首席黨鞭 (英國)
| 英國政治 |
|---|
.svg) |
|
|
.svg){kind=small} 英國主題 |
.svg){kind=small}
.svg){kind=small}
首席黨鞭（英語：Chief Whip），為英國國會中的一個政治職務，是英國下議院執政黨國會議員的領袖，其任務是管理國會中黨團記錄，以求確保黨的立法機構成員按照黨和黨的領袖的意願投票。在英國政治中，下議院國會議員領袖也會兼任財政部國會秘書，得以出席內閣會議。下議院國會議員領袖在唐寧街12號有官邸，但其現在會於唐寧街9號辦公。[1]
議員領袖可以對本黨黨員行使重大權力，甚至包括內閣成員，議員領袖的話往往被視為是首相的意見。戴卓爾夫人的議員領袖以「內閣強制實施者」而聞名。
議員領袖的角色在外界看來非常神秘，因為其工作是監督和鞭策本黨黨員、執行黨紀，而且黨鞭從不在電視或者廣播中亮相。但在2012年政府議員領袖麥俊高身陷醜聞時，他不得不公開露面為自己辯護。下院的黨鞭們也不能在下院發言。
議員領袖由副議員領袖、普通黨鞭和助理黨鞭等協助工作。黨鞭這份工作本身沒有薪水，他們通過兼任財政部或宮內大臣的下屬職務而獲得薪水。他們的兼職一般是禮儀性任務，不影響他們的本職工作。副議員領袖兼任宮廷財務官、排名最靠前的兩名黨鞭兼任宮廷主計長和副主計長、其他黨鞭兼任財政部專員、助理黨鞭和所有反對黨黨鞭則不兼它職，也就是說，他們沒有作為黨鞭的薪水。當然反對黨議員領袖除外，像反對黨領袖一樣，他或她除了一份議員的薪水以外，還通過兼任一個公職獲得額外薪水，一般是樞密院的職務。
黨鞭表面上獨斷專行，但實際上卻是黨的領導層和後座議員們之間的溝通者。如果後座議員對黨的領導層的決策不滿意，他們會在投票時反對領導層，迫使領導層做出妥協和讓步。
黨鞭制度正式引入英國是在19世紀80年代，第一位下議院國會議員領袖是愛爾蘭國會黨的查理斯·史超域·帕內爾，但在1846年威靈頓公爵就曾勸告過時任保守黨領袖愛德華·史密夫-士丹利組建「獵犬（whippers-in）隊」來確保黨內忠誠。
工作內容[編輯]
在英國國會中，投票的重要性由「鞭子（whip）」的下劃線來表示，「鞭子」是在每周一時下議院國會議員領袖發送給所有本黨議員的信件之名。這封信通知議員們本周的日程，並在每次將進行投票的辯論旁邊寫上「你的出席是絕對必要的」這句話。這句話下面的下劃線的數量表示投票的關鍵程度，一條下劃線表示普通、兩條下劃線表示重要、三條下劃線表示最重要，這是政治術語「一條鞭」、「兩條鞭」、「三條鞭（台灣稱之為甲級動員）」的由來。在投票前（通常是分組鈴聲響起後）黨鞭們會在分組廳的門口用手勢告訴議員們該如何投票。這樣就使投票比辯論本身要重要，這兩種行為不會被議事廳的所有人看到，每周的催票信也不會被記錄進國會議事錄中，因為這是政黨的內部事務；這個制度之所以如此運行是因為公開的指示議員們如何投票是違反國會特權的。
違抗黨鞭的後果會視情況而定，但這些後果通常會由黨鞭提前告知。黨鞭的工作是確保投票結果，尤其一個黨佔國會多數席位時就更重要了，因為如果議員們都服從黨鞭，那這個黨就無人能敵：1990年戴卓爾夫人受黨內挑戰時，議員領袖無法督導本黨議員如何投票，直接導致戴卓爾夫人下台。
如果一個黨在下院佔據多數，它可以與議員們在所有重要議題上都做小妥協，或者根據當時的政治局勢就某個嚴肅的議題做重大讓步。理論上，議員違抗「三條下劃線」是會被開除出黨的。同樣會導致開除黨籍的行為還有背叛黨，2011年某新議員因在聚會上穿納粹制服行納粹禮而被開除，其於2015年大選的提名也被取消。馬卓安執政期間9名保守黨議員在批准《馬斯特里赫特條約》問題上違反政府意見而被黨鞭禁止投票。但在其他議題上他們還是作為保守黨支持政府的，Bill Cash爵士、John Redwood和施志安還一直是保守黨國會議員。