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高雄城中城大樓火災

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高雄城中城大樓火災
高雄城中城大火01.jpg
日期2021年10月14日,​9天前​(2021-10-14
时间02時54分(UTC+8
地点 中華民國臺灣高雄市鹽埕區
坐标22°37′44″N 120°17′08″E / 22.628831°N 120.2854986°E / 22.628831; 120.2854986坐标22°37′44″N 120°17′08″E / 22.628831°N 120.2854986°E / 22.628831; 120.2854986
消防動員377人
死亡46人[1]
受伤43人[2]

高雄城中城大樓火災是一場2021年10月14日凌晨2時54分發生在臺灣高雄市鹽埕區府北路31號「城中城」大樓的建築物火災英语structure fire[3]。大火造成至少46人死亡、43人受傷[2],是臺灣戰後史上死亡人數第二多的建筑物火災,僅次1995年衛爾康餐廳大火(若算入非建築火災的1984年煤山煤礦礦災即為戰後台灣第三大單一火災)[1][4][5]

大樓背景[编辑]

城中城大樓為地上12層、地下2層之钢筋混凝土建物,1977年10月20日開工,1980年8月22日竣工,並於1981年1月14日核發使用執照英语Planning permission,總樓地板面積為22,391.29平方米,原用途規劃為地下2層供商場、歌厅,地下1層為停車空間,地上1~4層為商場,地上5、6層為電影院,6層除電影院挑高部分外也作為電影院業者許火金家族住宅使用[6][7],地上7~11層為辦公室,地上12層為餐廳[8],7樓至11樓辦公室樓層原先已分戶且有隔間,每層各39戶共計195戶,惟現已為套房雅房供人居住,依據2011年「高雄市建築物免變更使用執照辦法」,因樓地板面積未達500平方公尺,而無須辦理變更即得作為住宅使用[9],在大火前約有120户住家。早年曾作為全統百貨育樂股份有限公司所經營、並設立冰宮、電影院等設施之住商混合大樓,曾是全鹽埕區最熱鬧的地方,風光一時。但是自從商圈轉移,鹽埕區沒落後,就呈現半廢棄狀態。[10]5樓已歇業的國宮戲院曾在2007年被佔據放映色情片男同志取樂。[11]隨著大樓荒廢,逐漸聚集遊民販毒者娼妓。還有流氓強收保护费,留下來的僅剩老人和社會弱勢族群。大樓內環境髒亂,因年久失修而殘破不堪,樓梯間堆滿廢棄物,原本預計欲都市更新,但因產權複雜無法執行。這次已經是同一地點發生第二次火災,上一次火灾发生于1999年,當時是白天,救出28人。[12][13]值得一提的是,事發地點方圓兩百公尺內的「九龍大樓」於1989年時也曾發生過嚴重火警,導致24人死亡。[14]

城中城大樓的使用情況
樓層 用途(原設計) 用途(現)
12 餐廳 停業廢棄
11 辦公室 分隔成套房雅房;部分老榮民過世後空屋無人繼承以致被非法佔據
10
9
8
7
6 電影院及電影院業者家族住宅 電影院業者家族住宅
5 電影院 停業廢棄
4 商場
3
2
1 電器行、骨董茶具行(海祿堂;停業後現作為倉庫使用);部分店面歇業閒置,有人居住在木板隔間中
B1 停車場 停業廢棄
B2 商場、歌廳

火災經過[编辑]

大樓失火救災現場

2021年10月14日凌晨2時45分開始起火,2時54分火勢開始蔓延,4時39分火勢受到控制,7時17分撲滅,造成46死43傷,高雄市政府消防局緊急動員139輛各式消防車、救護車,377名消防隊員進行滅火及救援。一名9樓住戶聲稱居住於茶具店後方的男子離開後,茶具店便發生爆炸。[15][16]

火災燃燒樓層為地上1至6樓,而傷亡的住戶則主要集中在7樓以上,多半因濃煙嗆傷而喪命。燃燒面積約4,800平方公尺。[16]

傷亡人數分布樓層[17][18]
樓層 死者人數 受傷人數
12
11 7人
10 7人
9 22人 6人
8 4人 2人
7 9人 4人
6 1人
5
4
3
2
1 1人
樓梯間(樓層不詳) 9人 15人
合計 46人 41人

救援情况[编辑]

