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2011至2012年度香港行政长官施政报告

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2011至2012年度香港行政长官施政报告》是行政长官曾荫权发表的第7份施政报告,于2011年10月12日在立法会举行,主题是“继往开来”。此份施政报告也是曾荫权任内最后一份施政报告,同时为曾荫权首次在立法会综合大楼发表施政报告。是份施政报告采用了浅黄色(Butterfly yellow)作为封面颜色,意思是充满生机,带出朝气、活力和希望,为未来共同开出新路。施政报告由上午11时07分开始宣读,并于下午1时正宣读完毕。行政长官夫人曾鲍笑薇亦坐在公众席旁听报告。

背景

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复建居屋的压力

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自从2010年施政报告提出置安心计划以后,不少政党认为置安心计划不及复建居屋,于是继续向政府施加压力,要求复建居屋。2011年中,国务院港澳办主任王光亚访港,要求特区政府解决市民住屋问题,其后政府突然放出消息,指会在施政报告宣布复建居屋。[1]2011年8月,国务院副总理李克强访问香港,访港期间特别关注香港房屋问题,被外界认为是中央政府希望特区政府复建居屋。[2][3]

地产霸权的形象

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近一年来,楼价不断急升,而通涨的压力亦不断加深,不少市民认为大型地产商垄断市场,而政府坐视不理,于是对政府的不满日渐加深。

国际危机的加深

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希腊欧元债务危机日渐恶化,而美国民主党政府亦在共和党的杯葛下,首次被降低信用评级。受国际经济危机的加深影响,恒生指数由二万多点下跌,跌至一万八千点的水平。

内容摘要

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居有其所
  • 未来5年约有75,000个公屋单位落成,确保平均轮候时间3年的承诺兑现。
  • 提出复建居屋新政策,对象是每月收入不超过30,000港元的家庭,提供实用面积约400至500平方呎的单位,以可负担的楼价出售,初步估算为150万至200万港元。
  • 由2016/17年起4年,共提供超过17,000个单位,首批单位于2014或2015年预售。
  • 置安心资助房屋计划除先租后买外,亦提供可租可买的选择。以单位开卖时的市价作为“封顶价”。
  • 确保供应的土地每年平均能提供约20,000个私人单位、15,000公屋单位及5,000个新居屋单位。建立政府土地储备。
  • 多管齐下开拓土地,例如释放工业用地、探讨在维港以外进行适度填海,及检讨“政府、机构或社区”用地。
  • 就立法规管一手住宅销售,以白纸草案咨询公众,争取明年完成立法。
  • 立法加强对楼宇安全的管制,包括把“㓥房”通常涉及的工程纳入小型工程监管制度。
  • 活化工厦措施延长3年。
老有所养
  • 65岁以上长者及合资格残疾人士可以2元乘搭港铁一般路线、专营巴士及渡轮。(详见:长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划
  • 推出公众游泳池月票
  • 设立“广东计划”,让移居广东的合资格长者在当地领取高龄津贴,毋须回港。
  • 为60岁以上,使用非资助安老院舍住宿服务的综援受助人提供额外津贴;残疾受助人也获发类似津贴,不限年龄。
  • 增加护养院宿位及长期护理宿位。
  • 增拨资源,鼓励私营院舍提高质素及增加买位。
  • 研究推行社区照顾服务券,及增加社区照顾服务名额。
  • 增加补助金,让院舍和日间护理中心加强支援脑退化症(前称痴呆症)长者。
利民纾困
  • 代公屋租户缴交2个月租金。
  • 向领取综援高龄津贴(俗称:生果金)及伤残津贴人士发放额外一个月的标准金额或津贴。
  • 延长3,000个青年临时工作职位一年。
  • 为青年额外提供1,000个服务业培训实习机会。
  • 注资1亿元资助非政府机构成立小企业,聘用残疾人士
  • 资助雇用残疾人士雇主购买辅助仪器及改装工作间。
  • 增加残疾人士学前、日间和住宿康复服务的名额。
  • 少数族裔设立多一间支援中心和两间分中心。
  • 拨1亿元,改善食物银行服务。
  • 扩建联合医院
  • 加强磁力共振和电脑扫描服务,改善危疾诊断。
  • 为病人提供更有成效的药物。
  • 拨款2亿元,增加医生护士及专职医疗人员大学学额。
  • 协助非政府机构兴建青年宿舍。
投资未来
  • 多元升学途径
  • 设立国际厨艺学院
  • 增设一所青年学院。
  • 加强支援中小学照顾有特殊教育需要的学生。
  • 注资50亿元,支持高等教育院校学术研究。
美好生活
  • 拨款1亿8,000万元,供专营巴士公司购置电动巴士试验。
  • 预留1亿5,000万元,一次性资助石油气的士小巴车主更换“催化器”。
  • 引进路边遥测设备和先进废气测试,管制车辆废气排放。
  • 香港地质公园成为世界地质公园网络成员。
  • 立法规管高风险的食品入口及食物中残余除害剂的含量。
  • 举办多项大型展览及更新博物馆常设展。
  • 拨款在工厂大厦提供艺术空间,以优惠租金出租予艺术工作者。
  • 地区小型工程计划的拨款逐步递增至每年4亿元。
发展经济

