中华人民共和国国歌法

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中华人民共和国国歌法
简称 国歌法
提请审议机关 全国人大常委会法制工作委员会
公布日期 2017年9月1日
施行日期 2017年10月1日
法律类别 普通法律
立法历程
  • 全国人大常委会法制工作委员会以各种形式于2017年6月28日起将《中华人民共和国国歌法(征求意见稿)》公开征求社会各界意见。
  • 全国人大常委会法制工作委员会于征求意见截止后将《国歌法(草案)》提交全国人大常委会,经委员长会议审议,送交相关专门委员会讨论。
  • 经专门委员会讨论,同意提请常委会会议审议,由全国人大法律委员会就法案修改情况向常委会会议汇报,并就审议稿再次公开征求意见。
  • 全国人大常委会经数次审议达成一致,决定送交全国人大常委会会议表决,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2017年9月1日通过该法案。
  • 国家主席习近平于2017年9月1日签署《主席令》第75号[1],公布《中华人民共和国国歌法》,自2017年10月1日起施行。
收录于维基文库的法律原文:
中华人民共和国国歌法
现状:施行中

中华人民共和国国歌法》是全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會根据《中华人民共和国宪法》中关于义勇军进行曲(国歌)的条款制定的规范对中华人民共和国国歌的使用的全国性法律,其内容包括中华人民共和国国歌的奏唱场合、奏唱礼仪、宣传教育,以及违反该法的后果。

《中华人民共和国国歌法》于2017年9月1日经第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决议通过,现已自2017年10月1日起施行。

立法背景与过程[编辑]

全国人大常委会法工委主任沈春耀在草案提审的说明中称:“多年来,国歌所承载的爱国情怀、忧患意识和奋勇前行的民族精神、深入人心,广大人民群众热爱祖国、尊崇国歌,国歌奏唱和使用总体情况是比较好的。但实际生活中也存在奏唱国歌不规范、参与者举止不得体,国歌标准曲谱未予发布,影响奏唱和播放效果等。”[2]

在《中华人民共和国国歌法》制定之前,有先后两个规范中华人民共和国国歌使用的指导意见,一个是于1984年8月1日由中共中央宣传部为规范中华人民共和国国歌在中华人民共和国境内的奏唱所下发的《关于中华人民共和国国歌奏唱的暂行办法》,另一个是于2014年12月12日由中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于规范国歌奏唱礼仪的实施意见》,内容主要涉及国歌奏唱场合、奏唱礼仪、国歌宣传教育等,并且对外事活动、运动赛事、学校活动等活动中的国歌使用进行了详细指导。

2008年起,全国政协委员于海每年都在政协会议上提议应该对国歌进行立法[3]。及後,全国政协委员言恭达亦在2015年3月提出訂立《国歌法》[4]。當時建議訂立《国歌法》的原因為中國民眾對國歌認知不足,常有中國國內的青年人都普遍對國歌持有錯誤理解的消息傳出,令人擔心年輕一代缺乏國家意識[4]

訂立《国歌法》的建議一直不被重視。直至在2015年6月,2018年世界盃國際足協世界盃外圍賽亞洲區第二圈暨2019年亞足聯亞洲盃外圍賽第二圈中國隊香港隊獲抽同組。此時,中國內地與香港的政治關係急速惡化,香港隊球迷為報復中國足球協會涉嫌以海報歧視港隊挑選入籍的黑人和白人球員[5][4]、中國網民侮蔑香港人為「港狗」及「英犬」等方式的網上欺凌[4]及全國人大常委會就香港立法會宣誓風波釋法[4],在每場賽事開賽前的奏國歌環節上對國歌喝倒彩[4]。香港球迷“嘘国歌”事件後來一直持續[6],導致引起中國國內官民對訂立《国歌法》的關注[4]

