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英國去留歐盟公投

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英国去留欧盟公投
「英国應當留在歐盟還是脱离歐盟?」
地点  英國
 直布罗陀
日期 2016年6月23日 (2016-06-23)
結果
脫離或留下 票數  %
脫離 17,410,742 51.89%
留下 16,141,241 48.11%
有效票 33,551,983 99.92%
無效票 26,033 0.08%
總票數 33,578,016 100.00%
登记选民数/投票率 46,501,241 72.21%
各選區结果
United Kingdom EU referendum 2016 area results.svg
  脫離
  留下
在地图上,暗色调表示更多票数。

英国去留欧盟公投英语:The United Kingdom European Union membership referendum)是英國國内就其歐盟成員資格去留問題於2016年6月23日舉行的公投[1][2]。通稱「英脫歐公投」(Brexit vote),英國國内又簡稱「歐盟公投」(EU referendum)。

2015年英國大選後,首相戴维·卡梅伦為兌現競選時承諾,提出在不遲於2017年年終前舉行公民投票,決定英國是否繼續留在欧洲联盟[3]。英女王伊丽莎白二世於2015年5月27日的國會開幕大典上也提到舉行公投的計劃[4]。同月政府向下議院提交舉行公投的法案[5]。最终于2016年2月正式公布公投时间定为同年6月23日[2][1][6]。公投仅有一个问题:“联合王國应当继续留在欧洲联盟内还是应当退出欧洲联盟?”("Should the United Kingdom remain a member of the European Union or leave the European Union?")。在本次公投中有权投票的人士包括所有年满18岁且居住在联合王国及直布罗陀英國公民爱尔兰公民和英联邦公民,以及上议院议员和過去15年內曾經登記為選民而現在海外居住的英國公民。与大选不同,除居住在英國爱尔兰马耳他塞浦路斯的英國國民之外,在皇家屬地和其他欧盟成員國居住的英國公民均无权参加本次公投[7][8][9]

背景[编辑]

雙方論點[编辑]

註:以下觀點未必到脫歐時會成真

脫離歐盟方主張的論點[编辑]

  • 英國被歐盟綁手綁腳,六成的法律均要以歐盟讓英國無法施展。他們認為歐盟對企業設下太多規範,英國每年繳十幾億英鎊會員費,僅次德國、法國,但成效卻不彰。
  • 在歐盟幾乎無影響力。
  • 脫離歐盟可以讓一些事情自主,如就業、衛生。
  • 可以把移民留給真正貢獻英國的人。
  • 可以像瑞士挪威一樣,在不加入歐盟的情況下,進入歐洲單一市場(瑞士及挪威均簽署申根协议,開放邊境,換取進入單一市場。然而英國沒有簽署申根协议,亦反對開放邊境)。
  • 可以直接與英聯邦國家發展和深化關係,如加拿大澳大利亞等。直接進入其他國家的市場,尤其是東南亞新興市場。英國不須依賴歐盟。
  • 同時,主張留歐的首相戴维·卡梅伦巴拿馬醜聞給右派的脫歐人士機會,稱歐盟是新自由主義的溫床及賦予企業逃稅的空間。

留在歐盟方主張的論點[编辑]