公布后阐述

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行政长官曾荫权于发表施政报告后,举行了一系列公开阐述活动,其中包括:

  • 施政报告记者招待会,于预算案公布当天(2011年10月12日)下午举行。
  • 施政报告论坛,于预算案公布当天(2011年10月12日)晚上7时至8时举行,由无线电视亚洲电视有线电视now宽频电视香港电台第一台联合播出。
  • 行政长官施政答问,于预算案公布翌日(2011年10月13日)早上由香港电台第一台、商业电台第一台以及新城财经台FM104频道同步直播。

各界回应

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港大民意研究计划于报告宣读后一星期,以电话访问500多名市民,发现满意施政报告的人,由发表报告当日的47%,跌至43%;不满的由18%,上升至25%。[5]

正面

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  • 工商界政团赞赏施政报告回应市民的关注。工商专业联盟立法会议员梁君彦赞扬是份施政报告,认为是曾荫权任内做得最好及完整的一份,相信下届政府不会把所有政策推倒重来。工商专业联盟立法会议员林健锋认为,施政报告的大方向正确,在房屋及安老等多方面作出具体回应,计划也长远。其中,新居屋政策和优化置安心计划有助青年和夹心阶层上车。[6][7]工程界的何锺泰说,欢迎政府提出加强培训建造业的人材,配合十大基建发展。[8][9]
  • 民建联主席谭耀宗认为,施政报告实事求是,很多环节都能够回应市民的诉求,包括在复建居屋及在长者交通费的优惠等项目。民建联亦赞成向居住在中国内地的长者,发放生活津贴。[10]
  • 多位行政会议成员表示支持。行政会议成员梁智鸿认为施政报告提出了新意见,如果得到市民支持,估计下届政府会继续推行。郑耀棠认为行政长官有用心聆听及规划,回应了大众的诉求。史美伦欢迎额外拨款50亿元给教资会研究基金,认为可令到更多人受惠。胡红玉欢迎政府支持强积金措施,期望政府加快研究进度,改善市民的退休保障。[11][12][13]
  • 财政司司长曾俊华形容,新一份施政报告是全面、充实及具前瞻性,值得市民支持。他表示,报告已经回应市民对于房屋、人口老化及贫穷等3方面的诉求。[14][15][16][17]
  • 政务司司长林瑞麟表示,新一份施政报告涵盖面阔,针对性强及可行性高,呼吁立法会及市民支持。他说,报告有助解决房屋问题,包括推出新的居屋计划;认为报告关注基层市民的需要,政府推出的纾困措施,是要减低市民的通胀压力,同时有助拓展香港的经济发展。[18][19][20]
  • 医院管理局主席胡定旭表示,欢迎政府支持及增拨资源,加强公立医院服务及医护人员的培训。[21]
  • 公务员团体表示支持设立有薪侍产假,认为有助提高公务员的士气。[22]
  • 耆康老人福利会主席麦建华说,是份施政报告对长者的顾及政策有进步,在居家安老方面踏出了一步,推出了社区照顾服务券。[23]
  • 智经研究中心认为,施政报告回应了社会的诉求,就房屋、高龄化社会及贫富差距等议题,提出了不少崭新的措施,为香港的长远发展定下方向。[24]
  • 行政会议召集人梁振英表示欢迎及支持施政报告,就香港长远存在的房屋问题,提出应对方法。他认为政府在能力范围内,资助部分家庭达成置业是好事;他又说今日做,总比明日做为好。[25][26]
  • 香港专业进修学校表示欢迎施政报告建议,扩展交换生计划至副学位课程,认为可以进一步加强香港教育在国际上的地位。[27]
  • 合资格申请的自资院校对教育相关的建议表示欢迎,认为可以推动研究,改善教学质素。[28]
  • 香港总商会主席胡定旭表示满意施政报告,认为能够回应市民,特别在居屋方面的诉求,对香港长远发展有帮助。[29]
  • 政务司司长唐英年认为,施政报告在房屋方面回应了市民诉求,相信有关措施会受市民欢迎。[30]