2016年12月12日,张德江主持第十二届全国人民代表大会常务委员会第84次委员长会议通过了《全国人大常委会2017年立法工作计划》,2017年4月11日第十二届全国人民代表大会常务委员会第93次委员长会议修改,2017年5月2日公开。该计划中将《中华人民共和国国歌法》列入“初次审议的法律案”中,并拟于2017年6月初次审议[7]

2017年6月22日,由全国人大常委会法制工作委员会拟定的《中华人民共和国国歌法(草案)[8]》首次提请第十二届全国人民代表大会常务委员会第28次会议审议。6月28日至7月27日期间,[9]《中华人民共和国国歌法(草案)》初审稿通过中国人大网向公众进行了首次意见征集。《中华人民共和国国歌法(草案)》初审稿全文共15个条款,在其内容中规范了对中华人民共和国国歌的奏唱、播放和使用,其内容[10]包括了对国歌的地位、对奏唱国歌的场合、对国歌奏唱的形式和礼仪等内容。

2017年8月28日,[11]《中华人民共和国国歌法(草案)》第二次提请第十二届全国人民代表大会常务委员会第29次会议审议。本次的审议,在原有的初审稿的基础上对草案的大部分内容进行了编修调整,使其内容更趋于合理化。在对《中华人民共和国国歌法》的历次草案的对比中,只有其第二条及第十二条是在首次制定后就未予变动的两个条款[註 1]

2017年9月1日,[12]第十二届全国人民代表大会常务委员会第29次会议第三次全体会议表决通过《中华人民共和国国歌法》,并由中华人民共和国主席习近平签署第75号主席令颁布本法,确定自2017年10月1日起正式施行。

法律施行[编辑]

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维基文库中相关的原始文献:

为了维护国歌的尊严,规范国歌的奏唱、播放和使用,增强公民的国家观念,弘扬爱国主义精神,培育和践行社会主义核心价值观,根据宪法,制定本法。

《中华人民共和国国歌法》第一条

奏唱国歌时,在场人员应当肃立,举止庄重,不得有不尊重国歌的行为。

《中华人民共和国国歌法》第七条

国歌不得用于或者变相用于商标、商业广告,不得在私人丧事活动等不适宜的场合使用,不得作为公共场所的背景音乐等。

《中华人民共和国国歌法》第八条

在公共场合,故意篡改国歌歌词、曲谱,以歪曲、贬损方式奏唱国歌,或者以其他方式侮辱国歌的,由公安机关处以警告或者十五日以下拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

《中华人民共和国国歌法》第十五条
《中华人民共和国国歌法》附件所载的“《中华人民共和国国歌——义勇军进行曲》标准演奏曲谱”

中国 中国内地[编辑]

《中华人民共和国国歌法》的完整全文主要针对中国内地各省、直辖市、自治区依照地方实际情况制定有关行政法规予以具体实施。对于中国内地的各电视广播媒体则统一以执行[13]国家新闻出版广电总局发布的《关于学习宣传贯彻〈中华人民共和国国歌法〉的通知》为准。

由国家新闻出版广电总局发布的《关于学习宣传贯彻〈中华人民共和国国歌法〉的通知》在针对地方台方面,大多数省级电视广播媒体实际上只有省会单列市地级市广播电台、电视台的第一套频道播放国歌,而一些省市台第一套是非上星综合频道的(通常是第二套为上星综合频道的)也会在该规定时段播放国歌(如福建电视台综合频道上海广播电视台新闻综合频道深圳广电集团都市频道[註 2]厦门电视台一套、延边电视台一套、内蒙古电视台新闻综合频道)。另外,一些呼号为“卫视”的外宣频道或方言频道亦有播放国歌(如南方卫视厦门卫视三沙卫视海峡卫视延边卫视);而民族语卫星频道则会播放带民族语字幕的版本(如内蒙古蒙语卫视、西藏藏语卫视)。在2019年5月1日前,各应当播放国歌的广播电视频道仅有在国庆节国际劳动节等重要的国家法定节日、纪念日的上午10点整播放国歌;从2019年5月1日至12月31日,为配合庆祝中华人民共和国成立70周年而开展的「我和我的祖国」群众性主题宣传教育活动,各级广播电台、电视台应当于每天的北京时间上午7点,在其主频率、主频道整点播放国歌(新疆的电视台为9:00)。其间,上述于重要纪念日上午10点整播放国歌的条款则被暂时冻结。在电视播出方面,各应当播放国歌的电视频道所播放的国歌片带与央视播放版本一致。