  • 如果脫歐,就會面臨像蘇格蘭加泰隆尼亞巴斯克如果真的獨立一樣的問題。
  • 歐盟各國在2016年2月19日同意保障英鎊地位,英國的經濟地位也將受到保護,英國企業不會因為總部設在英國而遭到歐盟歧視,同時也給予7年的「緊急煞車權」。[10]
  • 脫歐只是讓主要移民來源國改成非歐盟國家,如果文化不相容反而更糟。
  • 加入單一市場本來就需要付出代價,且在留在歐盟,每戶每年可享受2660英鎊的淨利益(若將十幾億英鎊的會費分攤給每戶,每戶每年僅負擔340英鎊的會費,但享受了3000英鎊的利益);如果脫歐,就變成損失4300英鎊的利益。
  • 脫歐後將被歐盟索取400億到600億歐元的「分手費」,包含英國先前承諾的支付歐盟預算份額、各種貸款擔保、歐盟花費於英國境內的各種項目等。若換成義大利、西班牙可能因此陷入國家破產
  • 如果成功脫歐,會給這些情形成真的機會:蘇格蘭或會再度舉辦獨立公投、民族主義者新芬黨或會要求公投尋求北愛爾蘭脫離英國與愛爾蘭統一[11]、同時也重啟了西班牙收回直布羅陀的機會,甚至也以蘇格蘭的模式進行主權歸屬公投。因為投票結果顯示兩邦傾向留歐,而直布羅陀更是以96%選擇留在歐盟。
  • 如果成功脫歐,會給這些情形機會:荷蘭法國意大利等國也會因而意欲脫歐、希臘會以公投退出歐元區,甚至脫歐。(結果出來時,那些國家的極右派便鼓吹他們脫歐)
  • 如果脫歐,英鎊匯率將嚴重降低,國際金融大受影響,甚至引起經濟危機(結果出來後,英鎊兌美元跌到近30年低點)。
  • 英国一旦脱离欧盟将不再受欧盟对华军售禁令的约束(或者歐盟因為英國離開可以解除禁運),亚太地区安全局势可能将会受到较大影响。同時歐盟雖然沒有強硬禁止,但反對各會員國將武器賣給既人權不彰也政治不穩的中東國家(沙烏地伊朗以色列),脫歐的作法會使中東的和平更困難到來。
  • 福克兰群岛约70%的国内生产总值依赖欧洲共同市场,英国脱欧可能会给福克兰群岛的经济贸易和安全形势带来灾难性后果,甚至也以蘇格蘭的模式進行主權歸屬公投決定留在英國或者給阿根廷統治,讓阿根廷得到期望已久的利益,獲得該群島的主權並實際統治。
  • 脫離歐盟會重創英國體育,因為該國用了大量歐盟足球球員,也讓像蘇格蘭、北愛爾蘭不滿,因為英國政府對於外籍工作者限制比起歐盟只高不低,而英國足球協會如果弄得不當,有可能狀況會比經過多起比賽不公醜聞還能撐過來的意甲還差。

經過[编辑]

本次公投的样票

自2010年以來,民意調查顯示英國人對於是否退出歐盟意見分歧,支持退出一方在2012年11月達到高位,有56%支持退出,只有30%希望留在歐盟,[12]到2015年6月則有43%希望留在歐盟,支持退出的有36%。[13]至當時為止的最大型的民意調查(2萬人,2014年3月)顯示支持與反對退出歐盟的人數接近,41%支持退出,41%希望留在歐盟,18%未有決定。[14]不過,當被問到如果英國與歐盟重新議定英國作為歐盟成員國的條件,而英國的利益得到保障時,超過50%的人表示他們會支持英國留在歐盟。[15]

2016年6月16日倫敦時間,西約克郡(West Yorkshire)主張留歐盟的工黨國會議員乔·考克斯在她的選區伯斯托爾(Birstall)市場街(Market Street)遭攻擊而傷重不治,兩方宣傳因而暫停,也為6月23日的公投投下變數。

投票結果[编辑]

  多數支持脱歐
  多數支持留歐
2016年英國退出歐盟公投
選項 票數  %
脫歐 17,410,742 51.89%
留歐 16,141,241 48.11%
有效票 33,551,983 99.9225%
無效票、廢票 26,033 0.0775%
總票數 33,578,016 100.00%
選民數、投票率 46,501,241 72.2%
來源:英國廣播公司[16]itv新聞頻道[17]
公投结果棒形图示
脫歐 Leave:
17,410,742 (51.9%)
留歐 Remain:
16,141,241 (48.1%)

地區分佈[编辑]