時任高雄市市長陳其邁於凌晨5時趕赴現場察看。[19]時任中華民國總統蔡英文得知失火消息後立即和高雄市市長陳其邁聯繫,關心現場搶救情形。[20]時任中華民國行政院院長蘇貞昌則由中華民國內政部部長徐國勇陪同前往醫院探視傷患。[21]事後高雄市市長陳其邁多次在記者會上鞠躬道歉,允諾成立「行政調查小組」展開老舊建物清查[22]

高雄市政府消防局表示,由於城中城大樓並無管理委員會,為要求該大樓依法辦理檢修申報,消防局曾多次派員前進行檢查,卻都因大門深鎖無法進入,連續2年貼出消防安全設備檢查通知書反駁未盡監督責任。[23]

此次火災的救援行動直到下午四點才告一段落,共救出87人,其中46人死亡,41人輕重傷,高雄市政府消防局緊急動員41分隊、75輛各型消防車車、159名消防隊員前往搶救,直到上午4時51分才控制火勢,並於7時17分全數撲滅。由於起火處騎樓堆放許多雜物,加上該建築屬危老大樓、缺乏管理,救援難度非常高,還造成兩名消防員受傷。[24][2]

火災的災民則是被安置在「雄旺237旅館」內(另外,為了方便救災人員,雄旺旅館主動提供2個房間供警消沐浴清洗。),三餐飲食由高雄市政府社會局提供,高雄市政府社會局、高雄市政府觀光局彙整首波可以提供安置的旅館有7間(包含雄旺237),共可提供房間約190間。同時,高雄市社會局已經指派社工人員到各個收容傷患的醫療院所進行一對一傷者及家屬的服務,並致送關懷慰問金每人10000元[25]

究責檢討[编辑]

事故調查[编辑]

14日當天疑似吵架的情侶郭男與黃女及目擊者被帶回高雄市政府警察局,但沒有明確證據,詢問後請回[26];然而15日勘查火場後黃女說詞反覆,遂將黃女與郭男轉為嫌疑人,黃女收押禁見而郭男6萬元交保候傳。[27][28]

18日高雄市消防局陪同兩名專家再度勘察火場,發現各層樓的所有安全防火門和部份廢棄電梯門遭到拆除,再加上1樓的50多輛違規停靠在廢棄店面旁機車燃燒形成大量火載量英语Fire loading,使濃煙急速朝手扶梯、樓梯及電梯向上延燒形成煙囪效應[29][30][31]

大火後曾經傳出往12樓頂樓陽台的安全門被封死,但是,19日當天警消人員再度去勘查後予以否認並強調三個出口暢通,而且大火當天有救出逃往頂樓的用戶。[32]

檢討與制度改革[编辑]

  • 高雄大學建築學系教授曾梓峰建議,政府需要加強介入老舊建築都市更新[33]
  • 輔英科技大學高齡及長照事業系副教授劉一蓉建議,政府可提供具備公共照護功能的平價老人公寓。[33]社會福利團體「芒草心」李盈姿呼籲,讓弱勢者拿補助金去租安全的住所。[34]
  • 內政部表示,城中城沒有管理委員會,現行法規對既有建築物成立管委會又無溯及既往。[35]內政部將修法強制要求既有建築物也要設立管理組織,並清查複合式建物消防安全管理。[34]
  • 高雄市長陳其邁下令三天內落實全市卅四棟列管老舊建物消防安檢,陳其邁表示,目前高市卅年以上、無管委會的列管住商混合大樓卅四棟,他已要求工務、消防、警察等單位,要在三天內針對卅年以上住商大樓進行盤點,卅年以下大樓下周第二波全面啟動。而在執行面上,他會請調查小組就行政管理上碰到類似個案時,是否有難以執行的困難或執行上有無疏忽,進行調查[36]
  • 台北市長柯文哲表示,將針對市內一二四棟老舊複合式大樓執行公安檢查。新北總計有七棟超過卅年以上的住商大樓,要在一周內完成安檢[37]
  • 新北市長侯友宜表示,一周內針對市內七棟卅年以上的住商大樓完成安檢,這七棟大樓中五棟已報備管理組織,另二棟有管理窗口及人員,但還未完成報備程序,會持續輔導[38]
  • 台中市都發局長黃文彬說,台中市類似的七棟危老大樓大多集中在中區以及西區,其中最受矚目、有「鬼樓」之稱的「千越大樓」,就在綠川旁,閒置破敗十餘年,近期屢因消防設備不合格遭罰都沒改善,也未繳罰鍰,市府考慮透過其他行政手段強制執行[39]
  • 台南市長黃偉哲說「人命不可打折」,老舊大樓一律適用現行消防法規,採最嚴格標準外,無管委會的也會輔導成立。消防局列管的全市複合大樓有五十棟,不合格有五棟,均已開立限期改善通知單[40]

