欧盟委员会委员
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欧洲联盟主题 |
欧盟委员会专员组成欧盟委员会。 每名专员专责被欧盟委员会主席派配的政策职责，执行一名政府内阁部长职责。 每名专员分别来自一个欧盟成员国，但总共不超过27名。
委任[编辑]
首先，欧洲联盟各成员国现届政府，同时征询欧盟委员会主席意见，各提名一位同一党派的专员。 不论如何能力强的提名人，欧盟委员会主席会委任他出掌影响力高的政策事务。 提名后，全体准委员会，需要经过欧洲议会举行的听证会批准。 欧盟委员会主席可基于提名人不适合为理由，重组准委员会名单，或征求成员国推出新提名，以免被欧洲议会否决准委员会名单。 基于欧洲议会不可以分别否决每一位提名人的原因，双方达成共识，只可删除最不适合的提名，但有较少问题的提名可被通过，使新届欧盟委员会可迅速就职。 （TEU Article 17:7）
虽然各专员由成员国提名，但就职后只准为欧洲联盟利益而办事。 新届欧盟委员会由欧洲理事会获任命后，各专员向欧洲法院法官读出"在欧洲法院前宣读郑重声明"宣誓就职。 在2010年5月3日起，"在欧洲法院前宣读郑重声明"被附加拥护欧洲联盟基本权利宪章的内容。
以下为"在欧洲法院前宣读郑重声明"英文版本：[1]
| “ | Having been appointed as a Member of the European Commission by the European Council, following the vote of consent by the European Parliament I solemnly undertake: to respect the Treaties and the Charter of Fundamental Rights of the European Union in the fulfilment of all my duties; to be completely independent in carrying out my responsibilities, in the general interest of the Union; in the performance of my tasks, neither to seek nor to take instructions from any Government or from any other institution, body, office or entity; to refrain from any action incompatible with my duties or the performance of my tasks.
I formally note the undertaking of each Member State to respect this principle and not to seek to influence Members of the Commission in the performance of their tasks. I further undertake to respect, both during and after my term of office, the obligation arising therefrom, and in particular the duty to behave with integrity and discretion as regards the acceptance, after I have ceased to hold office, of certain appointments or benefits. |
” |
历代变更[编辑]
直至2004年止，欧盟人口最高五大成员国（英、法、德、意、西）可各提出两位欧盟委员会专员提名。 2004年欧盟扩张导致各成员国只可提名一人。 2003年生效的尼斯条约亦指明欧盟委员会专员上升至顶点27位后，专员数目必要少于欧盟成员国数目。 专员的精确数目应由欧洲理事会一致表决通过，及未来扩张后，欧盟成员国将同等轮流提名。 2007年罗马尼亚和保加利亚加盟随后，上述条款在2009年生效。 [2]
在2009年，有提议向无权提名欧盟委员会专员的唯一成员国，即时自动提名外交和安全政策高级代表的权力，启动所谓26+1方程式。 [3]其他曾浮动关于控制专员数目增加的建议包括：向少国新增次专员（junior commissioner）职位，[4]和新增"超级专员"（super commissioner）职位。 [5]
里斯本条约生效后，欧盟外交和安全政策高级代表将共同外交与安全政策高级代表和欧盟外交专员合并为一。 职权被扩充后，欧盟外交和安全政策高级代表成为一位当然欧盟委员会副主席，并主持欧盟理事会外长级会议。 [6][7]
问责[编辑]
每一位欧盟委员会专员必须向欧洲议会问责。 欧洲议会有权动用不信任动议，逼使全届欧盟委员会请辞。 提出不信任动议，需要提明议员总数起过三分之二通过、然后获全体欧洲议会的大比数通过，才可成效。 虽然此权力仍没行使，欧洲议会在1999年，关于欧盟委员会多项贪污指称，曾威胁雅克·桑特动用不信任动议。 回应贪污指称，桑特委员会自动全体请辞。
薪酬[编辑]
每一位欧盟委员会专员的基本月薪，被欧洲议会规限固定为欧洲公务员队伍甲级官员的112.5%，现时为19,909.89€。 [8][9]欧盟委员会主席的基本月薪为欧洲公务员队伍甲级官员的138%（即是24,422.80€）、每位副主席为125%（即是22,122.10€）[8]、和外交和安全政策高级代表为130%（即是23,006.98€）。 [10]；另加额外津贴。[8]
政策职责[编辑]
可参阅巴罗佐委员会的专员资料。
每一届欧盟委员的范畴均由委员会主席决定。 每一位专员领导的范畴，不会与欧盟委员会属下部门对等。
欧洲公务员队伍[编辑]
每一位欧盟委员会专员可被公务员下属受影响。 欧洲公务员队伍是永久性职员，但获政治任命的委员会专员最长受限任职5年。 意味着公务员为长期利益因素，拥有欧盟委员会运作经验。 若一位掌握其下政策职责运作的专员，拥有强势领导才能，能够遏止欧洲公务员队伍的力量。 帕斯卡尔·拉米是一例子，因为成员国政府没有必要提名预级至欧盟工作。 [11]
政治化[编辑]
欧盟委员会专员只为欧洲联盟施政，需要保持欧盟行政机关独立，不可干涉及协助成员国政治。 不论如何，欧盟委员会已经是政治化组织，那政治中立要求已被渐渐腐蚀。 普罗迪委员会时期，安娜·季亚曼托普鲁（欧盟就业、社会事务与平等机会专员）曾休假参与2004年希腊议会选举其后胜出和请辞专员职位。 普罗迪本人亦身兼委员会主席身份，角遂2001年意大利普选。 [12]
