桃園航空城

桃園航空城空拍圖

臺灣桃園國際機場空照全貌圖

機場電車系統（SKY TRAIN）

桃園航空城（英語譯名：Taoyuan Aerotropolis），乃位於台灣桃園縣的桃園國際機場周邊之龐大腹地的第三產業大型園區建設規劃案，也是自由經濟示範區計畫的一環。

該案係因應未來串聯歐洲、中東、兩岸及亞太的物流與客運等潛在龐大需求；針對於豐富機場綜合服務機能，進而提高台灣全球競爭力的一項大型知識經濟建設計劃。此一計劃初由桃園縣政府與中華民國交通部民用航空局推動，於相關法案通過後，開放予國際專案競標，以分析機場園區的相關產業及交通發展政策、航空運量預測、機場園區使用配置、外圍土地使用及園區周邊聯外系統構想等要項。由於此項建設計劃預期須龐大人力和資金挹注，故綱要務求周延而規劃品質合乎未來需求。 民航局預定2009年4月底完成委託規劃案的招標，6月開始辦理規劃作業，8月提送期中報告初稿，12月提送期末報告初稿，2010年1月底前完成成果報告，預定2010年6月底由行政院核定。

沿革

發展歷程

98年1月23日	「國際機場園區發展條例」通過。
99年4月30日	桃園縣政府因應國際機場之發展即公告「桃園航空城區域計畫」面積達6150公頃，規劃八大功能分區，包含機場專用區、自由貿易港區、航空服務生活地區、機場相容產業區、經貿展覽園區、農產加值展銷地區、濱海遊憩地區、生活機能地區等。其中機場專用區及自由貿易港區將由交通部依「國際機場園區發展條例」及「機場園區綱要計畫」擬定特定區計畫辦理整體開發，作為航空城發展之核心。
101年9月18日	交通部向行政院前陳沖院長簡報桃園航空城核心計畫，院長啟動「桃園航空城計畫」。
101年10月2日	行政院成立「行政院推動桃園航空城核心計畫專案小組」，並下設「都市計畫及用地取得」、「開發建設」「產業規劃及招商」等3個工作分組。
101年10月19日	桃園縣府為協同中央作業規劃與時程桃園縣政府成立「桃園航空城推動委員會」下設六個業務分組，包括用地取得組、開發建設組、財務組、產業招商組、行銷推廣組及公共關係組，以利推展桃園航空城計畫與整合縣府各機關(構)相關業務。
102年4月25日	內政部區委會通過「新訂桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫」範圍。
103年7月29日	內政部都委會審議修正通過桃園航空城特定區計畫案。

區域計畫

背景

99年4月30日 區域計畫

遠因

由於鄰近的南韓民營的仁川國際機場完工後，屢獲「全球服務最佳機場」大獎，而當時1979年桃園國際機場初完成時，為全亞洲數一數二新穎的機場，促使各國航站管理界及政要前去觀摩，甚引領風騷。其中以「中正機場」為參考雛型的新加坡樟宜機場在啟用後，其航廈空間使用率、商家進駐標準的嚴格、來往旅客動線流暢度、客戶服務效率與營運管理之優越響徹國際航空界。惟多年以後，一期航廈老舊之餘，二期航廈興建期間屢傳弊端而推遲完成時間；又啟用後，發現二期航廈偌大的中庭及長廊之利用率卻遠不及其他的國際機場。主因在新航廈內部雖然富麗堂皇，但由於空間加大之下，空間使用率未適當提昇，使機場服務人員與旅客兩方相對產生距離感，此為旅客對二期航廈的主要評價之一。

近因

未來的客機的載客量將超越現有的機型，如新加坡樟宜機場的新啟用的航廈即為此設計。此外根據中華民國交通部分析，各國主要國際機場皆已然轉型為物流中心，而臺灣桃園國際機場拜腹地廣大所賜，未來除了必須強化既有的運輸功能，也應當朝向航空零組件的製造及相關維修、商務中心、國際行銷、產經會展等相關服務產業來發展，以備完善利用「航空城」內的土地資源（造鎮計劃）；如此桃園機場將於無限制航班、航點的前提下，吸引外商投資、創造新興工作機會，使競爭所需之資源得以加速整合，發揮效能。