各界反應[编辑]

時任高雄市市長陳其邁在火災現場勘察

台灣本地反應[编辑]

高雄市政府社會局於10月15日公布專款專戶,提供救助相關工作。捐款帳戶公布後,一天內就湧入174筆捐款,累積突破新臺幣1451萬元[41]。財金資訊股份有限公司於15日發出新聞稿指出,捐款150萬元協助受災戶渡過難關;社會各界跨行匯款捐款救助該事故可免收跨行交易手續費[42]

時任中華民國總統蔡英文[43]中華民國副總統賴清德[43]、行政院院長蘇貞昌[43]考試院院長黃榮村[44]立法院院長游錫堃[45]監察院院長陳菊在此次事件後,皆捐出1個月所得,協助受災傷者及罹難者家屬後續的醫療、復健及經濟支持[46]。高雄市市長陳其邁宣布,他本人與高雄市政府一級主管,包括正副市長,祕書長以及3位副祕書長,以及各局處首長33人(含空大校長)共41名官員,捐出1個月薪資所得,希望能為受災戶盡一份心力[47]。基於台南和高雄擁有深厚「兄弟縣市」情誼,時任臺南市市長黃偉哲宣布,將捐出1個月所得,並盡力協助高雄處理相關後續事宜,盼替罹難者及家屬盡一份心力[48]。時任新北市市長侯友宜亦表示捐出1個月所得,協助受災傷者及罹難者家屬[43]

民主進步黨中央黨部及立法院黨團將各捐100萬元給給高雄市社會局捐款帳戶,指定用於城中城大火相關用途[49]中國國民黨高雄市黨部給予每位傷者1萬元慰問金,此外,對於罹難者家屬,也會對外募捐,給予協助[49]台灣基進於10月15日宣布,全體黨工及黨籍立委陳柏惟與其團隊,將共同捐出1日所得,共計11萬1500元,協助火災後續安置工作的進行。民進黨高雄市黨部主委、立委趙天麟也宣布,個人與民進黨高雄市黨部各捐20萬元予高雄市政府專戶[50]

總部位在花蓮的慈濟基金會在事件發生後後即成立關懷服務站,在現場以不影響救災人員動線為前提,提供包含遺體袋、早餐食物、礦泉水及中午110份便當糧食、30箱飲品等相關物資[51]中華民國紅十字會在事件發生後表示已聯絡鹽埕區公所,表達提供受災戶急難救助的意願。[52]財團法人林榮三文化公益基金會、聯邦商業銀行自由時報、瓏山林建設,決定共同捐出2000萬元,以撫慰受難的居民與家屬[53]中國信託慈善基金會董事長辜仲諒於10月15日表示,捐款1千萬元給高雄市政府社會局專款專用,協助弱勢者回復正常生活[54]。中華民國醫師公會全聯會宣布捐款100萬元,而中華民國中醫師公會全聯會也宣布發起中醫師會員自由捐款帳號,後續會轉請政府善用中醫界的愛心,讓受難者獲得幫助。[55]

中壢仁海宮在官方公布傷亡人數後,董事長李合鑑、副董事長王介禧和董事會第一時間決定捐款200萬元,透過專戶指定捐給罹難者家屬和受傷的民眾。[56]全聯福利中心於15日宣布,將捐贈1000萬元給高雄市政府社會局專戶,指定用於「城中城大樓事故」火災撫卹相關用途。[57]李長榮集團捐助新臺幣100萬元,並宣布成立志工隊,全力提供傷患與罹難者家屬必要協助。[58]

台灣境外反應[编辑]