投票選區 投票率 票數  %
留歐 脫歐 留歐 脫歐
  東米德蘭茲 74.2% 1,033,036 1,475,479 41.18% 58.82%
  東英格蘭 75.7% 1,448,616 1,880,367 43.52% 56.48%
  大倫敦 69.7% 2,263,519 1,513,232 59.93% 40.07%
  東北英格蘭 69.3% 562,595 778,103 41.96% 58.04%
  西北英格蘭 70% 1,699,020 1,966,925 46.35% 53.65%
  北愛爾蘭 62.7% 440,707 349,442 55.78% 44.22%
  蘇格蘭 67.2% 1,661,191 1,018,322 62.00% 38.00%
  東南英格蘭 76.8% 2,391,718 2,567,965 48.22% 51.78%
  西南英格蘭直布羅陀 76.7% 1,503,019 1,669,711 47.37% 52.63%
  威爾斯 71.7% 772,347 854,572 47.47% 52.53%
  西米德蘭茲 72% 1,207,175 1,755,687 40.74% 59.26%
  約克郡-亨伯 70.7% 1,158,298 1,580,937 42.29% 57.71%
來源:選舉委員會英语Electoral_Commission_(United_Kingdom)[18]

啟動脫歐程序[编辑]

  • 英國首相文翠珊早前曾指,計劃於2017年初啟動脫歐程序,兩年後便可正式脫歐。惟星期日泰晤士報報道,因負責談判的公務員不熟悉程序,加上法國和德國大選在即,影響脫歐談判進程,英國可能要押後至2019年底才能啟動脫歐程序。[19]
  • 英國今年6月通過脫歐公投,首相文翠珊周日(10月2日)宣布,將於2017年3月底前啟動脫歐程序,預料談判需時兩年,估計2019年英國便會正式脫離歐盟。文翠珊周日出席保守黨大會時表示,在不遲於2017年3月底,便會引用《里斯本條約》第50條啟動退出歐盟機制,正式與歐盟各國展開談判,預計在2019年,英國便可以正式脫歐。文翠珊早前透露,計劃在2017年提交法案,以廢除1972年《歐洲共同體法案》,令歐盟法律不再凌駕於英國法律之上,歐洲法庭的判決在英國也不再適用。英國外相鮑里斯·約翰遜則表示英國在脫歐後,仍會繼續關注歐洲事務,而且英國在國際舞台會變得更加活躍和更有活力。[20]

各方反应[编辑]

  • 2016年美国共和党总统候选人唐納·川普在2016年6月19日声明支持英国脱欧,于投票结果公布后在苏格兰表示,“英国脱离欧盟是个伟大的举动”。[21]
  • 中国外交部发言人华春莹:「尊重英国人民的选择,中方一贯从战略高度和长远角度看待和发展中英和中欧关系,支持欧洲自主选择的发展道路。希望英欧通过相关谈判早日达成协议。一个繁荣与稳定的欧洲符合各方利益。」[22]
  • 英格兰银行的总裁马克·卡尼在公投结束后说,“为了支持金融市场的功能稳定和提供担保,英国央行已经准备好提供2500亿英镑的额外基金,这些资金将通过常规手段投入使用。”并表示,如果需要的话,英国央行可以为外汇市场提供足够的流动性。[23]
  • 美國總統巴拉克·歐巴馬:尊重英國當地市民之投票取向,並強調英美關係仍持續不斷,及不因是次英國脫歐公投一事而改變,此外,歐巴馬再三指出,英國及歐盟乃美國不可或缺之夥伴。[24]

影響與餘波[编辑]

雖然公民投票結果不具約束力(脫歐結果為脫歐派勝利,但英國最高法院裁決,英國國會必須通過脱歐法律才可進行脫歐),而就算脫歐也要2年,即2019年5月才能完全脫離歐盟,但還是引發一些後續效應,尤其引發留歐派的政治強烈反彈。

政治[编辑]

政黨領導層

戴维·卡梅伦於7月辭去英国首相英国保守党黨魁职务[25],由文翠珊接任。

工黨領袖杰里米·科尔宾被指未有積極領導留歐,面臨黨內輿論批評認為他宣傳不力[26],更被兩名國會議員提出不信任動議[27]。但科尔宾拒絕辭職。

英國獨立黨黨魁奈杰尔·法拉奇於7月宣佈已達成個人從政目的,辭去黨魁一職並離開英国政壇。[28]

