2021年中華民國全國性公民投票

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2021年中華民國全國性公民投票
 中華民國2021年12月18日
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2021年中華民國全國性公民投票中華民國臺澎金馬境內,依據《公民投票法》於2021年12月18日舉行之全國性公民投票。

根據依2019年6月立院修訂版本新增公民投票日,使公投與大選脫鉤,因此並無與任何選舉同時舉辦投票。这是自2017年12月《公民投票法》修法降低公投門檻以来的第二次公投,也是2019年6月新增公民投票日後首次公投。[1][2] 截至2021年5月27日中央選舉委員會所公告成案之全國性公民投票案數量為4案,議題涵蓋環保、能源、食安及公投機制等。[3]

本次公投原定按照《公民投票法》規定,於2021年8月第四個星期六,即8月28日舉行,但由於嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響,於7月2日宣布延期至2021年12月18日舉行[4]

背景[编辑]

公投票上一共會出現至少四個問題。[3] 依2017年12月立法院修訂版本,提案門檻須達到總統副總統選舉人總數1/10000,連署門檻是1.5%;通過門檻則是選舉人總數1/4,且有效同意票超過不同意票。2019年6月17日,立法院三讀通過修正《公民投票法》部分條文,明列自2021年起,8月第4個星期六訂為公投日,每2年舉行一次。 因此案被在野黨認為是由執政黨強行通過的,最大在野黨國民黨因此之後提出案19,希望公民投票能夠綁大選。[2] 另一方面,執政的民進黨認為一年前的九合一選舉公投有十案,造成全台許多投票所大排長龍、大塞車,引發「公投亂象」,因此才對公投法再度修正。[5]

通過的四案中,全部都與政府已實行政策有關,皆與政府現行政策相反,且有一半皆與現行能源政策相關。案17和案20有關於核四重啟及第三天然氣接收站遷離大潭藻礁等能源議題獲得大部分在野黨支持及執政黨的反對,而案18和案19有關於萊豬進口及公投綁大選議題也與執政黨立場相反。[6]

政府現行政策[编辑]

現今位於新北市貢寮區龍門核能發電廠,又稱第四核能發電廠,從未啟用。
大潭電廠外海正在興建的觀塘液化天然氣接收站,簡稱三接。

能源政策[编辑]

關於核能[编辑]

中華民國經濟部公告,政府目前能源轉型朝向「展綠、增氣、減煤、非核」的目標。 在綠能方面,政府推廣並擴大再生能源的使用,推動太陽光電風力發電,目標於2025年讓再生能源發電占總體發電量20%。[7]另一方面,政府預計逐年將燃煤機組除役,改建為燃氣機組,並且執行「非核家園」政策,在2025年前將台灣所剩的核電廠全數除役。[8]相較於政府的反核立場,於2018年投票的案16以核養綠公投,有關於廢除電業法第95條第1項「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前,全部停止運轉」之條文,以近六成的公投票壓倒性通過。當時,正方認為核能便宜,平均一度電發電成本最低,且認為蘭嶼核廢料場輻射值比台北火車站還低、台灣核電廠蓋在岩盤上且通過921考驗,安全無虞,加上低碳排、零空污、對生態的衝擊遠低於燃氣發電及燃煤發電。而反方認為核電廠無法回收運轉成本,核電並不便宜,且311福島核災災情慘重,因此在能源轉型的過程中應該最該先被淘汰。[9]

2018年中華民國全國性公民投票時投票的案16以核養綠公投通過之後,行政院認為雖然相關法條訂定的目標在法律上刪除,但是此公投案並未限制政府延續非核家園政策,且核一核二核三廠申請延役時間點已過,因此不影響政府2025非核家園的目標。同日,「以核養綠」團隊表示若不滿意於政府的回應將發起重啟核四公投。[10]原本,核四商轉公投可能與2020年中華民國總統副總統及立法委員選舉同時舉辦,但是此案因立院修訂《公民投票法》確定會於2021年的公投舉行投票。[2]2019年3月4日,黃士修領銜提出「您是否同意核四啟封商轉發電?」全國性公民投票案,檢具主文、理由書及提案人名冊至中選會。[11]同年12月,中選會公告核四商轉公投達法定門檻,正式成案,將於2021年的公投登場。[12]