國家 聲明與協助
 中华人民共和国 國務院台灣事務辦公室表示對有關方面高度關切,並表示國台辦、海峽兩岸關係協會向此次事故罹難的同胞表達深切哀悼。[59]并对罹难的大陆配偶表达深切哀悼,将积极协助家属处理各项善后事宜。
 美國 美國在台協會表示對於今天凌晨在高雄市鹽埕區發生大火所造成的死傷深感哀慟。美國在台協會謹代表美國,在此艱難時刻向罹難者、受影響的民眾和其親屬表達最深切的哀悼之意。[60]
 澳大利亚 澳洲辦事處表示向高雄鹽埕區大火的受災者和他們的家人表達最衷心的哀悼,和最深切的慰問,特別是我們的露珍怡代表和同仁今天正好到高雄訪問,第一時間感受到高雄人沈痛的心情。[60]對此,澳洲駐台代表露珍怡英语Jennifer Polyxeni Bloomfield對於此次事件表示「今晨高雄大火悲劇讓我感到震驚與悲傷,特別是今天我正巧到高雄訪問。 我要代表澳洲辦事處向所有受災者和他們的家人表示最衷心的哀悼,和最深切的慰問。 在這樣的時刻,我們的心與高雄人同在。」[61]
 日本 日本台灣交流協會表示接獲高雄市大樓發生火災,造成多人罹難的不幸消息。衷心祈求往生者之冥福,並對傷者與家屬表達誠摯慰問。[61]
 大韓民國 韓國外交部在事件發生後表示,經駐台北韓國代表部與台灣政府警方、消防部門、現場處置組、旅臺韓人會了解情況,確認沒有南韓公民傷亡。[62]
 英國 英國在台辦事處表示對於此次高雄火災所造成的死傷深感哀慟,並表示在此艱困時刻,英國在台辦事處向所有受到影響的民眾致上深切慰問,並向罹難者及其家屬表示誠摯哀悼。英國在台辦事處指出,將持續與處理此一嚴重事件的台灣相關單位保持密切聯繫。[61]
 斯洛伐克 斯洛伐克經濟文化辦事處表示,對於聽聞高雄市「城中城」發生的重大火災,非常沈痛,並表示對所有罹難者的家屬們表達深深的哀悼。[61]
 加拿大 加拿大駐台北貿易辦事處表示對於高雄鹽埕大火造成的嚴重死傷深感哀慟。辦事處指出,希望能在這個艱困的時刻,向所有死傷及受影響的民眾表達深切哀悼與慰問。[63]
 俄羅斯 莫北協駐台代表處表示對周四早上高雄鹽埕區的火災感到震驚和悲傷,並表示謹代表莫北協駐台代表處,向在火災中不幸遇難的人的家屬和受影響的人表示最深切的同情和衷心的哀悼,並理解他們所承受的巨大悲痛和思念。

在此獻上我們最深的悼念。[64]

 德國 德國在台協會表示向此次高雄火災表示誠摯地哀悼。謹向罹難者及其家屬與受傷者致上深切慰問。[65]
 欧洲联盟 歐洲經貿辦事處在此次事件發生後,向受高雄火災影響的受害者和家屬表示深切哀悼。[66]
 伯利兹 貝里斯外交部長柯特尼與中華民國外交部長吳釗燮視訊通聯表示,對高雄市城中城大樓發生大火不幸事件,代表貝國政府及人民向中華民國表達誠摯的慰問與哀悼之意。[67]

爭議[编辑]

  • 台灣民眾黨批評,消防與住宅安全的相關法案在立法院擱置數十年,消防安檢碰壁後就沒有下文。時任臺北市市長柯文哲批評,不要出事只道歉、宣示改革、捐款,然後不了了之。[68][69]
  • 有網友翻出陳其邁當立法委員時期,因傑克丹尼夜店火災案要求時任臺中市市長胡志強辭職下臺負責影片,結果因這次火警案發生沒有辭職下臺負責而被批评[70]。影片版權持有人民視新聞台则把有关短片下架,令臺北市議員侯漢廷批评民视新闻「堕落」[71]
  • 城中城大樓火災發生後,臉書新增一個平安通報站「台灣高雄市城中城大樓的高層建築火災」協助需要報平安、找親友、回報傷者的民眾使用,卻湧入看熱鬧的非相關民眾發文玩地獄哏、開玩笑,留言曝光後引起網友撻伐。[72][73]
  • 當地鹽埕區府北里長林傳富表示出現有人想冒名登記成為住戶領善款和補助[74]

參見[编辑]

參考資料[编辑]

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