英国内阁委员会
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| 英国政治 |
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英国是内阁制政体，其政府由首相统领大臣组成的内阁领导。内阁的大量日常工作由内阁委员会（英语：Cabinet committees）执行，而非整个内阁。每个委员会都有自己的责任范围，其决定对整个内阁都有约束力。[1]
各委员会结构和成员的细节由首相酌情决定之。[1] 首相可以不受约束地重组各委员会及其职责，亦可自由任用或开除成员。唯一的限制是要求内阁大臣必须是枢密院成员，因为内阁本身是枢密院的一个委员会。
内阁委员会制度自20世纪创设以来已经历了许多变化，但外交和军事政策、国内政策、经济政策和政府立法程序等委员会也变得相当固定。内阁委员会和其他许多委员会是常设委员会，这些委员会有广泛的职权范围；此外则是为处理具体事宜而设立的特设委员会。特设委员会的数量已从20世纪的高峰降低下来。现在很多事宜现在都要在各部门之间双边及多边解决，或者通过更多的非正式讨论来解决，而不再要求成立一个委员会。
2015年，卡梅伦政府引入“工作推进小组”以处理具体的跨部门优先事宜。这些小组直接向首相和内阁汇报，但如果需要集体协议，仍要经内阁批准。
2017年，特蕾莎·梅首相任命达米安·格林为第一国务大臣兼内阁办公厅大臣，这意味着他担任的这一角色领导大多数委员会和工作推进小组。
程序
[编辑]内阁委员会委员资格仅限于大臣级，但部分非大臣官员也得出席相关会议。[2]特别是国家安全委员会，军事、情报和安全部门高级官员经常出席。首相办公室的成员 - 包括首相自己 - 可以出席任何委员会。[1]但首相的出席并不意味着其主持委员会会议，由于首相为内阁之最高级成员，其亦可以选择这样做。[1]
在2010年成立的联合政府中，每个内阁委员会都包括保守党和自由民主党的成员。此外，通常情况下各内阁委员会设有主席和副主席各一人，来自不同党派。各委员会之上设有联盟委员会和业务工作组（详见下文），负责裁决联合政府内部的争端，并制定未来的政策。[3]
亦存在主要成员为非大臣的内阁委员会，如从前的经济顾问委员会，其成员主要是经济学家。1904-1939年间存在的帝国防务委员会是由首相主持大臣、高级军官和公务员组成的军事决策委员会。[4]1997-2001年还存在一个工党-自由民主党咨询委员会，由工党政府大臣和自民党高级成员组成。
直到1992年，内阁委员会的明细，其成员名单及其职权范围都是秘密的，罕有例外。第二次世界大战期间，丘吉尔首相向国会通报了战时内阁的细节；[5]1925年时任财政大臣丘吉尔在其预算案中透露了国家指出常任委员会。[6]1963年国防部成立时，人们也得知了国防和海外政策委员会的存在。[7]1979年撒切尔夫人又在下院发言时提及了这个委员会，同被提及的还有经济战略、内政和社会事务、立法等常任委员会。[8]一直保密的原因是由于担忧公众对内阁程序的了解后导致对集体责任原则丧失信心（大量事务不经内阁全体决定），以及对具体的政策责任人（委员会主席）产生压力。[9]直到目前为止，内阁的决定究竟是出自全体还是某委员会仍是保密的。[1]
内阁委员会受到有关部门公务员组成的“官方委员会”的影响。官方委员会的存在和其成员名单遵循三十年秘密原则。[10]
委员会的特殊功能
[编辑]大多数委员会协调某些具体领域的政策。但是，有些委员会在管理政府业务方面发挥了特殊的作用，因此有不同的程序。
公共支出委员会（PEX）在向各部门分配政府资金方面发挥核心作用。该委员会起源于1981年，以“星室法庭”为非正式名称的特设委员会（MISC 62），对部门间的支出争议进行裁决，而不交由内阁全会处理。[11]要求由内阁全会决定仍在原则上被允许，但这项权利几乎不被使用。之所以被称为星室法庭，就是因为该法庭的原型是英国历史上最重要的专制机器，人们以此来形容公共开支委员会的专断。[11]这个委员会在约翰·梅杰政府时代被固定下来，并由财政大臣主持之；1998-2010年间该委员会还负责监督公共服务协议。[10] 2010年协议被废止后，公共开支委员会仍然在审查部门支出方面发挥作用，并就每个部门能获得多少资金向内阁提供建议。
立法委员会负责拟定政府法案送交国会审议的时间表，编写和修改这些法案，准备御座致辞。该委员会的前身是两个委员会：一个负责立法计划；一个负责使法案在国会通过。[12]希望制定新的主要立法的政府部门必须申请加入到立法委员会的立法清单中，并得到各政策委员会的同意。[1][13]
在紧急状态下，国家安全委员会及其分委员会（威胁、危害、恢复力和应急能力）可以在航行状态下开会。
内阁文件
[编辑]内阁委员会的会议记录和文件像内阁一样遵循保密原则。[9]文件会根据客观需要与否传达至各位大臣手中，所以即便非某内阁委员会成员，大臣亦得阅览其文件。一些材料可能被分类为只向委员会的特定成员提供，特别是敏感的文件，这种文件会保存在安全的房间中，只能在监督下阅读，不能带出，监督者也无资格阅览。文件可以物理或电子方式分发（通过政府安全内联网）。[14]为准备官方会议记录而做的所有笔记都将在官方会议记录完成后销毁。[15]正式会议记录通常不会将讨论要点与具体人联系起来。[1]
如果执政党发生变化，那么新政府也可能不被允许查阅前任政府的会议记录。除非由前首相或反对党领袖同意。少数例外为明确的非政治性质的文件，例如法律咨询或国际协议。一些退休大臣如要撰写回忆录，可查阅他们任期内的内阁文件，但通常内阁办公厅的原始档案不能借阅。
现行委员会
[编辑]| 委员会 | 主席 | 副主席 | 职责范围 | |
|---|---|---|---|---|
| 小组委员会 | ||||
| 国家安全委员会 | .jpg) 施纪贤 |
_2.jpg) 韦雅兰 |
国家安全、外交政策、国防、贸易策略、国际关系、海外援助、能源、资源安全和快速恢复能力相关等事宜 | |
| 核子小组委员会 |
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| 欧洲小组委员会 |
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| 韧性小组委员会 |
