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傑利蠑螈

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傑利蠑螈英語:Gerrymander),是一個來自美國的政治術語,指以不公平的選區劃分方法操縱選舉,致使投票結果有利於某方。這個政治術語源自1812年美國馬薩諸塞州州長埃爾布里奇·格里(Elbridge Thomas Gerry)將某一選區劃分成不尋常的蠑螈(salamander)狀,以讓民主共和黨得勝。當時被重劃的選區中,有一選區形狀特別怪異,有如蠑螈(一種長得蜥蜴的兩棲動物),格里的政敵於是將格里(Gerry)姓氏與蠑螈的字尾(mander)組合成「gerrymandering」(傑利蠑螈),用來影射為照顧黨派利益,不公平畫分選區的方式,此後沿用於世。[1]美國最高法院在1985年裁決該做法違憲,此後各州的眾議院選區劃分須以人口比例去作分配,每十年的人口普查決定州的選區數目。

傑利蠑螈這詞的原文「Gerrymander」在其語言的使用方法中,可同時作動詞和名詞使用。作動詞時,指將選區劃分成對特定某方有利;作名詞時,指專對特定某方利益設計並劃分後的選區。其發音方面,原麻州州長格里(Gerry)裡的「G」是發音成硬G/g/,但在傑利蠑螈(gerrymander)裡,因為顎化的關係而發音成軟G。傑利蠑螈常見於實行單一選區制複數選區制的民主國家。

來源[編輯]

1812年馬薩諸塞州選區劃分

1812年,當時美國馬薩諸塞州州長埃爾布里奇·格里(Elbridge Thomas Gerry)為確保民主共和黨在州議會選舉中贏得更多議席,所以簽署了一項法案,蓄意將馬薩諸塞州的州議會選區重劃,讓敵對的聯邦黨人票源集中在少數選區,保障民主共和黨候選人能不成比例地當選。

當時重劃的選區中,有一選區形狀相當怪異,狀似蠑螈(salamander),一種長得蜥蜴的兩棲動物,亦有說法是指是傳說中長得像蜥蜴的一種怪物,尾巴長長的,還有翅膀的樣子。於是政敵便將埃爾布里奇·格里(Gerry)的姓氏與蠑螈的字尾(mander)組合而成「gerrymandering」(傑利蠑螈),用來影射為照顧黨派利益,不公平劃分選區的方式。[2]最後民主共和黨贏得該州議員選舉,格里本人輸掉州長選舉,但他成為詹姆斯·麥迪遜的副總統,最後於1814年死在任內。

操作解說[編輯]

Gerrymander.png

上圖為一虛構例子。A至C均有6票紅色、9票黑色,A至C的總票數各為15,同時均被劃分為三個小區。因應不同的選區劃分,雙方取得的席位數目截然不同。在A中黑組全取3席,紅組0席;在B中,黑組優勢被削弱,取得2席,紅組取得1席;而在C中,紅組卻可取得2席,比黑組還要多1席。

手段[編輯]

集中選票和分散選票[編輯]

在選區劃分的過程中有兩大基本策略,其一是盡可能極大化己方票源的有效使用,其二是盡可能極小化對方票源的有效使用。故此,「集中選票」(packing)和「分散選票」(cracking)為傑利蠑螈的主要手段。

  • "集中選票"指盡可能將敵對陣營支持者集中劃入己方的鐵票區域,以降低這些選票在其他區域的影響力。
  • "分散選票"則指盡可能將對方陣營的鐵票區域劃分成數個選區,以達到稀釋對方鐵票區域的作用力。

劫持選票和綁架選票[編輯]

  • "劫持選票"通過重新劃分兩個選區的方式,迫使兩位現任者在同一個選區中與對方競逐,確保其中一位會被除去。[3]
  • "綁架選票"將一位現任者的家庭住址放進另一個選區中。[3]如果現任者不再住在其選區中連選會變得更加困難,或者可能面對有著新選民基礎的新選區。這常被用作打擊代表多個都市區域的政治家,即較大的城區會被從選區中去除,使得選區變得更加鄉村。


被傑利蠑螈的選區例子[編輯]