本法律正式施行后,原由中共中央办公厅国务院办公厅于2014年12月12日印发的《关于规范国歌奏唱礼仪的实施意见》实际上已失效。

香港 香港[编辑]

在香港立法前,全国人大常委会法制工作委员会表示,《中华人民共和国国歌法》属于全国性法律,成法后会择机通过全国人大常委会的决定将其纳入香港特别行政区基本法的附件三中,而使其适用香港[14][15][16]

就本地立法,香港的免费电视台主流频道(港台電視31翡翠台香港開電視ViuTV)亦会根据香港特区政府通讯事务管理局规定,在晚间18点档新闻时段开始前以《心系家国》宣传片的形式播放国歌。此外,香港的一些收费电视台和卫星电视台(如有线新闻台凤凰卫视资讯台)也会在晚间的部分整点新闻时段开始前播放国歌。

2017年11月4日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定,将《中华人民共和国国歌法》纳入《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三[17]。11月7日,香港行政长官林郑月娥出席行政会议前表示,香港特区政府会以本地立法形式制订相关法例,并希望尽快完成。香港特区政府政制及内地事务局已展开本地立法工作,期望可在本立法年度提交立法会审议[18]

2018年3月8日,消息透露國歌法在香港本地立法不會諮詢公眾,相關的立法原則3月底會交由香港立法會討論。政府傾向把內地國歌法的內容寫入香港本地立法,包括在法例寫明將國歌教育納入中小學課程。有小學校長質疑是否必要立法。[19]3月16日,香港政制及内地事务局向立法会提交國歌法本地立法文件,该文件披露,草拟草案的建议内容中,订明应由行政长官规定奏唱国歌的场合、列明奏唱时出席者须肃立庄重、中小学生须学唱及了解国歌历史、持牌电视台及电台须按牌照条款播放政府宣传国歌的宣传片和声带,以及禁止公开及故意篡改国歌歌词、禁止以歪曲贬损方式奏唱国歌或以其他方式侮辱国歌、不得将国歌用于商业用途等行为,同时规定,违法者即属犯罪行为,可被罚款5万港元及监禁三年。据香港政制及内地事务局指出,为配合《国歌条例草案》的立法工作,将在2018年第二季度推出政府宣传短片及声带,以宣传国歌背景以及奏唱国歌时应当遵守的礼仪。香港特区政府预计2018年7月可完成草案首读,有关文件不会涉及立法细节,只提及立法原则及方向[20]。同年底,毛孟靜認為不必要在宣誓時播放,多一事不如少一事。[21][22]

2019年1月8日,香港行政会议通过《国歌条例草案》,同月23日将提交立法会首读和二读[23]。香港的《國歌法》本地立法與內地《國歌法》稍有不同,而非直接搬字過紙,除保留全國性法律的立法原意外亦按香港實際情況作修訂。例如第一條提到要維護國歌尊嚴、弘揚愛國主義精神、培育和踐行社會主義核心價值觀等,由於香港實行資本主義制度,所以香港《國歌法》草案刪去社會主義字眼;又例如內地《國歌法》提到中小學應將國歌作為愛國主義教育重要內容等,香港草案不會用上愛國主義字眼,但保留中小學需教國歌、了解國歌精神和歷史,並遵守奏唱國歌禮儀;在中小學推廣的國歌教育將會以教導形式為主,不會有罰則,以釋教育界疑慮;外交活動和軍隊奏唱國歌禮儀分別由外交部和中央軍事委員會規定的條文,也因外交、國防事務非香港自治範圍而在港版《國歌法》中刪去。[24][25][26]此外,政制及内地事务局局长聂德权也就李克勤原唱的《球迷奇遇记》和黎明的《全日爱》(因部分歌词和曲谱与国歌相近,被指贬损国歌)以后是否不得演唱的相关问题回应时表示,两首歌曲并非以国歌为蓝本改动,没有任何问题[27]