蘇格蘭

蘇格蘭首席部長民族黨領袖尼古拉·斯特金表示苏格兰不希望离开欧盟,并對結果表示「無法民主地接受」。由於前次独立公投賦予蘇格蘭就現狀出現重大改變再度公投的權利,斯特金表示会啓動第二次独立公投的準備程序[29][30]。在2014年苏格兰独立公投中,部分苏格兰民众投反对票的主要原因便是一旦苏格兰脱离英国独立,苏格兰便会失去欧盟成员国公民身份。

北愛爾蘭

愛爾蘭共和主義政黨新芬黨也主张对北爱尔兰进行爱尔兰統一公投。[27]該黨北爱尔兰副首席部长马丁·麦吉尼斯呼吁在脱欧公投结束之后就爱尔兰统一进行公投[31]

倫敦

由于在此次英国脱欧公投中,居住大量少數族裔及較多欧盟成员国公民的大倫敦有六成市民希望英国留在欧盟,不少为少數族裔,所以市長萨迪克·汗在公投结果出炉后便宣布欢迎以后无法在英国合法居留的欧盟成员国公民在大伦敦定居。伦敦居民甚至發起「伦敦独立」的行動,爭取留在歐盟[32]

直布羅陀

由於直布羅陀96%選民選擇留在歐盟[33],引發西班牙再次對其主權申索主張。西班牙外相加西亞-馬加略(José Manuel García-Margallo)表示將尋求與英國共治直布羅陀,並最終全權管治直布羅陀。[34][35]直布羅陀首席部長費邊·皮卡多英语Fabian Picardo(Fabian Picardo)隨即否定加西亞的説法,指先前的地方公投已反對共同管治,強調「不存在任何有關直布羅陀主權會談的空間,連會談的會談對話也不可能」,呼籲直布羅陀居民無須理會。[34][36]

歐盟內的疑歐派

歐盟内的反歐陣營當中,法國國民陣線瑪麗安·馬雷夏爾-勒龐荷蘭自由黨領袖基爾特·威爾德斯均表明會在國内倡議舉行脱歐公投(Frexit、Nexit)。[29]

愛爾蘭

根據愛爾蘭外交部提供的數據,在英國確定舉行公投之後,越來越多在英國出生或居住,但有資格申領愛爾蘭護照的人,申領愛爾蘭護照[37]。公投結束以後,申領愛爾蘭護照的人數更加比去年同期增長四成[38]。雖然愛爾蘭政府試圖淡化英國脫歐公投和申領愛爾蘭護照之間的關係,但是《衛報》在2016年訪問了幾位申請人,而這幾位申請人都聲稱:是為了保住歐盟身份才申領愛爾蘭護照的[37]

經濟[编辑]

  • 在公投结果显示英国将脱欧后,英镑美元汇价创下了1985年以来的新低。[27]
  • 在英国脱欧公投结果出炉后,美国标准普尔穆迪纷纷声明要下调英国评级。[39]標準普爾把英國主權評級由AAA(最優級的評等)降為AA,評級展望負面。惠譽則把評級由AA+降為AA,評級展望負面。
  • 由于避險基金担心一旦英国脱离欧盟将会导致英镑大幅度贬值,因此大量資金轉移至日圓及黃金,導致其價格飆升。[40]

社會[编辑]

在結果出來後,發生種族歧視仇恨暴力的事件,刺激新納粹份子的風氣,僅脫歐公投後至6月27日時間就比去年同期多了57%(這段期間在2015年為54件,2016年就多到85件),6月24日到7月2日比2015年同期暴增了75%,網路上歧視言論的檢舉也有上千條之多。[41]

主要受害者除了已在1970年代受到光頭黨種族暴力(較有名暴力事件的是「巴基斯坦進攻」(Paki bashing))陰影的南亞移民及黑人,還有像芬蘭、瑞典、波蘭等歐盟公民及外來移民。

脫歐結果在6月24日公布後,英國各地陸續傳出種族仇恨事件,民眾紛紛在社群網站上貼文,以下是情形舉例:

