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香港自治法

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香港自治法
美国官方大纹章
全称为修改《1992年香港政策法》及其他目的。
制定者第116届美国国会
生效待生效
法案编纂
法案修订美国-香港政策法
立法歷程

香港自治法(英語:Hong Kong Autonomy Act),又称香港问责法(英語:Hong Kong Accountability Act[1],是一项待生效的美国联邦法律,该法案授权美国政府部门以金融等制裁手段惩罚实施恶法、侵蚀香港自由的中国大陆香港官员[2]、镇压香港示威者的警察[3]以及与制裁对象进行业务往来的相关实体[4]。此法案制裁级别分为两级,对破坏香港自治与自由的中国大陆和香港官员施加“一级制裁”,对所有与之有业务往来的金融机构施加“二级制裁”[5]。违反制裁令者,最高判囚20年,罚款100万美元[6]

此法律由美国民主党参议员克里斯·范荷倫[7]共和党参议员帕特·图米于2020年5月21日共同提出[8],6月25日,美国参议院全票通过《香港自治法》[9]。7月1日,美国众议院全票通过该法案[10]。该法案是美国中华人民共和国制定《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》的制裁,但仍要交由美国总统唐纳·川普签署才会生效成为正式法律[11]。此法案已送交白宫等待特朗普签字生效[12],生效后,国务卿将在今年11月美国总统选举和国会选举前便要提交受制裁的官员和金融机构的名单[13]

法案列明,待法案生效后,美国国务卿须在90天内及未来每年提交报告,列举出协助中华人民共和国违反《中英联合声明》或《香港基本法》的相关人员,提供解释并指明与相关人员有业务往来的金融机构。制裁手段包括冻结资产、拒绝入境等,被制裁的金融机构将面临禁止向美国金融机构借贷、禁止银行交易、禁止外汇交易、限制商品或技术出口等一系列制裁。此外,法案也涉及不具有法律约束力的内容,支持容许面对中国大陆迫害的香港人合法前往美国[14]。《香港自治法》是加强版《香港人权与民主法[15],有評論形容其严厉程度等于公开向北京当局挑衅,甚至不惜与之决裂和开战[16]

基本背景[编辑]

2020年,中国第十三届全国人民代表大会第三次会议提出《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》引起國際高度關注,美國擔心香港將喪失自治權。美國國務卿蓬佩奧在5月22日發表聲明,強烈譴責中华人民共和国政府繞過香港立法程序、無視民意,指事件將會是香港高度自治的「喪鐘」,促請中华人民共和国政府尊重香港的公民自由和高度自治,又稱美方與港人同在[17]。蓬佩奥、白宮經濟顧問哈塞特英语Kevin Hassett白宮國家安全顧問歐布萊恩等主要官員先後對中华人民共和国政府提出警告,表明將重新審視香港特殊貿易地位。[18]5月27日,蓬佩奧在國會發表聲明強調,香港在中華人民共和國統治下,已經不具備高度自治狀態,香港也不再繼續適用於美國在1997年7月之前的法律待遇。並批評中华人民共和国政府推動「港版國安法」的制定與實施只是「一系列從根本上破壞香港自治和自由的最新行為」[19]

全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》在中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议上进行审议,并于2020年5月28日下午表决通过[20]。6月1日,该法律草案由栗战书主持的第五十八次委员长会议审议通过后新增[21]。其草案由委员长会议提请2020年6月18日召开的第十三届全国人大常委会第十九次会议进行第一次审议[22]。6月20日,中国全国人大常委会第19次会议闭幕,审议《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》草案。全国人民代表大会香港特别行政区基本法委员会副主任谭惠珠表示,人大常委会很有可能在会上表决甚至通过“港版国安法”[23]。全国人大常委谭耀宗表示[24],6月30日早间,中国全国人大常委会以162票全票通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》草案,下午再开会决定纳入基本法附件三在特区颁布实施[25]

6月25日,美国参议院一致通过《香港自治法》作为对中华人民共和国政府的制裁[26],制裁损害香港自治权的中国大陆和香港官员及与官员有业务往来的银行与企业[27]。6月29日,美国商务部长威尔伯·罗斯 (Wilbur Ross)正式发表声明称,美国宣布撤香港特殊地位,停止优惠待遇,限制军民两用科技输港,并且继续评估撤回其他特别待遇[28]