關於第三天然氣接收站[编辑]

天然氣方面,為彌補燃煤及核能降低使用而出現的能源空缺,政府擬定讓天然氣在2025年屆時將成為台灣能源的最大宗佔比,達總發電量50%。為因應天然氣使用的升高,經濟部要求台電及相關能源公司準備對應措施,包括台灣中油公司正在進行中的臺中及永安接收站擴建計畫以及將建於大潭藻礁第三天然氣接收站興建計畫。[13]其中備受矚目的是已延宕多年的中油第三接收站的工程。三接首次被提出是由東帝士集團於1996年聯合中央投資中華開發等公司組成東鼎液化瓦斯公司,並於1996年第一次通過環境評估,於2016由台灣中油以企業併購方式取得東鼎公司所有觀塘工業區開發權益。[14]馬英九政府於2015年提出的方案中,計畫位於大潭電廠與觀新藻礁保護區旁的海岸興建天然氣接收站。2018年,行政院擬定重啟深澳燃煤發電廠以應對台灣能源短缺問題,引發民間反彈,認為重啟對深澳剛恢復的自然環境有巨大衝擊。[15]時任行政院長賴清德在立院被質詢時說若三接的環評通過便可考慮停止重啟深澳燃煤發電廠。[16]最終,行政院環境保護署通過三接天然氣接收站的環境影響差異評估,也停止了深澳燃煤電廠的重啟。[17]

2020年7月,身為環境保護人士的潘忠政因反對第三天然氣接收站興建於藻礁上,對當地千年而成的藻礁環境形成威脅,領銜提出珍愛桃園藻礁公投案。[18][19][20]對於民間及環團的反對,行政院提出替代方案,將三接外推742公尺,之後又外推455公尺,總共1.2公里,並且從馬英九政府擬定的232公頃縮小至23公頃,希望環團能夠接受。[21]對此,領銜的潘忠政認為,雖然佔據的藻礁面積降低,但是仍佔據了一些藻礁,且附近環境習習相連,若任意破壞一處對整體環境仍有影響,因此若不離開大潭藻礁都不可行。[22]2021年2月時,這場公投獲得最大在野的國民黨的支持,而執政的民進黨則批評國民黨意圖趁機炒作核四重啟議題。[23] 同年3月,珍愛藻礁公投團體將逾70萬份連署書送中選會,並於5月27日正式成為全國性公民投票第20案。[24][25]

萊豬進口政策[编辑]

公投脫鉤大選政策[编辑]

公投工作進行程序[编辑]

2021年中華民國全國性公民投票選務工作進行程序[26]
日期 選務工作項目
2021年5月27日 發布公民投票公告
2021年7月2日 發布改定投票日期公告
2021年8月8日 投票權人名冊編造完成
2021年11月8日 公告投票所設置地點
2021年11月13日至12月11日 辦理公民投票案意見發表會或辯論會
2021年12月14日前 公告投票權人人數
2021年12月18日 投票、開票
2021年12月24日前 審定公民投票結果
2021年12月24日 公告公民投票結果

連署[编辑]

經中央選舉委員會點收、核對並審查之後,於2019年12月16日通過「核四商轉」成案,並於2021年5月17日通過「反瘦肉精豬隻」、「公投綁大選」以及「珍愛藻礁」等三案成立。[12][27][28][25]

公告案次 領銜人 題目 連署人數 有效連署 無效連署 有效連署率 連署結果
數量 % 數量 % 基準人數 %
17 黃士修 您是否同意核四啟封商轉發電?[29] 375,417 307,903 82.02% 67,514 17.98% 19,311,105 1.59% 通過
18 林為洲 你是否同意政府應全面禁止進口含有萊克多巴胺之乙型受體素豬隻之肉品、內臟及其相關產製品?[30] 528,460 461,594 87.35% 66,866 12.65% 2.39% 通過
19 江啟臣 你是否同意公民投票案公告成立後半年內,若該期間內遇有全國性選舉時,在符合公民投票法規定之情形下,公民投票應與該選舉同日舉行?[30] 522,816 456,100 87.24% 66,716 12.76% 2.36% 通過
20 潘忠政 您是否同意中油第三天然氣接收站遷離桃園大潭藻礁海岸及海域?(即北起觀音溪出海口,南至新屋溪出海口之海岸,及由上述海岸最低潮線往外平行延伸五公里之海域)[30] 704,397 643,371 91.34% 61,026 8.66% 3.33% 通過