澳門 澳門[编辑]

在澳門立法前,全国人大常委会法制工作委员会表示,《中华人民共和国国歌法》属于全国性法律,成法后会择机通过全国人大常委会的决定将其纳入澳门特别行政区基本法的附件三中,而使其适用澳门[28][15][29]

澳门,此前已经施行的第5/1999号法律已经对侮辱国歌的处罚作出规定。根据该法律第七条,国歌应依照该法律附件四的正式总乐谱的准确规定进行演奏,并且不得修改国歌的歌词。依据第九条,演奏国歌时蓄意不依歌谱或更改歌词,构成对国家象征的不尊重。第九条同时也规定,以言词、动作或散布文书、又或以其他与公众通讯的工具,公然侮辱国家象征,又或对之不尊重者,处最高3年徒刑,或最高360日罚金[註 3]。另外,澳门唯一免费电视台澳广视各频道亦会在部分时段播放国歌。

2017年11月4日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定,将《中华人民共和国国歌法》纳入《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件三[31]澳門立法會在2018年8月通過法案修訂。[32]

評論[编辑]

支持[编辑]

香港特别行政区行政长官林郑月娥声明若列入附件三,会依照基本法第18条进行本地立法,类似《中华人民共和国国旗法》和《中华人民共和国国徽法》的情况,并称法律是“理所当然”,港人不应有过敏反应。

反對[编辑]

香港眾志黎汶洛[33]认为「覺得國歌只是一個象徵意義,如果我們看歌詞內容,我們是要去對抗不公義,受壓迫時去反抗,如果是跟這個意思,應該採取行動回應社會不公義的事;如果奏國歌時不能示威,便不能夠行使示威、集會等基本公民權利。」而公民黨立法會議員陳淑莊则担忧其内容模糊性会钳制言论自由。

张达明等一些法律界人士指出由于涉及到拘留等香港没有的罚则,该法应以本地立法的形式实施,而不是政府直接颁布全国性法律[34]

香港眾志秘書長黃之鋒認為,這法例「從根本上說,擬議的立法是將中國民族主義強加於香港人」,並且「充滿了模糊的條款,有待解釋和可能會濫用。」[35]鍾劍華表示,要教育學生嚴肅莊重地唱國歌,要他們在唱國歌時激發愛國熱情,只是中共計劃中改造香港人觀念意識的頭盤。[36]劉康認為,既然中國不斷踐踏香港人,所以香港人不需要尊敬中國,亦不需要向「中國暴政象徵物」獻上敬意,又認為這法例是「惡法」,不單止沒有增加民眾福祉,反而更侵害民眾幸福。[37]朱凱廸認為,這法例最危險的元素,就是以法例強逼人民對一個自己未必認同的政權象徵效忠,剝奪香港人不表態的權利,又認為這法例無必要地干預學校和立法會,侵犯學校和立法會的自主。[38]

韓連山指,中共領導人和香港官員不去反省為何出現球場「噓」國歌現象,不去研究為何七成年輕人不信任中共政府的現況,不檢討暴政下居民反抗的必然後果,反而要立法、用刑罰,威嚇市民莫陷囹圄,從根本就是倒行逆施、弄巧成拙。[39]戴耀廷認為,當一個政權,為了令人民順服及尊重它,不是做好自己的工作以取信於民,也不是讓人民有權直接決定政權的更替,而要依靠嚴刑峻法去壓制人民的言論自由,甚至思想自由,已顯示這政權的本質是威權。[40]

