苏花公路改善计划
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苏花公路改善计划,正式名称为台9线苏花公路山区路段改善计划,简称苏花改、新台9线,实施路段为台9线苏澳至大清水,原路段全长约70公里,其中断断续续建设了长度38公里的桥隧道路。
台湾东部的联外道路苏花公路在开辟以来,一直未能维持长期稳定的安全度,交通部公路总局因而提出此改善计划,以根本性的提升苏花公路服务品质。自2010年苏花公路游览车事故后,加速通过环境影响评估,于2011年1月29日开始动工。公路总局为回应民意“安全回家的路”诉求,基于花东环境保育及社会公平之精神,建构于强化路线抗灾维生性及运输安全服务性,苏花改计划的目标为改善苏花公路的安全性与可靠度,而非提升苏花路廊公路运输量[1]。其中苏澳-东澳段已于2018年2月5日通车[2],而南澳-和平段及和中-大清水段已于2020年1月6日通车[3],苏花公路改善计划总建设经费为新台币551.73亿元[4]。
计划路线
考量花东环境之敏感性,于区域公共建设及相关配套措施仍需规划推动之前提,本计划推动系以安全、可靠运输服务及强化维生干道抗灾性为目标,以路段灾损阻断及交通肇事频率高路段进行改善,改善工程采双向两车道规划为原则。
本计划改善路段计有:
- 苏澳-东澳段:道路线形不佳为易肇事路段。
- 南澳-和平段:落石坍方频繁。
- 和中-大清水段:路基狭窄且常有落石坍方。
- 改善长度38.8公里,计8座隧道(24.5公里)[5]、桥梁(8.5公里)、平面道路(5.8公里)、交控中心1处(南澳交控中心)。
维持现有公路通行路段:
- 东澳-南澳段:局部路段已进行弯道改善,并持续办理现有路段改善[6],已纳入苏花公路安全提升计划评估。
- 和平-和中段:本路段146~149K处为易落石区与地质敏感区[7][8][9],已纳入苏花公路安全提升计划评估。
- 大清水-崇德段:清水断崖路段坍方频传,已纳入苏花公路安全提升计划评估。
规划内容
- 原则:
- 以提高公路安全及抗灾能力为目标,不同路段采取不同改善方案,研拟出工程规模最适当的方案。
- 标准:
- 一般省道双车道标准,最高设计速率时速40~60公里。
- 部分路段为封闭式快速道路形式,除仁水隧道有机慢车道外其他路段都禁止机慢车行驶,最高设计速率时速60~80公里[10]。
- 目前状况
- 道路最高限速70公里与最低速限50公里(仁水隧道为最高速限50~60公里),定位为安全道路,故配置双向二车道,有救援路肩,单向路宽7.8米,大于雪山隧道单向二车道7.5米[11]。
- 2020年清明连假期间试办台9线南澳-和平段提速计划,从武塔隧道北口至和平溪桥双向约16公里,速限从原先时速60公里提升至70公里,并设置最低速限为时速50公里[12]。
- 2020年6月20日起,正式将最高速限提升至70公里,有调整速限的路段:苏澳-东澳段(104k+980至112k+960)、南澳-和平段(125k+576~143k+802)、和中-大清水段(149k+145~154k+854),上述路段亦新增最低速限时速50公里的规定。[13]
- 2023年2月18日起,仁水隧道最高速限从原先50公里提高至60公里(隧道两端洞口路段250米处维持原速限50公里)。[14]
- 未来
- 国道五号将规划自末端延伸至东澳隧道北口的永乐高架桥处衔接苏花改,路线长度约7公里,所需经费初估近200亿元[15],以国道基金建设并拟用系统交流道连结[16],采双向2车道配置[17]。2021年2月,国5直通苏花改可行性研究出炉,新辟国道联络道接往苏花改永乐高架桥,工期约5年半,长度约7.1公里,预估耗资178.05亿元,届时设计时速约80公里;优点是不但中间避开地质敏感区,新辟路廊将设置5个隧道,可避免对环境和生态造成冲击及环境破坏比较小;因为国道基金所做的建设须自负盈亏而将设ETC门架收费,预估假日时段从国5到苏花改可至少省20分钟[18],暂定2032年与苏花安一起竣工[19]。
- 国五衔接苏花改(永乐高架桥)后,除了白米背脊桥~苏澳隧道路段维持双向二车道外,其它路段可视交通量开放双向四车道规格。[20]
- 苏花改未兴建路段如南澳-东澳、和平-和中、和仁-崇德等路段,中华民国交通部再耗费约820亿元[21],推动“苏花公路安全提升计划(简称苏花安)”[22],规划长度约29.9公里,分为长约9.3公里的东澳~南澳段,长约5.5公里的和平~和中段,以及长约15.1公里的和仁~崇德段。可行性研究已于2019年12月20日获得行政院同意,并在2024年7月通过环境影响评估,计划2025年开始动工,目标于2032年底前竣工通车。[23][24]