2007年，路易斯·米歇尔（欧盟发展与人道救援专员）有意途申请休假参选比利时普选的国会议席。 [13]虽然路易斯·米歇尔摆布本人落选，但欧洲议会发展委员会征询 议会秘书处的法律顾问评估，是否路易斯·米歇尔违反欧洲联盟基本条约。 [14]路易斯·米歇尔自称此方式的政治化，是使欧盟与其公民再接合。 及后，欧盟委员会修改专员的行为守则，容许专员"同时积极参与工会或政党活动"。 每逢参与任何竞选活动时，专员"必须同时间退出欧盟委员会内工作"。
其他欧盟委员会专员政治化的例子，远至支持成员国内本地选举的候选人物。 内莉·克鲁斯（欧盟竞争专员）在2005年德国联邦议院选举中支持默克尔、玛戈特·瓦尔斯特伦（欧盟机构关系与通讯策略专员）在2007年法国总统选举中支持罗雅尔。 [12]Wallström defended this claiming that the EU has to get more political and controversial as being a vital role in communicating the Commission.[15]瓦尔斯特伦显著地从事辩论，和成为首位创办网志的欧盟委员会专员 [2]（页面存档备份，存于互联网档案馆）。
专员的政治目的会导致向欧盟委员会提早请辞，以便竞逐国家级官职。 [16]塞浦路斯大选结果公布后，欧盟卫生专员奇普利亚努提早请辞出任塞浦路斯外长。 [17]同样地，来自意大利的佛朗哥·弗拉蒂尼亦提早请辞出任意大利外长。 [18]
当成员国提名政要出任欧盟委员会时，实行古雅典的陶片放逐制做法，被贬谪至布鲁塞尔不得在所属国家从政数年。 [19]
参阅[编辑]
- ^ [1] （页面存档备份，存于互联网档案馆） EU commission: Wording of the oath.
- ^ 参阅附加 Protocol, Article 4
- ^ Smyth, Jamie. Rejection may undermine EU's effectiveness, warns Swedish premier. Irish Times. 5 September 2009 [2009-09-15]. （原始内容存档于2013-01-03）.
- ^ EU divided by plan for 'second-class' commissioners （页面存档备份，存于互联网档案馆） ft.com 07/01/07
- ^ 'Big three' strike deal on super commissioner, French VAT cuts, 1% ceiling （页面存档备份，存于互联网档案馆） euractiv.com 19/02/05
- ^ The Union's institutions: Commission. Europa (web portal). [2007-07-06]. （原始内容存档于2007-08-19）.
- ^ Council of the European Union. Brussels European Council 21/22 June 2007: Presidency Conclusions (PDF). 2007-06-20 [2007-06-22]. （原始内容存档 (PDF)于2007-06-27）.
- ^ 8.0 8.1 8.2 REGULATION No 422/67/EEC, 5/67/EURATOM OF THE COUNCIL （页面存档备份，存于互联网档案馆）, EurLex
- ^ Base salary of grade 16, third step is €17,697.68: European Commission: Officials' salaries （页面存档备份，存于互联网档案馆） - accessed 19 March 2010
- ^ Council Decision of 1 December 2009 laying down the conditions of employment of the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy （页面存档备份，存于互联网档案馆）, EurLex
- ^ Former EU Mandarin Spills the Beans on Commission Intrigue （页面存档备份，存于互联网档案馆） Deutsche Welle
- ^ 12.0 12.1 EU commissioner backs Royal in French election （页面存档备份，存于互联网档案馆） euobserver.com
- ^ Commissioner Louis Michel to stand in the Belgian parliamentary elections （页面存档备份，存于互联网档案馆） europa.eu
- ^ 存档副本. [2011-12-13]. （原始内容存档于2021-09-23）.
- ^ Brussels struggles with communication policy （页面存档备份，存于互联网档案馆） euobserver.com 09/05/07
- ^ Mahony, Honor. EU commission musical chairs begins in Brussels. EU Observer. 2008-03-04 [2008-03-05]. （原始内容存档于2008-03-10）.
- ^ Latham, Mark. Parliament backs Vassiliou as health commissioner. European Voice. 2008-04-10 [2008-04-15]. （原始内容存档于2013-04-20）.
- ^ Igra, Daniel. Berlusconi victory confirms Frattini's departure. European Voice. 2008-04-15 [2008-04-15]. （原始内容存档于2013-04-20）.
- ^ Cartledge, Paul. Ostracism: selection and de-selection in ancient Greece. History & Policy. United Kingdom: History & Policy. July 2006 [9 December 2010]. （原始内容存档于2010-04-16） （英语）.