這也是唯一一次被執行黨紀的議員與反對黨合作的例子：一般來講，「配對」制度會使缺席者的「配對」者也無法投票。然而儘管有黨紀約束，議員還是可以根據自己的信仰而投票，特別是在良心問題（比如恢復絞刑）上可以自由投票。在某些情況下，黨鞭會因為問題是良心問題而不去督導議員，包括領養、宗教和平等機會。因為黨鞭在良心問題上督導議員投票反而會損害黨領袖，其中一個例子是伊恩·鄧肯 ·史密夫，他對未婚夫婦收養兒童這一議題上採取了「三條鞭」（這在當時意味着同性戀夫婦永遠不能領養），引起不少保守黨議員的反抗。史密夫的權威因此而削弱。
對於後座議員來說，黨鞭是殘酷的，黨鞭在議員投票時會使用說服、承諾、欺騙和威脅等手段以推行領導層的意見。[2]一個好的黨鞭應該知道議員們的秘密、醜聞和把柄，以及議員們選區的情況。有些情況下，生病的議員被強制從別處推入國會，在關鍵投票上投票給政府。前議員喬·阿斯頓回憶起占士·卡拉漢政府任期即將結束時的一個案例：
「我記得聖海倫選區的議員Leslie Spriggs的例子。在一次關鍵投票中，嚴重心臟病發作的Spriggs被救護車送到下院。兩個黨鞭去接他，他看上去好像死了一樣。我相信黨鞭約翰·斯特蘭德·湯馬士對另一個黨鞭喬·哈珀說，『我們怎麼知道他還活着？』所以他靠近救護車，轉動心臟機器上的旋鈕，綠燈亮了，他說：『看，你輸了。他還有心率，311。』這絕對是真的，以前人們都認為這是編造的，沒人信，但是真的。」[3]
作為一名大臣或國務大臣，違反黨鞭也是嚴重的：如果他們不自行辭職，就會被開除，回到後座去。有時他們的投票被視為理所當然的「工資單投票」。違反者的後果還包括晉升機會的喪失，下次大選時競選活動受支持的程度下降，選區工作人員的削減或者極端情況下「解除督導（withdrawal of the whip）」任其自生自滅和開除出黨。
現任政府黨鞭名單[編輯]
2018年1月起，下院之政府黨鞭有：
- 下議院國會議員領袖兼財政部國會秘書：施俊安議員
- 下議院國會議員副領袖兼宮廷財務官：基斯杜化·平徹議員
- 黨鞭兼皇室主計長：施炳森議員
- 黨鞭兼副宮務大臣：安德魯·史蒂文森議員
- 黨鞭（財政部專員）：
- 助理黨鞭：
上院的黨鞭也有與下院黨鞭類似的安排。上院議員領袖兼任扈從四十侍衛隊隊長、副議員領袖兼任皇室警衛隊長，上院其他黨鞭的作用不那麼重要，所以會兼任宮廷侍從或女侍。除了黨鞭的本職以外，上院黨鞭還負責作為在上院沒有發言人的部門或法案的發言人。
政黨議員領袖[編輯]
公眾形象[編輯]
下議院國會議員領袖的角色出現在BBC電視劇《紙牌屋》、《是，大臣》和《新政治家》中。
參考文獻[編輯]
- ^ Womack, Sarah. Campbell ousts the Chief Whip. 每日電訊報 (London). 7 September 2001 [28 April 2010]. （原始內容存檔於2021-01-16）.
- ^ Whipping, Bullying, Death of Conscience - Truth about Westminster - Chapter 7. www.globalchange.com. [2020-10-28]. （原始內容存檔於2021-05-07）.
- ^ House of Commons Hansard Debates for 4 Jun 1997 (pt 49), Paragraph 20. publications.parliament.uk. [2020-10-28]. （原始內容存檔於2021-01-25）.
參見[編輯]
| ||||||||||||||
_(2022).svg)
| ||||||||||||||||||||||||||||||
.jpg){kind=small}