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一地兩檢

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一地兩檢(英語:Juxtaposed Controls)是指兩個國家(或一個國家內採取邊境管制的兩個地區)之間的邊境管制機關,共同在其中一方的司法管轄區域內的同一地點為過境旅客辦理清關及查驗手續,於各方管制區內實施各自法律的出入境安排。「一地兩檢」是中華人民共和國及其香港特別行政區所使用的術語,與其他各國及各地區之間的共同邊境管制安排不相同,主要區別在於「一地兩檢」只是簡化流程和縮短辦理時間,程序上仍然分開邊境檢查。

共同檢查[編輯]

共同檢查(日語:共同検査)是1911年至1945年大日本帝國統治下的朝鮮和中國政府(後為滿洲國)間口岸的邊檢及海關查驗模式。1911年10月日本駐朝總督府鐵道局承建的鴨綠江大橋(今鴨綠江斷橋)完工,日本和清政府於同年11月2日簽訂《日清關於國境列車直通運轉的協議》[1]:255。根據協議,兩國在安東站(現丹東站)共同設置海關和證件查驗部門,乘坐國際列車的旅客在車站需攜帶隨身行李下車接受兩國的出入境檢查,而海關官員則會在乘客下車時上車查驗乘客的大件行李。1933年連接圖們南陽的鐵路橋完工,日本和當時的滿洲國政府於1935年5月22日簽訂《關於經過圖們江國境之列車直通運轉及稅關手續簡捷之協定》,在圖們站實施共同查驗。之後實施過共同查驗的口岸有:開山屯-上三峰邊境的上三峰站(現三峰站)和輯安(現集安)-滿浦邊境的滿浦站[2]:103-105

一站式檢查[編輯]

根據《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》第4(b)條,一站式檢查(英語:Single-stop inspection)指「邊境雙方國家的官員在履行職責過程中儘可能的互相協助。兩個相鄰國家的主管部門可同時進行檢查。如當地地形不允許設置緊貼式邊境檢查站,締約一方的監管官員應被允許到締約另一方境內履行其職責。」[3]亞洲開發銀行倡議下,中華人民共和國越南柬埔寨老撾泰國緬甸共同發起大湄公河次區域經濟合作機制,並相繼加入了機制下的《便利貨物及人員跨境運輸協定》。[4]其中,越南牢堡市鎮英語Lao Bảo-老撾丹沙灣國際口岸實現了一站式檢查[5],所有出入境的人員在一個窗口接受越老雙方聯合檢查。[6]

合作查驗,一次放行[編輯]

合作查驗,一次放行(英語:Joint boundary clearance、葡萄牙語:Inspecção Fronteiriça Integral)為香港(未來)和澳門使用。旅客只需於查驗通道排一次隊便可分別完成香港特別行政區/澳門特別行政區中國大陸的出入境手續。正在實行的有港珠澳大橋珠海-澳門口岸[7];計劃實行的有橫琴口岸新聯檢樓(在建)[8]、規劃中的青茂口岸[9]皇崗口岸新聯檢樓[10] 以及籌備中的羅湖口岸新口岸。

其中港珠澳大橋澳門口岸珠澳旅檢大廳有三種查驗通道:

合作自助查驗通道(俗稱「三道門全自助」通道)
出境 入境
澳門居民 第一道門:將港澳居民來往內地通行證放置在光學閱讀器進行掃描,然後打開第一道門

第二道門:核對指紋和面相,然後打開第二道門

第三道門:經內地查驗系統核對,然後打開第三道門,此時已經進入珠海境內

第一道門:將新式澳門居民身份證放置在光學閱讀器進行掃描(舊式澳門居民身份證則插進插卡槽),然後打開第一道門

第二道門:核對指紋和面相,然後打開第二道門

第三道門:經澳門查驗系統核對,然後打開第三道門,此時已經進入澳門境內

內地居民 第一道門:將往來港澳通行證放置在光學閱讀器進行掃描,然後打開第一道門

第二道門:核對指紋和面相,然後打開第二道門

第三道門:經內地查驗系統核對,然後打開第三道門,此時已經進入珠海境內

第一道門:將往來港澳通行證放置在光學閱讀器進行掃描,然後打開第一道門

第二道門:核對指紋和面相,然後打開第二道門

第三道門:經澳門查驗系統核對,然後打開第三道門,此時已經進入澳門境內

合作人工查驗通道(俗稱「單櫃枱半自助」通道)
出境 入境
澳門居民 第一道門:將港澳居民來往內地通行證放置在光學閱讀器進行掃描,然後打開第一道門

第二道門:經內地人員人工查驗,然後打開第二道門,此時已經進入珠海境內

第一道門:將新式澳門居民身份證放置在光學閱讀器進行掃描(舊式澳門居民身份證則插進插卡槽),然後打開第一道門

第二道門:經澳門人員人工查驗,然後打開第二道門,此時已經進入澳門境內

內地居民 第一道門:將往來港澳通行證放置在光學閱讀器進行掃描,然後打開第一道門

第二道門:經內地人員人工查驗,然後打開第二道門,此時已經進入珠海境內

第一道門:將往來港澳通行證放置在光學閱讀器進行掃描,然後打開第一道門

第二道門:經澳門人員人工查驗,然後打開第二道門,此時已經進入澳門境內

傳統人工查驗區(俗稱「枱並枱、肩並肩」的人工通道)
出境時使用出境方證件,查驗後打開閘門,此時已經進入珠海/澳門境內,再使用入境方證件。

併置海關、入境及檢疫設施[編輯]

