第13936號行政命令

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第13936號行政命令(英語:Executive Order 13936)是美國總統唐納·川普在2020年7月14日簽署的行政命令,是對香港實施的一系列制裁行動之一,行動的法律基礎來自《香港人權與民主法》及《香港自治法》。美國在2020年7月宣布中止執行《美國-香港政策法》後,於2020年8月制裁美国政府认定的“侵犯人權及破壞香港自治的人士”[1]

歷史[编辑]

政策背景[编辑]

2019年6月香港發生反送中運動後,美國法案《香港人權與民主法》於2019年11月27日生效。美國法案《香港自治法》於2020年7月14日生效作為應對《香港維護國家安全法》,美國總統當勞·特朗普發出第13936號行政命令[2],對香港的政策及關係將正常化至與中國大陸看齊,並準備制裁破壞香港自治的中港官員。

執行制裁[编辑]

2020年8月7日,美國財政部宣佈已採取行動依法制裁11名侵犯人權及損害香港自治的中港官員[3],包括林鄭月娥鄭若驊李家超鄧炳強盧偉聰曾國衞陳國基等人士被外國資產控制辦公室列入專門打擊恐怖份子及國際毒梟的制裁名單(SDN List)[4][5]。在中非共和國犯下多起強姦與殺戮罪行的軍閥布·西迪·蘇萊曼亦於當日被列入相同制裁名單,並發布該等人士的個人資料以供識別及執行制裁[6]。美國財政部譴責林鄭月娥在2019年試圖通過逃犯條例修訂以及在2020年中推動《香港國安法》中扮演關鍵角色,「施行北京打壓自由和民主程序的政策」。

美国财政部长史蒂芬·梅努欽声明:“美国永远与香港人民站在一起,我们会利用我们的工具和权力,打击該等损害香港自治权之人士”[7]

2020年8月11日,美國國土安全部的公告表示,香港出口至美國的商品禁止標籤為「香港製造」(Made in Hong Kong),必須標籤為「中國製造」(Made in China)。9月25日正式生效[8][9][10]

2020年8月19日,美国國務院发言人摩根·奧塔格斯聲明:「已通知香港,並暫停或終止美国與香港3項雙邊協議,包括罪犯引渡移交協議、轉移被判刑者以及國際船運所得收入雙重課稅寬免」[11]。美国國務卿蓬佩奧表示中国選擇壓制香港人自由與自治,所以暫停或終止美国與香港該3項雙邊協議[12]

被制裁人士的名單[编辑]

姓名 職位 制裁日期 備注
林鄭月娥 香港特別行政區行政長官
香港維護國家安全委員會主席
2020年8月7日 [3]
鄭若驊 律政司司長 2020年8月7日 [3]
曾國衞 政制及內地事務局局長 2020年8月7日 [3]
李家超 保安局局長 2020年8月7日 [3]
盧偉聰 警務處處長 2020年8月7日 [3]
鄧炳強 警務處處長 2020年8月7日 [3]
陳國基 行政長官辦公室主任
香港維護國家安全委員會秘書長
2020年8月7日 [3]
夏寶龍 國務院港澳事務辦公室主任
全國政協副主席
2020年8月7日 [3]
张曉明 國務院港澳事務辦公室副主任 2020年8月7日 [3]
駱惠寧 香港中聯辦主任
香港國家安全事務顧問
2020年8月7日 [3]
鄭雁雄 中央駐港國安公署署長 2020年8月7日 [3]

各界反應[编辑]

被制裁者[编辑]

骆惠宁認為自己被列入制裁名单恰好说明“自己为国家,为香港做了自己应该做的事情”。並表示:“我也可以向特朗普先生寄去100美元,以供其冻结之用”[13]

林郑月娥表示自己的美国签证將在2026年到期。由于她并不向往美国,“看来也可主动注销了”[14]

中國大陸[编辑]

國務院港澳事務辦公室称:美國全力攻击抹黑《香港版國安法》,美國针对制裁中國和香港政府官员,是赤裸裸霸权主义行为,对国际法和国际关系的粗暴践踏,“蛮横,无理,无耻,必将永远钉在历史的耻辱柱上”。[15]