North Carolina 12th Congressional District (National Atlas).gif 北卡羅來納州第十二國會選區英語North Carolina's 12th congressional district在2003年至2016年間是"集中選票"的一個例子。這個選區中的居民主要是投票給民主黨人的非裔美國人。
California's 23rd congressional district.png 加利福尼亞州第二十三國會選區英語California's 23rd congressional district被設計成按比例分割民主黨的選民,處於一條狹長的海岸中,是一個"集中選票"式的選區劃分例子。該選區在2010年人口普查後由加利福尼亞的無黨派委員會重新繪劃,不再遵照原有的邊界。
ColumbusOhioCongressionalDistricts.svg 一個"分散選票"式的選區劃分例子。位於地圖中央的富蘭克林郡中,俄亥俄州哥倫布集中的都市(也是主要支持自由派民主黨的)區域,被一分為三,每塊都被接上主要是投票給共和黨的保守派的市郊,且在選票數上被其淹沒。
CA 11thCD clip.png 加利福尼亞州第十一國會選區英語California's 11th congressional district被劃分成對它當時的現任共和黨代表有利。該選區在2010年人口普查後被重新繪劃。
California District 38 2004.png 兩黨現任者傑利蠑螈製造了加利福尼亞州第三十八國會選區英語California's 38th congressional district民主黨Grace Napolitano英語Grace Napolitano的住址,她在2004年選舉中自動當選。該選區在2010年人口普查後由加利福尼亞的無黨派委員會重新繪劃。
TX22 109.gif Texas' controversial 2003 partisan gerrymander produced Texas District 22 for former Rep. Tom DeLay, a Republican.
CA Senate 2008.png The odd shapes of California Senate districts in southern California (2008) have led to complaints of gerrymandering.
Illinois District 4 2004.png 伊利諾州第四國會選區英語Illinois's 4th congressional district耳罩般的形狀將兩塊西班牙裔區域集中起來,只在294號州際公路沿線保留狹窄的聯結。
Utah's 2nd congressional district.gif 自從民主黨人吉姆·馬特森在2000年當選後,猶他州立法院重劃了第二國會選區英語Utah's 2nd congressional district以扶助未來的共和黨多數地位。主要支持民主黨的鹽湖城,被與主要支持共和黨的猶他州東部和南部通過一條穿過猶他郡的狹長地帶連接起來。儘管如此,馬特森仍然連任。2011年,立法院創建了新的國會選區,將保守的鄉村地區與更加都市的區域合併來沖淡民主黨選票。
Illinois's 17th congressional district.gif 在州西部的伊利諾州第十七國會選區英語Illinois's 17th congressional district被傑利蠑螈,主要的都市中心被聯結起來,且迪凱特被包含在內,雖然它幾乎與主要選區相分離。2013年被重劃。
經過選區重劃後的雪蘭莪西南部
自反對黨(即民聯)執政馬來西亞雪蘭莪後(吉隆坡的外圍州屬)後,馬來西亞選舉委員會通過重新劃分選區以幫助執政黨通過分散選票(如圖)或集中選票(如位於雪蘭莪,全國最大的白沙羅選區擁有超過15萬選民,和約百公里以外的全國最小選區布城相比是它的6倍)。重新劃分後的選區使得城市凝聚力式微。其中圖中加影(Kajang)選區將加影市的大部分地區劃入一區,和無拉港(Balakong)及雙溪拉瑪(Subgai Ramal)屬於萬宜國會選區。而杜順大(Dusun Tua)和士毛月(Semenyih)則為加影外圍鄉村地區,並同時屬烏魯冷岳國會選區,而再劃分之前加影屬於此選區。這樣做使得以城市選票為主的反對黨只能贏得左邊的萬宜,而右邊的烏魯冷岳則很有可能由執政黨國陣贏得,除非鄉村選民轉變支持反對黨。

各國案例[編輯]

美國[編輯]

美國國會眾議院以及州議會選區劃分大致按人口的比例進行選區劃分。各州的眾議院選區劃分須以人口比例去作分配的人口普查,仍容許各州議會按選舉結果去進行選區劃分。選區劃分使兩黨制得以鞏固,並確保共和黨民主黨兩大黨維持主導地位。

每十年的人口普查及選舉結果均會影響未來十年的選區劃分,例如在2010年的美國中期選舉,共和黨勝出國會眾議院選舉,並取得31個州的執政權,以及州議會。同年亦是人口普查,該年的選區重劃,既改變選舉人票的各州比例,被認為可以確保共和黨在未來十年主導美國政治,在選舉前佔絕對優勢。民主黨則在紐約州佔絕對優勢的地區進行選區劃分。選區劃分使每兩年舉行的眾議院選舉,不少選區實際上在選舉舉行前,已可預知選舉結果。

英國[編輯]

英國下議院除了重新劃分選區之外,還可透過遷移選民的方法,將己方支持者大量納入對自己有利的固有選區中,細小選區劃分使兩黨制得以鞏固,並確保保守黨工黨兩大黨維持議會的主導地位。選區劃分使五年內舉行的下議院選舉,不少選區在選舉舉行前已可預知選舉結果,大選中逾五百席期分別被保守黨及工黨占有。

這案例發生在1990年代的英國西敏市,當時保守黨執政的地方政府,市議會主席雪莉·波特(Dame Shirley Porter)和其他市議員策劃並執行了一個社區政策,將該市內的公共房屋出售給有意支持該黨的人民,以支援保守黨的邊緣選區,使保守黨贏得1990年西敏市市議會選舉。其後因人口不尋常流動使其他議員及反對陣營有所懷疑,並告上法庭要求審核該社區政策是否合法,雪莉及其餘5人最終被判有罪。

愛爾蘭[編輯]