沿革

亞太營運中心構想

有識之士對此紛表意見。為了與同業比美，甚而加速北台灣服務產業的發展、聯結北台灣所有的相關知識經濟產業，遂有人構思以地利之便，於機場當地建構一個完整的產業鍊。1990年代起，大前研一、名律師徐小波等率先具文勾勒，認為利用地理位置的優越、產業發展的先進，宜將台灣發展成亞太營運中心。

加入城的概念

桃園縣籍的立法委員黃主文等進一步將此一構想與各國要邑的風貌比較，有感世界主要大城皆發展出他人較難取代的產業優勢；台灣在資訊通訊科技（英語：Information Communication Technology，簡稱ICT）之製造及設計面，既獨步全球，未來三十年當再深入發展資訊通訊科技方面的專業服務，因此一個完整的、側重於服務面的『園區』必須發展起來 ，由中央負責「蛋黃」、地方負責「蛋白」；「城」的構想由此而來。爾後台塑企業王永慶之長子王文洋亦曾於2007年10月間復提類似「亞太營運中心」的概念；前任經建會主委陳添枝亦認為『亞太營運中心現在做，還不算太遲』。

2001年至2004年

近年來台灣朝野即積極蘊釀，使桃園縣乃至台灣經濟再起飛的辦法。惟立法院內部因擔心預算一旦通過，中央須先投入龐大資源予實現航空城，但「航空城」營運後，將在稅收方面獨占優勢，民營後賦予法人地位還財稅獨立、土地利用法人自理、政府配合，卻超然於國家行政體系，治安有警訊；財源方面則將排擠到縣內其他計劃與外縣市的預算，爭議極大，或因反對黨不表認同致使此重大計劃歷3次送呈立法院；雖2001年至2004年間經建會已具文使用『桃園航空城』一詞、桃園縣長朱立倫親赴立院遊說，猶未排進立法程序。

進入立法程序

航空城的法案進入立法程序後，各方分析其經濟效益，大多謹慎樂觀。2007年10月底，立法院內部猶在爭議之際，以桃園縣籍或生長於桃園的10位立法委員態度最積極，另半數的立法委員的正面意見漸整合起來。此一法案後來為馬英九、謝長廷等總統候選人納入競選政見。2008年10月至2009年1月間，無論在政界、媒介、民間，對「航空城」皆有熱絡的討論；正反意見多以「全民受益」和「利益壟斷恐品質不佳」為爭議點。爾後，朝野約經八個月的努力疏通，期間2008年10月行政院首先通過草案 和「國際機場園區發展條例」於2009年1月12日，經朝野折衝，商定取消『桃園』二字（使台中清泉崗機場、高雄小港機場亦可援用條例升級再發展各自特色）後，立法院終於三讀通過，桃園航空城確定取得法源。

三讀通過後

航空城法案過關以後，一般評估其實質利益並非一般當地居民或縣民能享受到，而須針對規劃的實用性、人力資源調度的效率、配套措施的具體效益等；軟體設施是否合乎現代民生及商業發展，以及硬體設計概念能否順利、體現『人味』。尤其關鍵在其空間概念（如需避免重複投資）、建設品質和具體的都市計劃進程不受利益團體左右等。

計畫範圍

本計畫預計將以區段徵收形式獲取3130公頃之土地，其中中華民國交通部負責徵收1440公頃之土地，桃園縣政府負責徵收1690公頃之土地。另外加上既有周邊已發展地區，本計畫廣達6845公頃，為臺灣有史以來最大的開發及都市計畫。