外交部駐港特派員公署称:美國诋毁《香港版國安法》,制裁中國和香港政府官员行为充分暴露其“不愿别人安装防盗门”阴暗心理,暴露其践踏国际法原则和国际关系基本原理的蛮横霸道,戳穿其“维护香港繁荣稳定”伪善谎言。[15]

香港[编辑]

香港政府[编辑]

特區政府于8日发表声明回应:「强烈批评美国制裁香港行动,並全力支持中央政府采取反制措施」。发言人指:「美國制裁香港行动,是对中国内政的公然野蛮干涉,故意公开披露香港特區政府官员个人资料行为,是极恶劣的國家級行为,严重侵犯私隐和人身安全,会保留采取法律行动权利[16]」。

個人資料私隱專員公署表示,過度披露個人資訊可能导致当事人个人资料被盗用,並呼籲不要不当使用和转载有关个人资料,否则可能会违反《香港個人資料私隱條例》规定,构成刑事罪行[17]。但承認公署無權禁止美國政府於聯邦政府公報上公佈個人資料[6]

政務司司長張建宗表示:美國制裁香港行动違反《國際法》及和平共處五項原則,而且阻擋香港長期繁榮[18]

財政司司長陈茂波表示:美國公开披露香港特區官員的個人資料,做法反映其「自以为是,逆我者亡的霸凌思维」[19],惟業界及社評指出商務及經濟發展局過往在其網站發放國際制裁名單時亦公開被制裁者的姓名、國籍、護照號碼等個人資料,顯示這是國際慣常做法,連政府自己也有如此做[6]

金融管理局表示:美國制裁香港行动,在香港沒有任何法律效力,並通知金融機構在評估是否向被制裁人士提供服務時,應考慮「公平對待客戶」原則[20]

證監會表示:中介人應該謹慎評估可能面對任何法律,業務和商業風險[21]

香港民主派[编辑]

民主黨立法會議員涂謹申指出:相關被美國制裁的中國和香港政府官員早已預料,對於政府批評美國公開受制裁官員個人資料,他說這是制裁行動的一貫做法,與美國過往做法一致,避免有人同名同姓,讓銀行可以按個人資料去執行[22],並相信美國制裁措施陸續有來,惟他仍期望北京政府能亡羊補牢,履行《中英聯合聲明》及《香港基本法》承諾,賦予香港高度自治權利和香港真普選權利

香港眾志秘書長黃之鋒認為,美國行動是為回應北京政府對香港一連串打壓,包括無視香港法律體制、單方面強行落實《香港版國安法》、取消香港民主派人士參選立法會議員資格、通緝逮捕在海外的香港民主運動人士等。並相信行動引起骨牌效應,其他國家可能會陸續跟進。黃之鋒又稱:「不單單只有特首林鄭月娥全家有英國國籍,港府內竟還有至少10名司長、局長及行會成員不是其直系親屬有外國國籍,就是自己或配偶在英國美國加拿大等國持有海外物業。其中包括律政司司長鄭若驊、財政司司長陳茂波、保安局局長李家超等人。」[23]黃之鋒其後以《支持香港官員拋售海外物業及其家屬放棄外國國籍》為標題公開呼籲:「被美国制裁的11名中國和香港政府官員及家屬,必需主動拋售外國資產和放棄外國國籍,以表示完全效忠中國。既然香港特区官员反对制裁……反制西方制裁的第一步,就是抛售海外物业及安排家人放弃外国籍,那个官员不愿意,就是不效忠国家,向外国示好的表现!」[23]

前香港众志主席罗冠聪指出:美國制裁香港最有效之處,是美国拥有极大酌情权利,令到個人、企业及交易伙伴面臨違反制裁令所須承擔的風險,而选择避险或拒绝向被制裁人士提供服务。美国制裁名单仍有好大擴展空間,预计中美关系恶化势必会引发更多制裁措施,“有幸逃过一劫的香港特區政府官員和警察要提心吊胆了”[24]

香港民主委员会总监朱牧民表示:美国制裁香港,“意味著林郑月娥独裁者恐怖份子纳粹主義份子同被列入《特別指定國民和被封鎖人員》”,体现出該等中國和香港政府官員“盲目服從不会没有后果”[25]