各政黨主張[编辑]

  • 表該政黨主張同意此提案,則表示反對,空白為不表態。
  • 各政黨以筆畫排序。
各政黨對於本次公投題目之主張
政黨 公投題目
1.核四商轉公投 2.反萊豬進口公投 3.公投綁大選公投 4.珍愛藻礁公投
中國國民黨 中國國民黨
民主進步黨 民主進步黨
台灣民眾黨 台灣民眾黨[i]
台灣基進 台灣基進
 時代力量
 綠黨
  1. ^ 因應黨員意見,民眾黨口號從原來的「兩好兩壞」,修正為「護藻礁、護食安、護台灣」[31]

民意調查[编辑]

核四商轉公投[编辑]

案17:核四商轉公投民調
日期 機構 樣本數 參與投票%[a] 參與投票且投同意票% 贊成%[b] 反對%[b] 其他%[b]
2021-11-18 ETtoday新聞雲 1,757 59.5% 26.95% 45.3% 43.9% 10.9%
2021-11-15 遠見民調 1,130 不適用 不適用 48.1% 40.3% 11.7%
2021-11-12 TVBS 1,004 62% 不適用 42% 45% 13%
2021-11-08 ETtoday新聞雲 1,866 不適用 不適用 48.9% 39.6% 11.5%
2021-11-05 台北智會 1,078 50.4% 不適用 32.7% 35.1% 32.2%
2021-10-26 台灣民意基金會 1,075 不適用 不適用 46.7% 41.7% 11.5%
2021-04-27 台灣民意基金會 1,021 不適用 不適用 43.5% 44.0% 3.5%
2021-03-29 美麗島電子報 1,076 不適用 不適用 45.3% 39.7% 14.8%
2021-03-10 今週刊 1,068 不適用 不適用 38.3% 44.8% 16.9%
2021-01-20 台灣指標民調 1,069 不適用 不適用 45.3% 34.6% 20.1%

反萊豬進口公投[编辑]

案18:反萊豬進口民調
日期 機構 樣本數 參與投票%[c] 參與投票且投同意票% 贊成%[b] 反對%[b] 其他%[b]
2021-11-18 ETtoday新聞雲 1,757 59.5% 33.26% 55.9% 37.0% 7.0%
2021-11-15 遠見民調 1,130 不適用 不適用 71.0% 22.5% 6.4%
2021-11-12 TVBS 1,004 62% 不適用 55% 32% 13%
2021-11-08 ETtoday新聞雲 1,866 不適用 不適用 57.8% 33.7% 8.5%
2021-11-05 台北智會 1,078 50.4% 不適用 54.9% 25.4% 19.7%
2021-10-26 台灣民意基金會 1,075 不適用 不適用 68.1% 25.7% 6.3%
2021-05-25 台灣民意基金會 1,082 不適用 不適用 64.0% 21.0% 15.0%
2021-04-27 台灣民意基金會 1,021 不適用 不適用 61.7% 30.5% 7.7%
2021-01-20 台灣指標民調 1,069 不適用 不適用 64.4% 26.7% 8.9%
2020-09-28 美麗島電子報 1,070 不適用 不適用 54.9% 27.6% 17.5%

公投綁大選公投[编辑]

