国际社会对香港人居留援助措施

国际社会对香港人居留援助措施或香港人救生艇计划是国际社会各国对香港人获得该国长期居留权所采取的人道援助措施与政策。

背景

在2019年6月9日，香港爆发反送中运动后，全国人民代表大会在2020年6月30日通过《港版国安法》，引起自由世界齐声谴责。同时英国、美国、加拿大、澳大利亚、欧盟、中华民国等国家和地区研究了不同人道援助方案，向香港人施以援手，以在该国长期居留。

香港及中华人民共和国政府拒绝承认BNO为合法证件

2021年1月29日，中华人民共和国外交部发言人赵立坚宣布，1月31日起中华人民共和国将不再承认英国国民（海外）护照， 以报复英国国民（海外）公民权利的扩大。同一天，香港政府的一份类似的新闻稿说，从2021年1月31日起，英国国民（海外）护照将不再被承认为香港的身份证明，也不再被入境事务处承认用于办理入境手续。

继续承认BNO的国家

经媒体查询，一些国家宣布他们将继续承认英国国民（海外）护照，包括美国、加拿大、澳大利亚、德国、法国、西班牙、台湾、日本、意大利、韩国、荷兰、新西兰、芬兰和挪威。

时序

英国

• 2019年3月4日，英国国会首次举行英国国民（海外）平权会议。2020年3月，自由民主党议员阿利斯泰尔·卡麦克提出的《英国国民（海外）平权法案》在下议院获首读通过，让1997年7月1日前出生并持有英国国民（海外）护照的香港人，得以有条件过渡成为英国公民。

• 2020年5月，外交大臣多米尼克·拉布表示中华人民共和国政府一旦实施违反《中英联合声明》的港版国安法，英国会延长英国国民（海外）护照持有人的逗留期限，由每年可免签证入境逗留6个月，改为每年可免签证入境逗留12个月并容许期间在英国工作及学习，其后可申请延长，籍此为取得英国公民身份铺路。

• 2020年6月12日，内政大臣普丽蒂·帕特尔致函首相约翰逊，建议将英国国民（海外）护照持有人的入境英国的期限延至5年，并开放工作权，并可在居住5年后申请定居，再于1年后申请成为英国公民。

• 2020年7月1日，首相鲍里斯·约翰逊在英国下议院谴责中华人民共和国制定并实施港版国安法严重违背《中英联合声明》，因此英国将着手修改入境法规，符合申请英国国民（海外）护照的香港人及其家属可到英国居住及工作，并可在5年后申请定居，再住多1年可登记成为英国公民。

• 2020年7月23日，签证及移民署公布在2021年1月起推出英国国民（海外）签证，申请人获批的英国国民（海外）护照持有人及其家属在英国居住5年后，可以申请在英国定居，即无限期居留，而在拥有此身份的12个月后，申请人可以申请成为英国公民。获批准入境居住的申请人及家属，可在英国工作或读书，但不能领取来自公共资金的社会福利，申请人及家属在居留期间需要每年购买国民保健服务的保险，以便享用公营医疗服务。

• 2020年10月22日，英国政府公布英国国民（海外）护照持有人移居英国的细节，2021年1月31日起将向英国国民（海外）及其配偶与子女发出居留签证，这种居留签证将不设限额，5年期签证申请费用为每人250英镑，两年半期限的签证申请费用则为每人180英镑，并支付移民医疗附加费以使用国民保健服务。

• 2020年12月，驻香港及澳门总领事贺恩德在接受《苹果日报》专访时，重申《中英联合声明》列明英国国民（海外）不会自动给予香港人居英权。如果英国政府这样做，将会违反声明。他强调，目前英国政府是改变移民政策，而不是直接令全部英国国民（海外）护照持有人自动成为英国公民，但为他们提供了一个取得英国公民身份的清晰途径。

• 2021年2月18日，《泰晤士报》报道，签证开放申请首两周有近5,000人申请，当中近一半是身在英国的香港人，在上周已经有过百人获批签证，部分人更可以在申请一日后成功获批。

• 2021年4月，《泰晤士报》获悉官方数字，指出计划由1月底开始至今，已经有超过3.5万名香港人申请英国国民（海外）签证，平均每星期有3000宗申请，超过英国政府原预计5年总数的十分之一。

• 2023年3月，英国内政部宣布将于同年第三季起，为香港退役港籍英军及其子女，提供特别移民计划。

美国

• 2020年12月，美国国会两党合力推动庇护香港人的法案《香港人民自由与选择法》，最终在共和党参议员泰德·克鲁兹一人的反对下无法在参议院快速通过。

• 2021年2月，共和党参议员马可·鲁比欧和民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯重推《香港人民自由与选择法》和《香港避风港法案》。

• 2021年5月26日，《香港人民自由与选择法》被整合至成为《确保美国全球领导及参与法案》的一部分，并加上了保护香港互联网自由与民主的条款，再次提交国会审议。

• 2021年8月5日，美国总统拜登签署行政命令，暂缓驱逐身处美国、逗留期限届满的香港人18个月，期间可以在美国工作。

• 2021年10月21日，美国联邦公报公布，于2021年8月5日前入境美国的香港人均可以申请“就业许可”（EAD）。

• 2022年1月26日，美国众议院推出《美国创新与竞争法》，当中亦包括为香港人提供暂时保护身份、进而入籍美国的方案。然而，该特别移民方案最终未获采纳。

加拿大

• 2021年2月8日，加拿大的港人避风港计划推出，自推出起五年内暂时放宽对香港人的工作许可，以及其后相关的移民申请。

澳大利亚

• 2021年2月，澳大利亚因应港版国安法，而延长香港毕业生和香港人的技术签证至5年。
• 2021年10月29日，澳大利亚避风港政策出垆，持有毕业生临时签证及技术签证留澳满4年（指明偏远城镇为3年）的香港人，可透过特别设置的香港渠道申请永久居留权，无须达传统计分要求。上述计划于2022年3月5日起接受申请。

欧洲联盟

• 2020年6月19日，欧洲议会以565票赞成、34票反对、62票弃权，大比数通过决议，强烈谴责中华人民共和国强行通过港版国安法侵害香港自治。决议又建议，一旦香港人权自由情况继续恶化，欧盟成员国应考虑为香港人设立“救生艇”机制。

中华民国（台湾）

• 2020年5月28日，总统蔡英文谴责中华人民共和国强行通过港版国安法，大幅压缩香港言论自由和司法独立。蔡英文指台湾全体不分政党色彩、政府民间都团结起来，相挺香港人民和普世民主价值，行政院已启动“香港人道援助关怀行动专案”，持续前一阶段工作，规划香港人的居留、安置、照顾等更进一步的协助措施，措施将由陆委会跨部门协调、制订预算拨款，并透过政府设立的法人机构、整合民间力量公私协力执行。

参考条目

• 《香港人权与民主法》
• 《第13936号行政命令》
• 美国对中华人民共和国的制裁
• 香港移民潮

外部链接

• 《香港人民自由和选择法案》（页面存档备份，存于互联网档案馆）