馬來西亞[編輯]

兀蘭火車關卡

併置海關、入境及檢疫設施(英語:Co-located Customs, Immigration & Quarantine (CIQ) facility)為馬來西亞使用的術語。目前乘搭火車往來新加坡馬來西亞之間的北上旅客須於新加坡的兀蘭火車關卡分別完成新國出境及大馬入境的手續。南下旅客須於馬來西亞的新山中央車站完成大馬出境手續,待列車抵達新加坡的兀蘭火車站再辦理新國入境手續[11]。故此一地兩檢只適用於由新方出發的旅客。

此外,位於馬來西亞境內、於泰國邊境接壤的巴東勿剎站亦設有馬泰一地兩檢設施。

規劃中的新山-新加坡捷運系統將在兩端終點站設立併置海關、入境及檢疫設施,所有乘客均需在出發地車站分別接受兩國的出入境檢查,抵達目的地車站後即可離開,無需再接受檢查。[12]已被無限期展延的馬新高速鐵路也曾計劃在吉隆坡大馬城站(新隆直通線)、新山依斯干達公主城站(新柔接駁線)及新加坡裕廊東站(新隆直通線及新柔接駁線)三個車站設置一地兩檢設施。[13]

中華人民共和國[編輯]

香港西九龍站內地口岸區

併置海關、入境及檢疫設施在中國內地及香港被稱為「一地兩檢(英語:Co-location Arrangement[14][15])」。實行一地兩檢的有位於深圳市深圳灣口岸[16]西九龍站口岸[17]中國內地香港特別行政區在各自的口岸區內按本身的法律和規例進行海關和出入境檢查。雙方口岸區互相毗鄰,但不重疊,以免造成司法混淆或真空。[18]計劃實行的有位於阿拉善盟烏力吉口岸(在建),由中華人民共和國蒙古雙方在同一地點,共同對出入境人員實行聯合檢查。[19]

車上檢查[編輯]

「快板號」列車

來往芬蘭俄羅斯的「快板號」及「列夫·托爾斯泰號」(Leo Tolstoy)列車在行駛時由兩國共同執行邊防及海關檢查。乘客須於座位上接受檢查,並出示護照及簽證。執行檢查時關閉廁所及餐車。[20]

在2005年深圳經濟特區邊境的管制措施廢除前,所有乘坐火車前往深圳(關內/二線關)的旅客需持有邊防證才能購買車票,而列車工作人員亦會在列車上抽查乘客的相關證件[21][22]

一站式口岸[編輯]

連接 Chirundu 口岸兩個口岸區的 Otto Beit 橋
Malanville 口岸

一站式口岸(英語:One Stop Border Post/OBSP)計劃主要用於非洲,由國際協力機構美國國際開發署歐洲聯盟世界銀行非洲開發銀行出資,東部和南部非洲共同市場秘書處代表「COMESA-EAC-SADC 三方機制」進行管理。兩國在一站式口岸各自設立口岸區,兩國官員在口岸區的共同管制區執法,來往人員在目的地國口岸區接受兩國共同檢查。[23]一站式口岸地點如下:[24][25]

 多哥來往:

 貝寧來往:

 烏干達來往:

 坦桑尼亞來往:

並列管制[編輯]

比利時布魯塞爾南站的並列管制設施,比利時護照管制站後為英國邊界管制站

並列管制(英語:並列管制英語Juxtaposed controls)主要用於歐洲之星列車的目的地國家,其英文Juxtaposed/juxtaposition源於其拉丁文字根並列並排[14]。旅客在登上國際列車或渡輪之前,先行接受目的地國的邊防檢查。乘坐歐洲隧道列車的旅客,須在法國科凱勒接受英國的海關檢查。[26]乘坐歐洲之星國際列車的乘客,在英國上車前先接受法國入境檢查(英國一般不進行出境檢查),在法國或比利時上車前在同一車站先接受法國或比利時的出境檢查,再接受英國的入境檢查。

並列管制地點如下[27][28]:英國境內的多佛爾的港口、福克斯通總站、聖潘克拉斯車站阿什福德國際車站艾貝斯菲特國際車站;法國境內的加來敦刻爾克濱海布洛涅的港口、科凱勒總站、巴黎北站里爾歐洲車站加萊-弗和丹車站以及比利時境內的布魯塞爾南站