案19:公投綁大選民調
日期 機構 樣本數 參與投票%[d] 參與投票且投同意票% 贊成%[b] 反對%[b] 其他%[b]
2021-11-18 ETtoday新聞雲 1,757 59.5% 32.67% 54.9% 38.1% 7.0%
2021-11-15 遠見民調 1,130 不適用 不適用 49.7% 41.0% 9.2%
2021-11-12 TVBS 1,004 62% 不適用 50% 37% 13%
2021-11-08 ETtoday新聞雲 1,866 不適用 不適用 56.2% 34.2% 9.6%
2021-11-05 台北智會 1,078 50.4% 不適用 52.8% 26.1% 21.2%
2021-10-26 台灣民意基金會 1,075 不適用 不適用 57.4% 37.2% 8.4%
2021-04-27 台灣民意基金會 1,021 不適用 不適用 50.8% 37.7% 11.5%
2021-01-20 台灣指標民調 1,069 不適用 不適用 27.1% 58.8% 不適用

珍愛藻礁公投[编辑]

案20:珍愛藻礁民調
日期 機構 樣本數 參與投票%[e] 參與投票且投同意票% 贊成%[b] 反對%[b] 其他%[b]
2021-11-18 ETtoday新聞雲 1,757 59.5% 28.56% 48.0% 37.7% 14.3%
2021-11-15 遠見民調 1,130 不適用 不適用 45.2% 28.3% 26.5%
2021-11-12 TVBS 1,004 62% 不適用 37% 33% 30%
2021-11-08 ETtoday新聞雲 1,866 不適用 不適用 50.1% 35.8% 14.1%
2021-11-05 台北智會 1,078 50.4% 不適用 45.9% 18.7% 35.4%
2021-10-26 台灣民意基金會 1,075 不適用 不適用 47.7% 29.6% 22.8%
2021-05-25 台灣民意基金會 1,082 不適用 不適用 41.1% 27.5% 31.5%
2021-04-27 台灣民意基金會 1,021 不適用 不適用 50.1% 25.9% 23.1%
2021-03-29 美麗島電子報 1,076 不適用 不適用 47.9% 24.3% 27.7%
2021-03-08 TVBS 818 52% 不適用 49% 27% 24%

公投結果[编辑]

案次 領銜人 公投題目 同意 不同意 無效票 投票權人數 投票率 投票結果
得票 占比 得票 占比
17 黃士修 您是否同意核四啟封商轉發電? 19,882,378[32]
18 林為洲 你是否同意政府應全面禁止進口含有萊克多巴胺之乙型受體素豬隻之肉品、內臟及其相關產製品?
19 江啟臣 你是否同意公民投票案公告成立後半年內,若該期間內遇有全國性選舉時,在符合公民投票法規定之情形下,公民投票應與該選舉同日舉行?
20 潘忠政 您是否同意中油第三天然氣接收站遷離桃園大潭藻礁海岸及海域?(即北起觀音溪出海口,南至新屋溪出海口之海岸,及由上述海岸最低潮線往外平行延伸五公里之海域)

註釋[编辑]

  1. ^ 不計入「應該會」、「可能會」之答覆
  2. ^ 2.00 2.01 2.02 2.03 2.04 2.05 2.06 2.07 2.08 2.09 2.10 2.11 所有受訪者,不論投票意願
  3. ^ 不計入「應該會」、「可能會」之答覆
  4. ^ 不計入「應該會」、「可能會」之答覆
  5. ^ 不計入「應該會」、「可能會」之答覆

參考文獻[编辑]

