由非最大政黨的黨魁出任总理,在多黨联合执政下,总理权力及影響会被削弱。
  7. 行政上很難趨向專業化,因爲議員的行政專業性遠不如技術官僚。
  8. 議會制比較容易形成政黨衝突。在多党联合政府中,只要其中一個主要政黨退出,政府便失去議會多数,導致提前举行選舉。
  9. 政治權力容易集中,造成行政權控制立法權爭議。
  10. 长远所消耗的選舉經費比總統制要來得多。

二次大戰後[编辑]

歐洲的議會民主制真正成熟是在第二次世界大戰之後,目前除了法國採用半總統制的政治體制(學理上稱為雙首長制)外,大多數西歐國家都採用議會民主制。1990年東歐共產國家改制後,則多傾向使用直選元首下的雙首長制,但總統的權力受到限制,總理的權力較大。

反觀總統制,由於總統的行政權力非常大,易形成獨裁統治。如亞洲非洲拉丁美洲許多採取總統制的國家,長期出現強人專政的局面。

與投票制度的關係[编辑]

議會民主制本身並不一定會產生過多的小黨派和極端政黨,當議會民主制與比例代表制(Proportionate representation)的選舉計票方法結合時,容易產生較多小黨,導致小黨執政。在搭配比例代表制的制度下,一個黨派只要在全國獲得超過一定百分比(在很多國家是4-5%)的政黨選票,就可以進入議會,無論在個人選區中是否有本黨當選人。 而在單一選區制(Plurality rule or Winner-Take-All)下,一個候選人必須在一個地方選區獲得比其他候選人多的票才能進入議會。也就是說,一個有極端主張的政黨,在比例代表制制度下只要有一定的支持者就有可能進行議會,但是在純粹的單一選區制(不搭配比例代表)選舉下,由於極端黨派的選票被分散在各個地方選區(而且在任何一個地方選區極端政黨都很難拿到過半的選票獲得當選),極端政黨很難進入議會。例如實行純粹單一選區制的英國,極端民族主義黨派「英國國家黨」全國得票超過百分之五,但在國會卻毫無席位。而日本實行單一選區制加政黨比例代表制的兩票,所以沒有在全國任何地方選區贏得席次的日本共產黨,因為全國政黨得票超過門檻,仍能分配席次。所以,選舉制度使用比例代表制還是純粹的單一選區制,是影響政府組成與表現的重要的因素。

議會制政府,實行單一選區制,容易導致國內政黨體系兩黨制,造成內閣與政府首腦的兩黨輪流執政,以英國為其典型。實行單一選區制搭配政黨名單比例代表制,容易造成政黨體系多黨制,導致聯合內閣與聯合政府

相似體制[编辑]

西敏制[编辑]

西敏制是一種特殊的議會民主制,源於英國,名字就取自英國議會的所在地倫敦西敏宮。這種體系被廣泛用於前英國殖民地國家,並已經成為大多數英聯邦國家採用的政治體制。在西敏制中,國家元首擁有較大的緊急權力,但受到慣例(而非法律)的制約而較少執行。其他形式的議會制,如德國意大利的體制,跟西敏制有很大不同。

注释[编辑]

  1. ^ 1991年起,新加坡改行集選區和單一選區並行,集選區可同時產生4至6名議員。
  2. ^ 澳大利亞眾議院實行單一選區制澳大利亞參議院實行比例代表制

参考文献[编辑]

外部連結[编辑]

參見[编辑]