預先清關[編輯]

美國[編輯]

愛爾蘭香農機場的美國境外預先清關設施。

預先清關(英語:Preclearance)為美國常用的清關模式。本通關模式使原本在抵達美國時執行的邊防、海關及農產品檢查得以提早在出發地所在國執行。目前在加拿大愛爾蘭阿拉伯聯合酋長國百慕達巴哈馬阿魯巴有運營。[29]

法國[編輯]

瑞士巴塞爾瑞士車站法國預先清關區入口。

法國海關法語Direction générale des Douanes et Droits indirects曾經在瑞士日內瓦科爾納萬車站巴塞爾瑞士車站設有預先清關區。從這兩座車站乘坐火車前往法國的乘客,在預先清關區接受瑞法兩國海關人員查驗,抵達法國目的地後不需再接受其他查驗。2008年12月12日瑞士加入《申根協議》後,法國海關預先清關區被撤銷。

參見[編輯]

參考文獻[編輯]

  1. ^ 浦野起央. 朝鮮の領土: 【分析・資料・文獻】. 三和書籍. 2016. ISBN 9784862512024 (日語). 
  2. ^ 小牟田哲彥. 大日本帝國の海外鉄道. 東京堂出版. 2015. ISBN 9784490209112 (日語). 
  3. ^ 柬埔寨王國政府、中華人民共和國政府、老撾人民民主共和國政府、緬甸聯邦政府、泰王國政府和越南社會主義共和國政府便利貨物及人員跨境運輸協定. 
  4. ^ Greater Mekong Subregion Cross-Border Transport Facilitation Agreement: Instruments and drafting history (PDF). 
  5. ^ 越南勞保-老撾丹沙灣國際口岸「單窗口一站式檢查模式」正式投運. 
  6. ^ 「一窗一站式」——越老經濟合作的典範模式. 
  7. ^ 港珠澳大橋澳門口岸管理區軟硬件基本就緒 三地談判跨境車配額交通安排迎接大橋開通. 
  8. ^ 落實國務院《珠海口岸查驗機制創新試點方案》工作推進會在珠海市舉行 珠海為全國口岸查驗機制改革趟路試水. 
  9. ^ 治安警察局與內地公安部出入境管理局探討青茂口岸通關便利措施取得良好進展. 
  10. ^ 配合大灣區 深圳調整定位 皇崗口岸重建 擬與港兩地一檢. 明報. 2018-05-16. 
  11. ^ ICA - Opening of Co-Located Singapore and Malaysia CIQ Facility at Woodlands Train Checkpoint. (原始內容存檔於2015-12-22). 
  12. ^ 新柔地鐵2024年底前開通服務. 聯合早報. 2017-08-01. 
  13. ^ Memorandum of Understanding is a Major Milestone for the Kuala Lumpur-Singapore High Speed Rail Project[永久失效連結]
  14. ^ 14.0 14.1 「虎」學英語——一地兩檢英文怎講. 頭條日報. 2017-08-04. 
  15. ^ 廣深港高速鐵路(香港段)一地兩檢安排記者會 (PDF). 香港政府一站通:新聞公報. 2017-07-25. 
  16. ^ 深圳灣海關正式開關 採用「一地兩檢」通關模式. 
  17. ^ 廣深港高速鐵路(香港段)一地兩檢安排記者會 (PDF). 
  18. ^ 有關實施一地兩檢安排的立法建議 (PDF). 
  19. ^ 烏力吉-查干德勒烏拉口岸9項市政基礎設施項目集中開工. [2017-11-10]. (原始內容存檔於2017-11-11). 
  20. ^ VR. Travel to Russia by train - VR. (原始內容存檔於2015-12-11). 
  21. ^ 深圳16個二線關口崗亭將拆除 曾是入關檢查站 頁面存檔備份,存於互聯網檔案館,南方網
  22. ^ 小小「邊防證」 見證大變遷. 湖南日報. 2010-06-29. 
  23. ^ One-Stop Border Post Sourcebook (PDF). 
  24. ^ Projects. [2017-06-30]. 
  25. ^ One Stop Border Posts Make Their Way in Africa - The Africa-EU Partnership. [永久失效連結]
  26. ^ Inspection report on juxtaposed controls, August 2013. GOV.UK. 
  27. ^ Nationality, Immigration and Asylum Act 2002 (Juxtaposed Controls) Order 2003 (Hansard, 23 June 2003). 
  28. ^ Westminster, Department of the Official Report (Hansard), House of Lords,. Lords Hansard text for 8 Oct 200708 Oct 2007 (pt 0002). 
  29. ^ Preclearance Locations - U.S. Customs and Border Protection. 

外部連結[編輯]