  1. ^ Taiwan to hold 7 referendums during Nov. local elections. Taiwan News. 10 October 2018 [2020-08-11]. (原始内容存档于2020-10-02). 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 徐政璿. 快訊/2020大選不綁公投 另訂8月第4個週六為公投日. ETToday. 2019-06-17 [2019-06-18]. (原始内容存档于2019-06-17). 
  3. ^ 3.0 3.1 中選會發布全國性公民投票案第17案至第20案投票公告. 中央選舉委員會. 2021-05-27. 
  4. ^ 賴于榛、溫貴香. 4項公投延期 中選會:12月18日投票. 中央社. 2021-07-02 [2021-07-02]. 
  5. ^ 【5修公投法】民進黨1年半鬆綁變緊綁 一次看懂16年變革. 蘋果新聞網. 2020-06-18. 
  6. ^ 民進黨公投口號來了 蔡英文:四個不同意、台灣更有力. 聯合新聞網. 2020-05-11. 
  7. ^ 積極推動太陽光電. 經濟部能源局. 2019-07-03. 
  8. ^ 為邁向2025非核家園目標 推動新能源政策. 行政院. 2016-09-17. 
  9. ^ 【搞懂公投】最後一刻過關成案 「以核養綠」投什麼?. Yahoo新聞. 2018-10-29. 
  10. ^ 「以核養綠」公投過了也沒用?行政院:法律會廢止,但「非核家園」政策不變. 關鍵評論. 2018-11-25. 
  11. ^ 黃士修領銜提出「您是否同意核四啟封商轉發電?」全國性公民投票案. 中央選舉委員會. 
  12. ^ 12.0 12.1 公告全國性公民投票案第17案成立. 中央選舉委員會. 2019-12-16. 
  13. ^ 推動能源轉型「展綠、增氣、減煤、非核」. 中華民國經濟部. 
  14. ^ 黃巧雯. 中油董事會拍板 22.8億併東鼎衝天然氣. 中央通訊社. 2016-11-18 [2020-08-13]. 
  15. ^ 深澳燃煤電廠》環評通過半年,攻防戰到底吵什麼?帶你回顧深澳議題4大爭議. 風傳媒. 2018-09-22. 
  16. ^ 賴清德拋「三接換深澳」震撼彈 沈榮津:停建要有兩大條件. 風傳媒. 2018-10-08. 
  17. ^ 環保署說明107年10月8日第340次環評委員會觀塘工業區(港)案審查決議. 行政院環境保護署. 2018-10-08. 
  18. ^ 潘忠政領銜提出之「您是否同意中油第三天然氣接收站遷離桃園大潭藻礁海岸及海域?(即北起觀音溪出海口,南至新屋溪出海口之海岸,及由上述海岸最低潮線往外平行延伸五公里之海域)」全國性公民投票案。. 中央選舉委員會. 
  19. ^ 珍愛藻礁首次環境生態公投 領銜人盼3月2日達標. 聯合新聞網. 2021-02-28. 
  20. ^ Ching-Yu Liou. Unprecedented calcareous algal reefs in northern Taiwan merit high conservation priority. Research Gate. Research Gate. 2017-12-01 [2021-10-23]. 
  21. ^ 行政院公布三接再外推455公尺 估2025年6月供氣. 中央通訊社. 2021-05-03. 
  22. ^ 潘忠政:三接不離開大潭藻礁 都不可行. 聯合新聞網. 2021-05-04. 
  23. ^ 國民黨表態支持藻礁公投 民進黨反嗆「動機不單純」:企圖重啟核四. 風傳媒. 2021-02-23. 
  24. ^ 藻礁公投逾70萬份連署書送中選會 環團:支持非核減煤不認同核四. 中央通訊社. 2021-03-18. 
  25. ^ 25.0 25.1 公告全國性公民投票案第20案成立. 中央選舉委員會. 2021-05-17. 
  26. ^ 中選會發布全國性公民投票案第17案至第20案投票公告. 中央選舉委員會. 2021-05-27. 
  27. ^ 公告全國性公民投票案第18案成立. 中央選舉委員會. 2021-05-17. 
  28. ^ 公告全國性公民投票案第19案成立. 中央選舉委員會. 2021-05-17. 
  29. ^ 重啟核四公投 中選會審定連署人數達成案門檻. 中央通訊社. 2019-12-10. 
  30. ^ 30.0 30.1 30.2 藻礁公投合格連署64萬跨過成案門檻 8/28有望4案登場. 中央通訊社. 2020-05-07. 
  31. ^ 季相儒. 1218公投護藻礁、護食安 民眾黨民主戰車前進全台. 聯合新聞網. [2021-11-26]. 
  32. ^ 陳弘美、中時、張薷. 1218公投1988萬人可投票 人數超越總統大選 哪裡投票今開放網路查詢. 中國時報. 2021-11-08 [2021-11-09]. 

參見[编辑]