九大措施[编辑]

  • 禁止被制裁公司或个人买卖或持有美国物业(包括行使权益);
  • 拒绝个人签证,拒绝被制裁的个人、金融机构公司代表或控股股东入境;
  • 禁美国财经机构提供贷款及信贷;
  • 禁止被制裁公司成为美国国债主要交易商;
  • 禁止成为美国政府或政府基金的存款机构;
  • 禁止处理任何美国管辖范围的外汇交易;
  • 禁止美国管辖范围内的任何信贷或支付交易;
  • 限制或禁止向被制裁外国金融机构出口或转移商品、软件或技术;
  • 禁止任何美国人向被制裁金融机构投资或购买大额股权、债务[29]

各界反应[编辑]

中国大陆 中国大陆[编辑]

美国参议院通过香港自治法后,中国政府表示强烈不滿,中国驻美国大使馆发言人6月26日表示,中国坚决反对美国决定就与香港有关的问题对中国官员施加签证限制的决定,敦促美方立即改正错误,收回有关决定,停止干涉中国内政。发言人强调,中方将继续采取有力措施[30]

中国外交部驻港特派员公署发言人6月27日表示坚决反对"香港自治法",強調堅定不移推進《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》,反對任何外部勢力干涉香港事務;並指美、英在內的外國對中國香港無主權、無治權、無監督權、無話語權、無決定權。敦促美方立即停止以任何方式干預香港事務和中國內政,否則必將遭到中方有力回擊[31],中方坚决维护国家主权、安全以及发展利益[32]

外交部发言人赵立坚6月29日表示,中方决定对在涉港问题上表现恶劣的美方人员实施签证限制[33]

7月2日,全國人大外事委員會发表声明,称美國此舉嚴重違反國際法和國際關係基本準則,是對香港事務和中國內政的粗暴干涉。全國人大對此予以強烈譴責,表示堅決反對。同日,外交部发言人赵立坚表示,中方對美國會執意推進審議有關涉港消極議案表示強烈不滿和堅決反對,包括《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》在內的涉港事務純屬中國內政,任何外國無權干涉[34]全國政協外事委員會亦发表类似声明予以反对及谴责[35]

 香港[编辑]

6月25日,香港特别行政区政府对美国参议院通过的香港自治法表示極强烈反对。命令美国国会立即停止干预香港特别行政区的内部事务,并表示该法案和所谓的“制裁”是完全不能接受的,只会损害香港与美国之间的关系和共同利益[36]

6月28日,香港财政司长陈茂波表示,美国借香港自治法挑起制裁,港府已经做了全面评估及相关应变预案。他指出,香港业界至今没有出现显著的资金外流。他进一步表示,国家安全问题实在而迫切,特区政府责无旁贷,港版国安法实施后,香港“一国两制”的基础将更稳固[37]

香港立法会议员[编辑]

6月27日,香港立法会议员自由党党魁锺国斌称,美国通过香港自治法对香港商界构成严重威胁,因为该法案将波及受制裁官员的家人,亦可制裁相关公司甚至是有业务来往的银行[38]

香港民间親建制派組織[编辑]

6月27日,亲建制派组织香港岛各界联合会会长蔡毅称,香港自治法的通过在道德上不占理,并且与事实背道而驰,是对中国内政的公然干涉,严重违反国际公约和国际关系规范。同日,另一亲建制派组织香港友好协进会副秘书长卢瑞安称,在“一国两制”之下,香港特区享有高度自治,香港市民依法享有广泛的权利和自由。他称,美国对香港的指控完全歪曲事实,其目的是抹黑香港,别有用心。[39]

6月28日,亲建制派组织同心护港中环遮打花园美国领事馆游行示威,强烈谴责、抗议美国参议院图谋通过香港自治法,干预中国内政,插手香港事务。该组织在遮打花园集合后,持川普与蓬佩奥肖像游行至美国领事馆,在领事馆棒打蓬佩奥、脚踢特朗普的肖像[40]。另一親建制派組織香港福建妇女协会创会主席陈聪聪、副主席施秀幼同日带领一班成员到美国驻香港领事馆抗议,强烈谴责香港自治法,抗议美国插手香港事务,干预中国内政[41]