相关案例[编辑]

2017年11月14日,内蒙古赤峰市宁城县一名王姓网络男主播利用快手平台以恶搞形式演唱《义勇军进行曲》,随后被网友指出违规,并遭到举报。2018年10月30日,宁城警方在官方微信公众号发布消息称,已对该男子处以行政拘留15日[41]

2018年10月7日,虎牙主播“莉哥”(本名杨凯莉)在直播过程中,篡改国歌曲谱,以嬉皮笑脸的方式演唱国歌第一句,并将国歌作为自己“网络音乐会”的“开幕曲”。10月10日,虎牙发布通报,称其行为违反了《中华人民共和国国歌法》中奏唱国歌时应当举止庄重的相关规定。对此,虎牙平台决定即日起封禁主播“莉哥”直播间,冻结主播莉哥直播账号,下架全部相关影像作品,并对其进行整改教育[42]。10月13日,上海静安警方通报,已依法对杨凯莉处以行政拘留5日[43]

注释[编辑]

  1. ^ 《中华人民共和国国歌法(草案)》在二审后其内容具备了颁布及施行的标准并已由全国人大常委会决议通过,因此《中华人民共和国国歌法》的正式颁布及施行的内容完全采用了二审稿草案内容,故而二审稿草案内容即为正式版本内容。
  2. ^ 深圳广电集团都市频道的前身为深圳电视台第一套节目,故亦会按照《国歌法》规定播放国歌。
  3. ^ 澳門刑法規定,罰金數額計算方式採用“日罰金制”,法官根據案件的嚴重程度,定出對犯事者科處多少日罰金,再由法官考慮犯事者的經濟、財力狀況以及個人的負擔能力來定出每日罰金的數額[30]

参考文献[编辑]

引用[编辑]