推动时程
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公共运输
苏花改北花国道客运路线
苏花改全线通车后,有三家北花国道客运路线途径苏花改[33],来往南港-花莲的行车时间约3.5小时,来往板桥-花莲的行车时间约4小时,现有的国道客运路线如下:
途经苏花改的公车路线
2018年5月7日,国光客运开通苏澳转运站-南澳车站的122路线[34](2020年11月6日起缩短并改终点站为粉鸟林渔港[35])、大都会客运开通苏澳转运站-东澳火车站的121路线[36](2020年11月1日起取消经苏花改至东澳车站,路线改为苏澳-南方澳-罗东[37])。
2020年1月6日,开通罗东转运站到花莲车站的宜兰县公车201/201A路线(国光客运及葛玛兰客运联营)[38],2024年3月1日起暂停营运[39]。
以下为途经苏花改的市区公车路线:
路权演进
开通初期,依据环境影响说明书内容,苏花公路改善路段定位为区域干道,系提供穿越性城际客货车行驶,开放行驶车种包括小型车(小客车、小货车)、大客车;非管制之大货车(非管制车辆依道路交通安全规则规定,除超长、超宽、超重、超高、载运危险物品车辆外之车辆)目前可行驶苏澳至东澳段及南澳至大清水段[41]。
苏花公路改善路段是国内第一座有长隧道群之省道公路。虽为省道,但交通部却提出“考量长隧道群有碍驾驶健康”等论点,限制所有类型之机车(含大型重型机车)除仁水隧道之外之通行,因为台湾东部路线选择不多,仅能行驶较危险且狭窄之旧苏花公路(台9丁线)路段,遭民众强烈反抗与不满。
经机车路权团体两年多的陈情与交通主管机关多次召开会议下,并由公路主管机关办理招标,针对“机车通行长隧道条件”委托季钧管理顾问股份有限公司进行收集资讯、评估、招开公民工作坊,公民工作坊邀请学者专家、大型车工会、路权团体、人民等人参与讨论,参与人士并针对此议题发表心得,后于2021年9月30日12时促成试办大型重型机车通行,中国国民党籍立法委员叶毓兰坐上骑士(火花罗)车辆,一同行驶该路段,此次开放Facebook社团《公路邦.公路研究讨论区.TwRoadClub》、《台湾机车路权研讨社》、PTT批踢踢实业坊《Superbike》板、《Biker》板皆有乡民讨论,被机车路权团体认为是台湾机车路权的重要里程碑,惟仍禁止大型重型机车以外之机车、慢车、自行车、行人进入,因此相关路权权益仍会持续进行协商。[42][43]
2021年9月30日12时,研议试办大型重型机车通行,该段为了顾及车流安全,试办首日共取缔52件大型重型机车违规(行驶路肩4件、同车道并驶48件),将分别依道路交通管理处罚条例开罚,宜兰县警察局呼吁骑士遵守苏花改行车管制规定[44]。而试办满一个月时,宜兰警方举发的879件交通违规案,大型重型机车只占2件。
2022年3月30日,试办大型重型机车通行预定截止日(新闻媒体公布)[45]。不过,公路总局回复:“次查本次公告实施期间仅公告试办开始日期无试办终止日期。有关您留言提及试办期间至111年3月30止部分,系试办期间本处办理通行大型重型机车相关观测指标之终止日期,非试办通行之终止日期。”因此目前大型重型机车仍得允许行驶苏花公路改善路段。
2022年9月1日,交通部决定正式开放大型重型机车通行苏花改,白牌(普通重型机车)尚未开放,仅限250c.c.以上机车[46]。
争议
- 交通部公路总局以苏花改的隧道通风为由,多个路段不开放各种形式机车通行,引起部分民众及机车路权团体(台湾机车路权促进会)的不满,并质疑公路总局在无客观专业的科学数据下,设置不合理的禁止通行规定,成为台湾一般省道里极少数禁止机车行驶的路段。[47]
- 与原苏花公路路段交会,也没有另外开辟道路分流而造成断点;苏花改与国道五号目前也没有直接连接,地方担忧成为瓶颈路段,亦容易造成苏澳市区塞车。[48][49]
- 2018年7月10日,受玛莉亚台风影响,交通部封闭台9丁线(旧苏花公路),首次开放机车在特定时间由警方前后戒护通行。[50]
参见
参考来源
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外部链接
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