 日本[编辑]

6月28日,针对中国人大常委将通过《港区国安法》,《共同社》称,日本政府计划就香港局势与发动对华制裁、限制向中国当局人士等发放签证的美国“紧密合作”(日政府高官语)。日本外务省消息人士称,“港版国安法”与中国宣称的“一国两制50年不变”的国际承诺相悖,对此深感忧虑。该人士还表示,美国的制裁措施展示了特朗普政府的姿态,日本将与美国及相关国家合作,继续要求中国当局保持克制。读卖新闻则称,日本政府已进入协调阶段,中国政府一旦通过《港区国安法》,将向中方表达“遗憾”。而“遗憾”是日本政府常用的仅次于“谴责”的第二严厉的外交辞令[42]不过,《共同社》这篇新闻在发布数小时后便无法访问[43]

其他[编辑]

前联合国人权事务首席官员扎伊德・拉阿德・侯赛因(Zeid Ra'ad Al Hussein)和8位前联合国特别报告员6月25日敦促联合国秘书长任命一位香港问题特使,称他们对潜在的 “人道主义悲剧 ”表示深切关注。他们呼吁联合国采取采取紧急行动应对“香港受到的威胁”,建立一个观察、监测和报告香港人权和人道主义状况的机制[44]

英国外交大臣马尔科姆·里夫金德(Sir Malcolm Leslie Rifkind)称,前联合国官员6月25日的举动释放出一个强有力的信息,香港危机已经从地方争端发展为国际危机。"香港自治法"对于中国政府是一场灾难。不过,从北京当局的角度来看,"香港自治法"通过后,香港局势会变得更糟[44]

英国人权组织香港监察总监強尼·帕德森(Johnny Patterson)称,相比撤销香港特殊关税地位,"香港自治法"更能有效针对中国共产党[45],会令中共感受到“持续损害港人基本权利自由将使其蒙受直接损失[46]”。

参见[编辑]

香港与美国关系及相关法案[编辑]

美国其他相关法案[编辑]

香港人权、自治及政改[编辑]

相关活动[编辑]

参考文献[编辑]