1980年代以前,愛爾蘭的選區劃分方案並非由一個獨立委員會負責,而是由政府內部直接決定。故此,早期政治人物的當權被抨擊是使用了傑利蠑螈的舞弊結果。1947年,愛爾蘭由共和黨執政,但新興政黨Clann na Poblachta迅速崛起形成威脅。 當時的埃蒙·迪·華理拉政府提出了《1947年選舉法(修正案)》,將選區從138個增加到147個。接下來1948年2月的大選中,Clann na Poblachta只取得了10個議席,與他們獲得的得票率不成比例。[4]

1970年代中,地方政府部長詹姆斯·塔利(James Tully)企圖將選區重新劃分,以確保統一黨(Fine Gael)和工黨(Labour Party)組成的執政聯盟能贏得議會多數。 可惜策略失敗,執政黨最終輸掉了1977年的大選。此事後,出現了塔利蠑螈(Tullymandering)一詞,意指失敗版本的傑利蠑螈(gerrymandering)。

加拿大[編輯]

2006年,加拿大愛德華王子島省政府決定放棄採用由獨立委員會起草的選舉地圖;相反,執政黨黨團自行設計並採納了新的選區劃分計劃,從而引起爭議。反對黨及媒體皆抨擊省長使用了傑利蠑螈,以操縱選舉結果。與此同時,政府所採用的劃分方案,確保了現任立法議會的執政黨黨員都能分配到一個小區去競選連任。儘管如此,20名現任黨員中只有7名能於2007年選舉中再次當選。[5]

馬來西亞[編輯]

自從1957年獨立以來,馬來西亞國內一直存在著傑利蠑螈的做法。執政聯盟(國陣)被指控通過選舉委員會修改選區邊界來鞏固政權。在2013年,國陣獲得了馬來西亞下議院60%的席位,儘管普選票只有47%。[6] 自1974年以來,非法分配製度就一直被使用,當時的霹靂州最多選民人數的議席是最少選民人數的議席的十幾倍。[7]在馬來西亞半島2018年最新的選區劃分中,傑利蠑螈變得更加嚴重,尤其以雪蘭莪和吉隆坡最為嚴重,將使執政黨只需要最少16.5%的普選票就可執政。[8]

菲律賓[編輯]

菲律賓的選區最初是根據1987年憲法委員會制定的《菲律賓憲法》而劃分的,但憲法亦同時賦予菲律賓國會有重新劃分選區的權力。一旦一個地方的居民數目達到25萬,國會便能在這裡新增一個選區。這樣,國會議員通過在新增選區的過程中施加壓力,把舊區的人口遷移至目標地區,使該地區成為新的選區。 隨著菲律賓人口增加,在1987年最初創立的200個選區之上,選區又被新增了34個。以南甘馬粦省為例,該省原先只有2個選區,後來被重新劃分作3個選區,而其中一個選區事實上未達25萬的人口最低要求。[9]這個做法被批評為傑利蠑螈,用以使有關政黨從中得益。不過,菲律賓的政黨以地方政團為主,因選區數目多,單一政黨難以在全國建立勢力範圍,需要聯合執政。

中華民國[編輯]

中華民國現行的國會議員選區劃分在2008年被提出,連江縣人口一萬人出頭便產生一席國會議員,澎湖縣金門縣的人口大約在十萬人左右也產生一席國會議員,本島地區多數選區則是大約三十萬人產生一席,新竹縣選區的人口數則是高達五十萬,部份人認為選區劃分有利於在離島地區佔有優勢的中國國民黨取得國會多數。

另外的例子,新北市板橋區在2005年的板橋市長選區劃分,若照當地的戶政事務所採南北向切分區,則東側選區泛綠有機會獲勝;但選區最後採東西向切,使得兩選區都變成泛藍較多的局面。[10]

參考文獻[編輯]

  1. ^ 何謂傑利蠑螈. 聯合新聞網. 2016-05-10. 
  2. ^ 避免傑利蠑螈 立委選區重劃是重大考驗. 大紀元. 2005-05-22. 
  3. ^ 3.0 3.1 Pierce, Olga; Larson, Jeff; Beckett, Lois. Redistricting, a Devil’s Dictionary. ProPublica. November 2, 2011 [2017-12-25]. 
  4. ^ Tim Pat Coogan, De Valera: Long Fellow, Long Shadow (Hutchinson, London, 1993) hardback. page 637 ISBN 0-09-175030-X
  5. ^ "No Christmas election: Binns". cbc.ca, 16 November 2006. 網際網路檔案館存檔,存檔日期2009年7月2日,.
  6. ^ What’s Malay for gerrymandering?. The Economist (Kuala Lumpur). 9 August 2014 [9 November 2014]. 
  7. ^ Yang Berhomat Dr. Ong, Kiang Ming MP. Malaysia among the most malapportioned countries in the world. 2013-07-19 [2016-02-19]. 
  8. ^ 淨選盟2.0分析選區重劃報告·獲16.5%普選票可執政. 星洲網. 2018-04-03. 
  9. ^ Noynoy hits creation of Camarines Sur district for Dato. The Philippine Star. 2010-03-18. 
  10. ^ 地圖會說話-橫切縱切大不同

外部連結[編輯]

參見[編輯]