中國政府的反制措施[编辑]

8月10日,中國公布对等制裁措施,对美国國會議員馬可·魯比歐泰德·克魯茲約什·霍利汤姆·科顿帕特·圖米克里斯·史密斯美国国家民主基金会主席卡尔·格什曼美國國際事務全國民主研究所主席米德伟美國国际共和学会主席丹尼尔·特温宁(Daniel Twining)、美國人权观察執行董事肯尼斯·罗斯英语Kenneth Roth以及美國自由之家主席迈克尔·阿布拉莫维茨(Michael J. Abramowitz)等11人实施制裁。

當中的三位美国國會議員,泰德·克魯茲馬可·魯比歐以及克里斯·史密斯,之前已因干涉新疆維吾爾自治區政治及新疆再教育營等議題,被中國制裁[26][27]。克魯茲回應表示:「真掃興,我原本打算去完伊朗後,緊接著要帶家人去中國過暑假的」。接著稱中國當局被「嚇壞了,所以在大發脾氣」。克魯茲又批評中共將超過100萬名維吾爾族人關在集中營,採取強迫墮胎及絕育等「種族清洗」作為[28]。他強調:「我才不打算到隱瞞疫情、危害全球數百萬條人命的威權政體的所在地旅行[28]。」

影響[编辑]

任何與美國有業務營運或與美國有交易關係的企業,皆受相關條款管轄並需協助制裁SDN名單上的人物,不能與SDN通緝犯有任何交易,否則會遭受二級制裁。因此SDN名單上的通緝犯,除了美國資產會被凍結外,其海外及本地銀行信用卡服務亦極可能會被取消[29]。此外,被制裁者的美元戶口將會被封[30],以及禁用網上銀行。即使港元交易,亦會被專人逐筆檢查[30]

截止8月10日,已有匯豐渣打星展等國際銀行陸續發聲明表示將配合美國制裁林鄭月娥等人[31],林鄭亦透露她使用信用卡時受阻[32]

8月12日,彭博報導,開始有中資銀行執行美國的制裁令,暫停為被制裁的林鄭等11名中港官員開新戶。[33]

2020年9月26日,美國財政部公布制裁令的細節。制裁文件指出,美國人不得跟受制裁人士掌管的部門進行交易,包括禁止美國人買賣被制裁中港官員的財產或其財產中的權益,及被制裁官員直接或間接擁有50%或以上權益的實體。美國人雖然可在制裁對象沒有直接或間接參與下繼續與香港特區政府往來,但在沒有授權或豁免下,美國人應謹慎對待,不得直接或間接與受制裁人士主管的港府部門進行交易,例如跟被制裁人士簽訂合同或談判,也不得與被裁人士的代表進行直接或間接的交易[34]

相關條目[编辑]

其它SDN名單上被通緝者[编辑]

參考文獻[编辑]

