理藩院

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理藩院满语ᡨᡠᠯᡝᡵᡤᡳ ᡤᠣᠯᠣ ᠪᡝ ᡩᠠᡵᠠᠰᠠ ᠵᡠᡵᡤᠠᠨ转写tulergi golo be dasara jurgan)是清朝時處理外藩事務的部門,始創於清朝皇太極年間,在順治年間由附屬於禮部改為獨立部門,並在清初至總理各國事務衙門成立前兼領對俄羅斯事務。在光緒三十二年(1906年)的清末新政中因改革官制,理藩院改爲理藩部。在清亡後,因帝國由統一的共和國所取代,再無藩屬的概念,理藩部被撤消。

歷史沿革[编辑]

在清初崇德元年(1636年),皇太極創立理藩院的前身『蒙古衙門』(满语ᠮᠣᠩᡤᠣ ᠵᡠᡵᡤᠠᠨ转写Monggo jurgan),因蒙古部落歸附清朝日多,故設立理藩院,專管外藩事務負責處理對蒙古的事務。在三年後,將蒙古衙門改爲理藩院。隨著帝國疆土日漸擴張,理藩院成爲管理蒙古、西藏青海新疆以及西南土司等各個少數民族事務的行政機關,並兼理對俄羅斯帝國的事務。在順治元年(1644年),順治將藩院長官『承政』改名為『尚書』,副長官『參政』易名爲『侍郎』,助理『副理事官』爲『員外郎』,並在隨後的順治十六年(1659年),讓理藩院尚書、侍郎兼任禮部的官銜,將『理藩院尚書』定爲『禮部尚書銜掌理藩院事』,將『參政』改名作『禮部侍郎銜協理理藩院事』。在順治十八年(1661年),執政的四輔臣認爲理藩院管理整個外藩事務,責任重大,附屬於禮部不合適,便下諭此後理藩院官員不用兼禮部官銜,理藩院各長官又復稱理藩院尚書和理藩院侍郎,同時也規定理藩院官制與六部看齊,並授權理藩院尚書可參與中樞議政。

架構[编辑]

理藩院的首長為尚書,名額一人,由滿人出任,官階從一品,統理院內一切事務;副首長是侍郎三人,其中左右侍郎二人由滿人出任,蒙古侍郎一人由蒙古貝勒之中選賢出任,官階從二品郎中十二人,由宗室一人、滿族三人、蒙古八人所組成,官階正五品,分掌院內各司事務,是處理各項庶務的中級官員;員外郎三十六人,由宗室一人,滿族十人、蒙古族廿五人組成,官階從五品,一般為閒職;堂主事六人,由滿族二人、蒙古三人,漢族一人;校正漢文官二人,皆由漢人出任,作翻譯工作;司務兩人,滿族蒙古族各一人;各司主事十人,分別由兩個滿族官及八個蒙古族官組成;銀庫司官、司庫、司使合共五人,全由滿員出任;筆帖式九十五人,分別為滿族官三十四個、蒙古官五十五人、漢族官六人,負責翻譯奏章、文書抄寫、檢查奏章滿漢蒙三文之間的校注。全院共設官一百七十二人,另有吏一百四十七人協助院務。

理藩院分司六個,分掌不同事項,四個司分掌外蒙古新疆蒙古族、青海西藏(即所謂『外扎薩克』)及內蒙古(即所謂『內扎薩克』)的內部行政及對朝廷關係事務、一個掌管新疆回部及西南土司各部、最後一個司主理各外藩司法事宜。

  1. 旗籍清吏司:掌管內扎薩克所屬24個部落49個旗的劃定疆界、封爵、內部會盟、驛遞、軍旅等內部行政事務。設滿族郎中1人、蒙古族郎中2人、宗室員外郎1人、滿族員外郎1人,蒙古族員外郎2人,滿族主事1人,滿族筆帖式5人,蒙古族筆帖式10人,經承2人,帖寫書吏2人。
  2. 典屬清吏司:掌管外扎薩克劃定疆界、封爵、內部會盟、驛遞、軍旅、蒙藏各地喇嘛事宜、察哈爾各族牧民事宜、少數民族地區貿易等內部行政事務及俄商來恰克圖貿易等事宜。設滿族郎中1人、蒙古族郎中1人、滿族員外郎2人,蒙古族員外郎6人,滿族主事1人,蒙古族主事1人,滿族筆帖式4人,蒙古族筆帖式6人,經承1人,帖寫書吏2人。
  3. 王會清吏司:掌管內扎薩克所屬24個部落49個旗王公的朝貢、俸祿、賞賜等對朝廷關係事務。設滿族郎中1人、蒙古族郎中2人、滿族員外郎2人,蒙古族員外郎3人,蒙古族主事3人,滿族筆帖式3人,蒙古族筆帖式8人,經承2人,帖寫書吏1人。
  4. 柔遠清吏司:掌管外扎薩克王公及蒙藏各地喇嘛的朝貢、俸祿、賞賜等對朝廷關係事務。設宗室郎中1人、滿族員外郎2人,蒙古族員外郎7人,蒙古族主事1人,滿族筆帖式2人,蒙古族筆帖式9人,經承2人。
  5. 徠遠清吏司:在乾隆二十六年(1761年)設立,掌管回部扎薩克及四川土司之政令及對回部的賞賜、封銜等事宜。在設蒙古族郎中1人、滿族員外郎1人,蒙古族員外郎4人,蒙古族主事2人,滿族筆帖式3人,蒙古族筆帖式5人,經承2人。
  6. 理刑清吏司:分掌外藩各部的刑罰事件,如修訂懲治外藩的法律。而理藩院駐紥各外藩的司員,會參加審理關符外藩的案件及判決。判決是遣罪(發配犯人流徙邊遠地方)以上者,均需匯報理藩院總部以及會同刑部三法司覆審及執行。設蒙古族郎中2人、滿族員外郎2人,蒙古族員外郎4人,蒙古族主事1人,滿族筆帖式2人,蒙古族筆帖式5人,經承1人。

理藩院尚管轄內館、外館、蒙古學、唐古特(西藏)學、托忒文學、俄羅斯學、木蘭圍場(清代皇家獵苑)、總管駐京喇嘛印務處(負責管理北京,東、西陵,熱河,五台山等各喇嘛寺院的工作)、則例館(處理部門內的法律條文、定例、辦事程序、文案)等機構,以及派出司員筆帖式作為中央朝廷在外藩的駐官,處理外藩事務,定期輪換。

衰落[编辑]

咸豐十年十二月(1861年1月)成立總理各國事務衙門以後,兼辦對俄外交事務的作用被總理衙門接管。在光緒三十三年(1907年)九月,清末新政實行行政改革期間,改名爲理藩部,由壽耆出任尚書。清亡後帝國改組作統一的共和國,中古式的外藩概念及封貢體系己不合時宜,在五族共和的理念下,各外藩變成了現代民族國家中華民國的一部分,理藩部再無存在的必要,遂廢。

参考文献[编辑]

参见[编辑]