預期效益

桃園航空城將投入民間及政府資金超過5000億開發，預計在2030年後創造30萬個就業機會、每年800億的稅收，以及2.3兆元的經濟效益。

六大園區

桃園航空城目前共規劃有自由貿易港區、機場專用區、航空產業區、經貿展覽園區、生活機能區、濱海遊憩區、精緻農業發展區、機場相容產業區等八大分區，主要座落於桃園國際機場所在的桃園縣大園鄉境內，亦有小部分位於相鄰的蘆竹鄉及中壢市，預計開發面積達6,150公頃。

• 自由貿易港區：位於機場東側，面積將從現有45公頃擴張至約290公頃。未來預備設置倉儲專區、交易中心、物流中心等，並引入相關產業。

• 機場專用區：位於機場北側，為預留未來成長所需之發展空間，面積將從現有機場之1,223公頃擴展至1,665公頃。未來預備設置第三跑道及第三航廈，並引入航空服務及飛機維修相關產業。

• 航空產業區：位於機場南側，面積預計約750公頃。未來預備設置航空訓練中心，並引入航太科技製造、航空訓練及航空物流服務等相關產業。

• 經貿展覽園區：位於機場西南側，即高鐵特定區土地，面積約490公頃。未來預備建置國際會議中心及展覽會館，並引入金融國貿、工商服務、旅館、購物中心、娛樂等產業。

• 生活機能區：位於機場周邊，面積約685公頃。未來除了提供機場相關產業從業人員居住之優質住宅環境外，將引入購物商場、餐館、休閒及運動、醫療、娛樂、學校等設施。

• 濱海遊憩區：位於機場北側，以竹圍漁港為核心，面積約360公頃。未來預備設置觀光碼頭、漁業推廣中心，並引入觀光旅館、度假住宅、商店街、室內外水上樂園等設施。

• 精緻農業發展區：位於機場西側，面積約525公頃。未來預備設置農產品交易拍買及展售中心，並引入各種新興農業及農業休閒產業。

• 機場相容產業區：以大園及大園（菓林地區）都市計畫區為核心，面積約1,385公頃。未來預備引入航發研究及教育訓練、航空服務業、航空運動休閒、精密機械、汽車服務等產業。

值得注意的是，六大分區計畫已於吳志揚擔任桃園縣縣長後，更改為五大分區規劃。

五大重點發展區域

航空城計畫規劃五大重點發展區域，勾勒出桃園航空城新都心的發展基地，包括行政金融中心、文創科研產業區、台灣門戶區、物流經貿區，以及樂活優質住宅區。 每一處重點發展地區都是以捷運車站為軸點，依循TOD的發展原則，也充分協調各區的功能搭配，讓都市具備發展可持續性與可擴充性。讓桃園航空城不再是空城，而是可行、可為、一定要做、而且要快一點的國家振興計畫。

File:1030901 航空城五大重點發展區域

航空城五大重點發展區域

一、臺灣門戶區

• 行政及金融中心

80米航空城大道與60米捷運大道交會而成的十字商業軸帶，預計將設置乙座行政園區。

• 文創科研產業園區

跨國企業總部、研發中心園區、生技醫美產業與商業購物中心與藝文、展演中心將設置於此。

• 物流經貿園區

整合台北港（海港）機場（空港）兩港合一之國際物流轉運中心，境內設關外自由貿易港區。

• 樂活優質住宅區

桃園高鐵南青路以北鄰近大竹交流道與南崁都市發展之優質住宅區。

相關資訊

發展目標

台灣發展航空城計畫的願景，是把桃園國際機場於最短的時間內，打造成為東亞樞紐機場，藉由中轉與海空聯運所帶來的人流、物流和資金流，創造新經濟利基，提升台灣國家整體競爭力。 也希望藉由航空城計畫的推動，打造華人新生活的未來夢想城市，航空城多達 500 公頃的產業專區、商業區以及住宅區，將會是實現綠能永續、智慧韌性城市的最佳示範區，嶄新的都市形態，以及符合三生- 生活、生產、生態的多元生活，都要在此實現，成為全球華人的典範。 而最後，藉由打造航空城的契機，我們可以進行台灣產業的轉型升級，利用航空城的廣大面積，發展新興服務業，推動傳統產業價值鏈整合，強化智慧財產布局，結合智慧、永續、韌性城市的開發，在地驗證，進而開發出新產業價值鏈，整廠輸出，重塑產業價值，提振國際競爭力。