  1. ^ 美國宣佈制裁11名中港官員,林鄭月娥首當其衝. BBC. 2020-08-07 [2020-09-28]. 
  2. ^ The President's Executive Order on Hong Kong Normalization. www.federalregister.gov. [2020-08-18]. (原始内容存档于2020-08-29). 
  3. ^ 3.00 3.01 3.02 3.03 3.04 3.05 3.06 3.07 3.08 3.09 3.10 3.11 Hong Kong-related Designations; Central African Republic Designation. U.S. DEPARTMENT OF THE TREASURY. 2020/8/7 [2020-08-15]. (原始内容存档于2020-08-23). 
  4. ^ 跟毒梟恐怖主義者同等「招呼」:美國制裁香港官員有多「辣」?. RFA. 2020-08-10 [2020-08-25]. (原始内容存档于2020-08-25). 
  5. ^ 美財部出手制裁11名中港官員 林鄭次子哈佛念書受影響. 上報. 2020-08-08 [2020-08-25]. (原始内容存档于2020-08-29). 
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 為官應具國際視野 亂罵披露個人資料惹訕笑. 成報. [2020-08-25]. (原始内容存档于2020-08-25). 
  7. ^ Treasury Sanctions Individuals for Undermining Hong Kong’s Autonomy. United States Department of the Treasury. 2020-08-7. 
  8. ^ Country of Origin Marking of Products of Hong Kong. Federal Register. 2020-08-11. 
  9. ^ Frequently Asked Questions-Guidance on Marking of Goods of Hong Kong-Executive Order 13936. U.S.Customs and Border Protection. 
  10. ^ 美國9月25日起要「香港製造」改標「中國製造」影響或有限. 香港經濟日報. 2020-08-11. 
  11. ^ Suspension or Termination of Three Bilateral Agreements With Hong Kong. U.S. Department of State. 2020-08-19. 
  12. ^ 港版國安法:美中止與港三項雙邊協議 北京:暫停履行港美司法互助. 香港蘋果日報. 2020-08-20. 
  13. ^ 駱惠寧反駁制裁橫蠻,願寄100美元供特朗普凍結. 香港01. 2020-08-08 [2020-08-08]. 
  14. ^ 林鄭在fb反擊 擬主動註銷訪美簽證. 香港01. 2020-08-08 [2020-08-08]. 
  15. ^ 15.0 15.1 港澳辦強烈譴責 外交部駐港公署:美將搬石頭砸自己腳. 香港01. 2020-08-08 [2020-08-08]. 
  16. ^ 港府回应美制裁官员:公开官员个资是恶劣的国家级起底行为. 联合早报. 2020-08-08 [2020-08-08]. 
  17. ^ 私隱專員公署:美国公開披露多名香港特區官員資料形同「起底」. 商業電台. 2020-08-08 [2020-08-08]. 
  18. ^ 张建宗:特区政府无惧美国威吓 融入国家发展大局是巨大机遇. 新華網. 2020-08-09 [2020-08-12]. 
  19. ^ 陈茂波:美国所谓制裁暴露其霸凌思维. 新華網. 2020-08-09 [2020-08-12]. 
  20. ^ 香港金管局:外国政府单方面制裁在香港无法律效力. 新華網. 2020-08-09 [2020-08-12]. 
  21. ^ 證監會︰密切注視制裁對本港金融穩定可帶來的影響. 香港電台. 2020-08-08 [2020-08-12]. 
  22. ^ 鍾國斌批美制裁離譜 涂謹申料中央已做好預算. 香港電台. 2020-08-10 [2020-08-25]. 
  23. ^ 23.0 23.1 自由時報電子報. 爆料港府官員擁外國籍、海外置產 黃之鋒籲拋售以效忠中共! - 國際. 自由電子報. 2020-08-08 [2020-08-09]. (原始内容存档于2020-08-18) (中文). 
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  27. ^ 港版國安法:外交部宣佈制裁11美國人 魯比奧 克魯茲1個月兩次上榜. 香港蘋果日報. 2020-08-10. 
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  29. ^ 羅冠聰. 深度剖析美國制裁的後果、影響以及中共反制可能. 立場新聞. 2020/8/8 [2020-08-15]. (原始内容存档于2020-08-15). 
  30. ^ 30.0 30.1 大銀行自保  向11官開刀  禁存美金 禁網上理財 禁用VISA MasterCard. 蘋果日報. 2020/8/17 [2020-08-17]. (原始内容存档于2020-08-29). 
  31. ^ 匯豐、渣打、星展銀行發聲明 配合美國制裁. 希望之聲. 2020/8/10 [2020-08-15]. (原始内容存档于2020-08-22). 
  32. ^ 【港版國安法】被制裁鄧炳強遭銀行限制服務 林鄭使用信用卡時受阻. 蘋果日報. 2020/8/17 [2020-08-17]. (原始内容存档于2020-08-29). 
  33. ^ 香港01 - 2020年8月12日 - 有中資銀行暫停為11名中港官員開新戶. [2020年8月29日]. (原始内容存档于2020年8月26日). 
  34. ^ 美國財政部公布制裁11名中港官員細節. Now新聞. 2020-09-26 [2020-09-28]. 
  35. ^ Recent OFAC Actions. U.S. DEPARTMENT OF THE TREASURY. 2001/1/19 [2020-08-15]. (原始内容存档于2020-08-29). 
  36. ^ Specially Designated Nationals and Blocked Persons List 页面存档备份,存于互联网档案馆美国财政部,2020年8月7日,1421页