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| 经济安全小组委员会 |
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| 国会事务及立法委员会 | _2.jpg) 布乐诗 |
与政府的国会事务有关的事宜；执行立法计划 | ||
| 民政事务委员会 |  李韵晴 |
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| 国内及经济事务委员会 | 施纪贤 |
韦雅兰 |
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| 联盟小组委员会 |
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| 能源、气候及净零小组委员会 |
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非内阁委员会
[编辑]内阁办公厅下设若干委员会负责行政性事务，这些委员会不是内阁委员会。其中包括各种“官方”委员会，这些委员会主要是保障内阁委员会工作，其委员为公务员而非政府大臣为主。如下：
- 联合运作和战略规划组（被称为“工作组”而不是全体委员会），设立于2010年，联合政府成立的第一年。负责“考虑和解决与联合协议的运作有关的问题，政府业务的长期战略规划，并根据需要向联合委员会报告”。[3]该小组后来为戴维·卡梅伦、尼克·克莱格、乔治·奥斯本和丹尼·亚历山大组成、由政治顾问和常任文官辅佐的“四人会议”取代。
- 联合情报委员会是指导和监督英国情报和安保机构的官方委员会。
- 议会情报与安全委员会审查情报和安保机构的支出、行政和政策。其九位委员来自下议院或上议院，不得担任大臣，而且是跨党派的。
- 央地协调委员会由首相和各权力下放目标苏格兰、威尔士、北爱尔兰的第一大臣组成。其秘书处由内阁办公室提供，但不是内阁委员会。
- 常任秘书管理小组
- 公务员指导委员会以上两个都是内阁办公厅下设的高级公务员委员会。
历史沿革
[编辑]相关条目
[编辑]参考文献
[编辑]- ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 The Cabinet Manual: a guide to laws, conventions and rules on the operation of government 互联网档案馆的存档，存档日期10 May 2012. (Cabinet Office, October 2011)
- ^ Cabinet Committee Membership Lists (6 November 2012)
- ^ 3.0 3.1 Cabinet Committee Membership Lists (17 February 2012)
- ^ Wilson, Stephen. The Cabinet Office to 1945. HMSO. 1975.
- ^ HC Deb 04 June 1940 vol 361 cols 768-771 互联网档案馆的存档，存档日期3 March 2016.
- ^ HC Deb 28 April 1925 vol 183 cols 58-60 互联网档案馆的存档，存档日期3 March 2016.
- ^ Command Paper 2097 (1963). Central Organisation for Defence.
- ^ HC Deb 24 May 1979 vol 967 c179W 互联网档案馆的存档，存档日期3 March 2016.
- ^ 9.0 9.1 Brazier, David. Constitutional Practice: The Foundations of British Government. Oxford University Press. 1999. ISBN 978-0-19-829812-0.
- ^ 10.0 10.1 James, Simon. British Cabinet Government. Routledge. 1999. ISBN 978-0-415-17977-5.
- ^ 11.0 11.1 Thain, Colin; Maurice Wright. The Treasury and Whitehall: the planning and control of public expenditure. Oxford University Press. 1995. ISBN 978-0-19-827784-2.
- ^ Mackintosh, John. The British Cabinet. Taylor & Francis. 1991. ISBN 978-0-416-31380-2.
- ^ Guide to Making Legislation, Economic and Domestic Affairs Secretariat, Cabinet Office
- ^ Cabinet Document Officers' Handbook (73kb PDF)
- ^ HL Deb 03 February 1994 vol 551 cc103–4 WA 互联网档案馆的存档，存档日期3 March 2016.
- ^ Cabinet Committees 2017 (PDF). Gov.UK. [31 July 2017]. （原始内容 (PDF)存档于2017-07-31）.This article contains quotations from this source, which is available under the Open Government Licence v3.0 （页面存档备份，存于互联网档案馆）. © Crown copyright.
外部链接
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