桃園航空城四大願景

1. 打造東亞樞紐機場，再啟台灣整體經濟發展

   - 「蛋黃–蛋白」正循環增強效應
   -  運輸、產業、城市三核心架構完整

2. 帶動華人新都市型態與生活模式

   - 營造未來城市示範
   - 綠色、永續、韌性、智慧城市

3. 帶動台灣下階段高科技產業轉型

   - 智慧生活規劃方法與新科技之採用
   - 新產業價值鏈創新、重組推動實現

4. 帶動台灣國際化

   - 台灣高科技產業新出路，在地驗證、整廠輸出
   - 智財布局、產業競爭力強化

交通網絡

桃園除了是台灣最主要國際機場的所在地，並且鄰近台北港，具有海空雙港聯運實力之外，在環繞機場周邊的航空城區域與桃園都會區，更有著世界級的陸運交通網，包括國1、國3、國2、以及規劃中的國1甲，連結西濱，台66，形成四通八達的高速路網；軌道運輸部分，已經運行的台鐵、高鐵、加上明年年底通車的機場捷運與今年預定動工、準備2021年完工通車的航空城捷運線，形成航空城區內與桃園縣主要都會區的雙軌道環線。

桃園航空城2014.02.25再公展計畫範圍

範圍與面積

本計畫北界以「臺灣桃園國際機場園區綱要計畫」第三跑道所需用地及中油沙崙油庫為界；東側以省道台15線、南崁溪中心線、南崁舊溪、縣道108線(海山路)及南山路為界；南側以油管路、長興路及省道台31線(高速鐵路橋下道路)為界；西側至高速鐵路桃園車站特定區邊界、老街溪河川中心線、大園都市計畫邊界、中山南路(縣道113線)、中正東路(縣道110線)為界。

計畫範圍包括行政院核定之「桃園航空城機場園區建設計畫」及「桃園航空城附近地區建設計畫」，納入現有桃園國際機場、自由貿易港區及其擴建地區(包括第三跑道、機場擴充用地及自由貿易港區周邊地區)、海軍桃園基地及其周邊地區、桃園國際機場聯外捷運系統及桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線路線及車站周邊地區。包括非都市土地約4,288.68公頃及都市土地482.82公頃，都市土地包括部分大園(菓林地區)都市計畫土地約163.65公頃、部分桃園航空貨運園區暨客運園區(大園南港地區)特定區計畫土地約45.02公頃、部分南崁新市鎮都市計畫土地約220.97公頃及部分大園都市計畫土地約53.18公頃，合計計畫面積4,771.50公頃。

2014桃園航空城國際論壇

桃園縣政府於103年2月27日在中壢南方莊園召開「桃園航空城國際論壇」，為了促進桃園航空城國際化發展，並借鏡國際航空城建設經驗，縣府特別邀請來自美國、英國、土耳其、澳洲及香港多位國際學者專家及近200位產業界菁英，進行高峰會談，共同探討桃園航空城發展策略及相關議題，由吳志揚縣長親自說明桃園航空城計畫最新推動情形，並由行政院毛副院長專題演講「桃園航空城與台灣未來發展」。 針對航空城未來，行政院副院長毛治國在演講中指出，擔任行政院推動桃園航空城計畫專案小組召集人，首要推動任務是將航空城打造成為東亞樞紐機場，第二是建立智慧型華人新生活模式，成為華人社會可複製的生活模式，第三，藉由絕佳位置帶動產業轉型，增加效益，維持台灣重要的海島經濟模式。