负面

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  • 公民党党魁梁家杰认为,施政报告提出的新政策太少及太迟(too little, too late[31]),形容情况有如“煲呔请客,下届〈政府〉埋单〈结账〉”[32]。在立法会辩论施政报告时,梁批评曾荫权施政7年来一场空,贫富悬殊的情况加剧,在通货膨胀下,基层生活愈见困苦,社会上有逾100,000户家庭符合新居屋的申请资格,然而当局只提供到5,000个单位,申请人抽中的机会少于5%,无补于事[33]
  • 立法会议员张国柱形容,施政报告的福利政策只是修修补补,欠缺长远规划[34]
  • 人民力量立法会议员黄毓民,批评施政报告是垃圾[35]
  • 于2011年10月12日,自由党 (香港)|自由党主席刘健仪认为施政报告合格,然而仍然没有回应中产阶层所关心的问题、中小企面临的成本上涨及租金高企等,其中报告提及的标准工时及竞争法更进一步威胁中小企的营商环境。[36]于同年10月26日,刘健仪认为,施政报告没有认真总结曾荫权任内推动十大基建六大产业经验,反而开出了一大堆期票,留给下任的行政长官兑现是慷他人之慨。作为总结5年施政的成绩表,未必合格[37]
  • 中大亚太研究所副所长王卓祺认为,曾荫权最后一份施政报告,得分仅仅合格[38]
  • 立法会议员陈茂波认为,施政报告缺乏管治意志,只是作一些修补,虽然开始认识社会上的房屋诉求和贫穷问题,但在退休保障方面仍然不足[39]
  • 工联会立法会议员王国兴叶伟明潘佩璆黄国健一致认为,施政报告虽然点出了社会问题,但未能解决深层矛盾[40]。黄国健表示支持政府复建居屋,但不满并无同时增加公屋的供应量。黄国健认为,轮候公屋人士数量持续上升,质疑政府每年只提供15,000个公屋单位,能否维持平均轮候3年上楼的承诺。他建议将新建公屋增加至每年30,000-35,000个,并且恢复出售公屋计划,及尽量在市区觅地兴建公屋[41]
  • 民主党主席何俊仁批评,施政报告未能处理解贫富不均的问题。[42]
  • 社区组织协会认为,施政报告未有及时增加公屋供应量,且无法解决贫富悬殊,亦没有积极制订扶助基层的长远经济发展政策,漠视社会最赤贫的一群人士的需要。[43]
  • 港九劳工社团联会立法会议员李凤英说,曾荫权过去一直漠视社会声音,直至快将卸任,才做一些回应市民诉求的措施,是于德有亏,社会亦付出沉重代价。
  • 立法会议员梁家骝批评,政府预留的4幅私家医院用地仍未招标,是太慢、太少及太多限制,又批评医院管理局并无挽留人才。[44]

轶事

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  • 曾荫权在宣读施政报告前,曾经到位于坚道圣母无原罪主教座堂祈祷[45]
  • 曾荫权在宣读施政报告时,立法会议员(人民力量)黄毓民、梁国雄和陈伟业先后因为高叫口号、升起写有“煲呔祸港,官商勾结”标语的氢气球及举起抗议标语,被立法会主席曾钰成下令被保安员带离会场。[46][47]
  • 曾荫权在宣读施政报告时,表现紧张,不时以毛巾抹汗及饮水“定惊”,出现口误达20次,如将“梯级”读作“溪级”、“福岛”读作“核岛”、长者的“长”字读成长短的“长”及“少数族裔”读作“少数肉坠”等。期间,更曾一度因为未能将字读出,而停下来。曾荫权在当天下午举行的记者会上解释,表示是因为被会议厅内4盏温度逾40℃的射灯集中照着,加上有人在议事堂内不时作出热烈的反应,令他体内“产生一股能量”,令身穿西装的他感到热不可挡,才要抹汗。[48][49]
  • 施政报告的主题的英文名称为“From Strength to Strength”,意思是指由一个高峰到另一个更高的高峰,出处来自《圣经诗篇第84章第7节[50];主题的中文名称为“继往开来”出自明朝王守仁的《传习录·三》:“文公(韩愈)精神气魄大,是他早年合下便要继往开来 。”,而清朝李宝嘉的《官场现形记》第一回亦有提及“将来昌明圣教,继往开来,舍我其谁?”,有承上启下的意思。[51]

参考

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  1. ^ 政府跪低 復建居屋有望. 东方日报. 2011-06-19 [2016-02-26]. (原始内容存档于2017-01-11). 
  2. ^ 特稿 面訓特首:要穩大局,化民怨. 苹果日报 (香港). 2011-08-17 [2016-02-26]. (原始内容存档于2017-07-06). 
  3. ^ 大道之行:嚴詞訓示有所作為. 东方日报. 2011-08-18 [2016-02-26]. (原始内容存档于2017-01-11). 
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  5. ^ 存档副本. [2021-01-23]. (原始内容存档于2019-12-16). 
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  10. ^ 民建聯 施政報告實事求是 回應訴求 香港電台 2011年10月12日. [2021年1月23日]. (原始内容存档于2019年8月22日). 
  11. ^ 行會成員支持施政報告 《明報》 2011年10月12日. [2012年7月11日]. (原始内容存档于2012年7月11日). 
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