  1. ^ 【役情最前线】香港道人解析立蛋与中共气数. 大纪元时报. 2020年6月26日. 
  2. ^ The 'real' handover: Hong Kong fears looming laws will end 'one country, two systems'. The Guardian. 27 Jun 2020. 
  3. ^ 限制签证 美惩损港自治京官 参院法案狙击暴警 恶法推手. 苹果日报. 2020年6月27日. 
  4. ^ 美国两党共举 《香港问责法案》 制裁中国措施重点何在. BBC中文网. 2020年6月27日. 
  5. ^ “我们不能坐视北京破坏香港的自由!”美参议院无异议通过《香港自治法》,制裁破坏香港自治的中国官员. 美国之音. 2020年6月26日. 
  6. ^ 《香港自治法案》 提九种制裁 可禁损香港自治企业融资技术转移. 众新闻. 2020年6月26日. 
  7. ^ 香港版国安法:美国限制中共官员签证 中国“以牙还牙”. BBC中文网. 2020年6月29日. 
  8. ^ S.3798 - Hong Kong Autonomy Act. congress.gov. [2020年6月27日]. 
  9. ^ 美参院全票通过《香港自治法案》. 法广. 2020年6月26日. 
  10. ^ 美众议院全票通过《香港自治法案》 参议院最快周四表决送交白宫. 法广. 2020年7月2日. 
  11. ^ 「打压香港后果自负」:《香港自治法》可制裁警察与银行,比《人权法》更辣. 关键评论网. 2020年6月26日. 
  12. ^ 美国会通过香港自治法 向中国施压拟本周生效. 德国之声. 2020年7月2日. 
  13. ^ 【信报短评】《香港自治法》杀伤力端视美选情. 信报. 2020年6月26日. 
  14. ^ 【新闻教室】回应港版国安法 《香港自治法》为人权法案加辣版?. 香港01. 2020年6月26日. 
  15. ^ 警告北京 美国参议院一致通过法案制裁侵犯香港自治官员. 美国之音. 2020年6月26日. 
  16. ^ 邱鸿安.美中关系恶化 香港问题快摊牌. 世界日报. 2020年6月28日. 
  17. ^ 蓬佩奧指北京繞過香港立法程序 將成高度自治「喪鐘」. 香港電台. 2020-05-22 [2020-05-22]. 
  18. ^ 美擬取消香港特殊貿易地位 - 國際 - 自由時報電子報. 自由電子報. 2020-05-24 [2020-05-24] (中文(台灣)‎). 
  19. ^ 美国国务卿向国会作证 指香港不再具备高度自治. BBC News 中文. 2020-05-27 [2020-05-28] (中文(简体)‎). 
  20. ^ 舒颖 (编). 第十三届全国人民代表大会第三次会议日程. 全国人大网. 2020-05-22 [2020-05-22]. (原始内容存档于2020-05-27) (中文(中国大陆)‎). 
  21. ^ 朱宁宁. 全国人大常委会2020年度立法工作计划作出调整 增加有关强化公共卫生法治保障内容. 法制日报社. 2020-06-16. 
  22. ^ 《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》对四类危害国家安全的犯罪行为和刑事责任作出明确规定. 新华网. 2020-06-18. 
  23. ^ 香港亲中人士预料港版国安法月底通过 民主派批“两制玩完”. 美国之音. 2020年6月27日. 
  24. ^ Abigail Ng.China passes controversial national security law for Hong Kong. CNBC. 30 June 2020. 
  25. ^ 美国国务卿向国会作证 指香港不再具备高度自治. 德国之声. 2020年6月30日. 
  26. ^ Hong Kong slams US' Autonomy Act, urges Washington to refrain from measures that could affect financial institution operations. South China Morning Post. 26 Jun, 2020. 
  27. ^ Senate Unanimously Passes Van Hollen, Toomey Hong Kong Autonomy Act. Senate.gov. June 25, 2020. 
  28. ^ David Brunnstrom.U.S. starts paring back Hong Kong's special status due to security law. Reuters. June 30, 2020. 
  29. ^ 美参院挺港 通过香港自治法 可冻结资产 拒发签证 林郑等「卖港」官员或被制裁. 苹果日报. 2020年6月27日. 
  30. ^ China strongly opposes the U.S. 'Hong Kong Autonomy Act'. CGTN. 27 Jun, 2020. 
  31. ^ 外交部驻港公署发言人:包括香港同胞在内的中国人民维护国家安全的决心坚定不移. 新华网. 2020-06-27. 
  32. ^ 美宣布签证限制措施 北京驻港公署称将回击. 法广. 2020-06-27. 
  33. ^ 中国外交部称中方决定对在涉港问题上表现恶劣的美方人员实施签证限制. 路透社. 2020年6月29日. 
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  35. ^ 全國政協譴責美國會通過香港自治法案. Now 新聞. 2020-07-03 [2020-07-03] (中文(香港)‎). 
  36. ^ Hong Kong strongly opposes U.S. Senate passing so-called "Hong Kong Autonomy Act". Xinhuanet.com. 27 Jun, 2020. 
  37. ^ 港财政官员:美国挑起制裁 港府已有应变预案. 中央社. 2020-06-28. 
  38. ^ “Hong Kong Autonomy Act” will affect the business community locally. Dimsum Daily. June 27, 2020. 
  39. ^ Hong Kong society opposes U.S. act, highlights necessity of national security legislation. Xinhuanet.com. 2020-06-28. 
  40. ^ 团体游行抗议美参议院通过"香港自治法". 香港商报. 2020-06-28. 
  41. ^ 多团体抗议美国粗暴干涉香港事务. 香港商报. 2020-06-28. 
  42. ^ 【港区国安法】日媒:日本拟就港局势与美紧密合作 若通过国安法将表「遗憾」. 香港经济日报. 2020-06-28. 
  43. ^ 日本政府拟与对华强硬的美国“紧密合作”. 共同社. 2020-06-28. 
  44. ^ 44.0 44.1 美参院通过"香港自治法" 人权专家促联合国介入. 德国之声. 2020年6月26日. 
  45. ^ 美参议院一致通过"香港自治法" 可制裁官员警察企业银行. 立场新闻. 2020年6月26日. 
  46. ^ BREAKING: US Senate passes Hong Kong Autonomy Act and Hong Kong resolution. Hong Kong Watch. 25 June 2020.