  • 位於大倫敦地區漢默史密斯,是波蘭移民人口的聚集地,過去居英的波蘭人甚少遭到歧視。但是在結果出來後,漢默史密斯的重要建築就遭人惡意噴漆,該建築的外牆玻璃一路到波蘭國徽,都被寫上極為不雅的歧視言語,讓當地居民非常不滿,而且是2004年來開放波蘭勞工以來,第一次有如此嚴重的歧視事件。
  • 一名黑人女子在倫敦市中心的貝克街上,在25分鐘內連續5次被人狂罵「打包滾回家」。
  • 波蘭男童上學前,發現一張印著「脫歐,英國不再有波蘭害蟲」的字卡
  • 一名住在伯明罕的母親表示,她的女兒下班時見到一群人包圍一名穆斯林女孩,並對著她大叫「我們決定脫歐了,你還不快滾!」
  • 在英國出生的印度與巴基斯坦裔的民眾,也遭到與上述類似的言語暴力及騷擾,他們已在1970年代受到光頭黨的種族暴力而留下陰影。

體育[编辑]

體育地位[编辑]

  • 因為蘇格蘭、北愛爾蘭在脫歐結果出爐後想脫離英國,因此如果之後此二國成功脫離,該國的體育項目必須改制,如蘇格蘭國家足球隊會正式成為真正的國家隊,北愛爾蘭足球代表隊必須跟愛爾蘭國家足球隊合併,屆時像國際奧委會的機構可能會面臨蘇格蘭的壓力而可能給其席位。
  • 因為足球和橄欖球項目是一分為四,其他項目及參加奧運時卻是四者合一,脫歐結果也為英國未來的體育增添不少變數。

足球[编辑]

  • 足球在英國國內就有4個國家隊,雖然這四個擁有奧運男子足球資格的U23等級及女子隊伍,但是因為國際奧委會(IOC)不承認地區性代表隊參賽,故英格蘭,蘇格蘭,北愛爾蘭及威爾斯都不能參加奧運足球項目,他們因為競爭落差也不願意4合1參加奧運但由於倫敦是東道主,因此可以參加2012年夏季奧林匹克運動會足球比賽,並以聯合王國名義參賽,因此這個結果給了英國足球未來的變數。
  • 過去歐盟外籍球員在英超聯賽受到明顯衝擊,甚至將改變現有的英超聯賽生態。[42]
  • 英超2015/16球季總計有超過200名的歐盟球員,更不用提次一級的英冠英甲聯賽,英格蘭本地足球過去幾年成績不佳,是否本地球員在英超、英冠的生存空間被非英格蘭球員瓜分始終爭論不休。[42]
  • 近期西班牙德國幾乎不對非本國籍球員設下限制(僅紀律及球品調查),但擴大青訓基礎,先後稱霸歐洲盃世足賽,顯然能否讓整體足球實力提升,並不在於頂級聯賽限制多少。[42]
  • 未來球隊在聘請頂級歐洲球星會受到限制,尤其如果限制來自聯賽本身,更會讓頂尖的非英國歐洲球星身價炒得更高,尤其是在轉會費。英超聯賽接下來還要思考如何改進整個收益制度,尤其避免失去項是法國康特這種年輕新星。[42]
  • 同樣受到衝擊的不是只有英格蘭,更包含蘇格蘭的蘇格蘭足球超級聯賽蘇格蘭在脫歐表決中,壓倒性的民意支持留在歐盟,但也隨著聯合王國脫歐而被迫離開。過去國際足總禁止買賣青年球員,但在歐盟規範下,經濟合作區內可以自由加盟,現在少了歐盟球員幫助,英國政府對於外籍工作者限制比起歐盟只高不低。[42]
  • 這幾年昔日蘇超強權格拉斯哥流浪者隊在雖然2012年時排名第二,但是因為債務破產被處罰降至第4級聯賽之後,連帶導致近年蘇格蘭競爭力下降,雖然2016/17球季流浪者再次獲得重返蘇格蘭足球超級聯賽的榮耀,但是如今就連使用歐盟球員都將受到限制,無疑又讓蘇格蘭足球未來蒙上陰影。[42]

參見[编辑]

參考文獻[编辑]

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