吳縣長表示，桃園縣政府近日分別到法國、港澳及日本招商，成果豐碩！已有多家國內外大型企業，包括中鋼、西門子、杜邦、三菱商事、三菱重工、國泰人壽、遠雄、昇恆昌、帆宣科技、中華電信、桃園機場公司、皇輝科技及IKEA等13家公司，希望未來能夠共同參與桃園航空城的開發建設及產業發展，並在今日論壇中與縣府簽署「桃園航空城策略夥伴」意向書，表達共同合作的意願。 「它未來將是台灣的門戶、亞洲的軸心！」吳縣長堅定的表示，桃園航空城是台灣目前最重大的開發計畫，開發面積超過3,000公頃，在101年9月18日行政院正式啟動後，中央政府與縣府展開各項工作，在短短1年5個月的時間，合力辦理完成環境調查、土地規劃、各項計畫審查及民眾溝通說明等程序，這在台灣是史無前例的國家級旗艦計畫!

「桃園航空城計畫」正以「台灣門戶‧亞洲軸心」為主軸，迅速展開各項規劃，將以桃園國際機場及機場捷運各車站為核心，吸引相關產業在其周邊群聚發展。該計畫總面積6,845公頃，將為桃園創造30萬個就業機會、2.3兆元經濟效益，是臺灣產業轉型與創新的轉捩點。

爭議及衍生出的議題

爭議

• 桃園縣副縣長李朝枝因航空城開發案以池塘換建地獲利而辭職。
• 大園鄉菓林村83歲老農呂阿雲因家園與土地位於桃園航空城計畫內面臨徵收，而被安置區域竟為祖墳，老農因此深陷憂鬱，獨自走到田間飲農藥自盡。
• 航空城相關土地2014年才開始徵收，但周邊土地已從每坪約三、四千元，上升至2013年11月直逼九萬元，成為市政府放任財團炒地皮的溫床。
• 航空城預計拆掉原有的海軍基地跑道，於居民聚落另蓋第三跑道，因此必須拆遷7校，共有10所學校6000多名學生的受教權受影響，桃園縣教育產業工會抨擊浪費資源，迫害人權。
• 監察院指出桃園航空城計畫中的大規模徵收，可能違反「都市計畫法」第17條「分期分區徵收開發」的規定。同時調查主管機關是否選擇開發方案時是否違反「行政程序法」、計畫內容到底有無違反公益性及必要性、居民補償方案是否合理等細部事項。
• 內政部營建署建議本特定區計畫應依都市計畫法第17條「訂定分區發展優先次序」規定之意旨，規劃訂定分期分區計畫 ; 桃園縣政府持反對意見，要求一次審定一次開發，可避免區段徵收實際執行上，分兩期開發將會面臨財務可行性低、民眾配地公平性及公共設施不連貫等問題。因中央與地方雙方意見相左導致多次會議無法通過審議計畫案。
• 航空城審定分期分區開發，桃縣府發聲明表示遺憾，吳志揚縣長強調，桃園航空城是國家重大開發計畫，為了台灣的整體競爭力，應該採取一次核定，一鼓作氣完成開發。因為跟鄰近亞太國家相比，3,000公頃的開發規模並不算大，如再採分期分區，可能導致國際廠商投資怯步，衝擊航空城的整體發展。

廢除松山機場

桃園航空城計畫公開後，開始有聲音廢除松山機場，例如部分民進黨議員和嚴長壽等業界人士。認為松山兩岸及日本航線分散桃園機場的航班密度、經營資源打擊桃園機場的發展及降低桃園航空城的成功率。然而學界表示部分人的動機並不單純，有不少財團認為松山機場的廣大土地，在土地稀少的台北暗藏巨大都更利益，不管是開發豪宅區或商業區，得標企業都有超乎想像的利潤和財務操作空間，兩派聲音爭議不下。

外部聯結

• 桃園航空城發展規劃
• 桃園航空城棒球隊
• 拆5千戶難執行 桃園航空城恐跳票
• 紙上談兵 航空城恐變「空城」
• 桃園縣政府-航空城計劃網站