  1. ^ 中华人民共和国主席令(第七十五号). [2017-09-02]. (原始内容存档于2017-09-02). 
  2. ^ 关于《中华人民共和国国歌法(草案)》的说明. [2017-09-02]. (原始内容存档于2017-09-02). 
  3. ^ “国歌最后一句为什么多个‘进’字?”——专访提案为国歌立法的全国政协委员于海. 新华网. 2017-05-08. (原始内容存档于2017-09-01). 
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 黃雲娜、梁艷明. 【國歌法.一】怎樣理解《國歌法》本地立法?. 香港01. 2019-02-19. 
  5. ^ 熱血時報 - 反擊中國足協諷刺「有層次」 香港足總揚言「唔好比人睇死」 - 熱血編輯部 - 熱血新聞. [4 January 2016]. 
  6. ^ Fans outraged as Chinese team Guangzhou R&F set to join Hong Kong Premier League. Hongkong Free Press. 2016-07-09 [2016-09-16]. 
  7. ^ 全国人大常委会2017年立法工作计划. 中国人大网. 2017-08-15 [2017-09-01]. (原始内容存档于2017-09-01). 
  8. ^ 关于《中华人民共和国国歌法(草案)》的说明. [2017-09-02]. (原始内容存档于2017-09-02). 
  9. ^ 中华人民共和国国歌法(草案)征求意见. 中国人大网. [2017-09-01]. (原始内容存档于2017-08-28). 
  10. ^ 国歌法(草案)一审:私人丧事奏唱国歌或将违法. 人民网. 2017-06-22. 
  11. ^ 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国国歌法(草案)》审议结果的报告. [2017-09-07]. (原始内容存档于2017-09-07). 
  12. ^ 全国人大常委会表决通过国歌法 10月1日起施行. 新浪. 2017-09-01. 
  13. ^ 新闻出版广电总局关于学习宣传贯彻《中华人民共和国国歌法》的通知
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  18. ^ 林郑月娥:国歌需得到尊重,期望尽快完成《国歌法》本地立法. 澎湃新闻. [2017-11-07]. (原始内容存档于2017-11-07). 
  19. ^ 國歌法本地立法將不作公眾諮詢. Now新聞台. 2018-03-08 [2018-03-08]. 
  20. ^ 港府就《国歌法》本地立法提出建议:中小学须教国歌 篡改侮辱可判监三年. 环球网. 
  21. ^ 毛孟靜:議員宣誓前奏唱國歌是政治施壓. news.now.com. [2019-03-20]. 
  22. ^ 毛孟靜就國歌法晤聶德權 冀重新審視宣誓播國歌新要求 - 香港經濟日報 - TOPick - 新聞 - 社會. topick.hket.com. [2019-03-20]. 
  23. ^ 香港行政会议通过《国歌条例草案》 本月交立会首读. 大公报. 2019-01-09 [2019-01-12] (中文(简体)‎). 
  24. ^ 草案刪「社會主義」等字眼. 星島日報. 2019-01-08 [2019-01-09] (中文(香港)‎). 
  25. ^ 社會主義、外交國防等內地條文 未納入香港法例. 香港01. 2019-01-09 (中文(香港)‎). 
  26. ^ 香港或通過《國歌法》 擬刪愛國主義字眼. 多维新闻. 2019-01-07 [2019-01-09] (中文(繁體)‎). 
  27. ^ 香港明日刊宪《国歌条例草案》 两年内仍可检控. 大公报. 2019-01-10 [2019-01-12] (中文(简体)‎). 
  28. ^ Allen, Kerry. 中国全国人大拟立《国歌法》剑指“港独”?. BBC中文网. 2017-05-04 [2017-09-01] (中文(简体)‎). 
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  30. ^ 澳門日報──認識澳門法律:從六億罰金案說起. 澳门法务局. 
  31. ^ 全国人大决定在香港澳门基本法附件中增加国歌法. 央视网. 
  32. ^ 澳門特區立法會細則性通過修改國歌法法案.
  33. ^ 《國歌法》草案在香港惹爭議 憂削言論示威自由. BBC (中文). 香港眾志創黨成員黎汶洛由學民思潮起,已和黃之鋒多次參與示威活動,例如2014年曾在金紫荊廣場的升旗禮,舉起示威手勢。前學民思潮召集人黃之鋒因「衝擊公民廣場」案被判囚六個月。黎汶洛對BBC中文表示,今後的行動會繼續,不會理會是否在奏國歌時需要保持嚴肅站立,認為如果奏國歌時不能示威,便不能夠行使示威、集會等基本公民權利。他直斥建制派指奏國歌時示威要被罰的說法「完全荒謬」,強調這些示威活動本意並非「煽動仇恨」。「我覺得國歌只是一個象徵意義,如果我們看歌詞內容,我們是要去對抗不公義,受壓迫時去反抗,如果是跟這個意思,應該採取行動回應社會不公義的事。」他說。他擔心國歌法是國民教育的「分拆上市」。「今天你能為國歌立法,下次會否有中共編寫的教材,又立法要強制在各大中小學實行呢?」本身是執業大律師的公民黨立法會議員陳淑莊對BBC中文說,《國歌法》的條文,「不像《國旗法》、《國徽法》那樣具體」,或會影響到表達、言論、示威自由。 
  34. ^ 中国《国歌法》草案在港惹争议. Radio Free Asia. [2017-09-01] (中文(中国大陆)‎). 
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  41. ^ 乱搞中国国歌 大陆男网红遭行拘. 多维新闻. 2018-10-30 [2018-11-18]. 
  42. ^ 网红直播时戏唱国歌 虎牙:已冻结账号并对其整改教育. 新京报. 2018-10-10 [2018-10-11]. 
  43. ^ 网红女主播“莉哥”直播中侮辱国歌 被行拘5日. 上观. 2018-10-14 [2018-10-14]. 

来源[编辑]

外部链接[编辑]

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