台灣教育改革

维基百科，自由的百科全书

跳转到： 导航, 搜索
此条目需要补充更多来源。（2009年5月31日）
请协助添加来自可靠来源的引用以改善这篇条目。无法查证的内容会被提出异议而移除。
"減輕書包重量"為教改重要目標

台灣教育改革，簡稱教改，是指台灣1990年代以來一連串的教育改革措施，不論是法令、師資、課程、教學、教科書、財政等方面，均有重大的變革，堪稱台灣教育史上變動最劇烈的階段。由於教改牽涉層面相當廣，因此不斷為社會各界所廣泛討論，且因爭議頗多，實施至今各界給予不一的評價。

目录

[编辑] 緣起

台灣教育長久以來一直被文憑主義、升學主義所影響，造成考試領導教學，校園內學生偏差行為頻傳。1987年台灣解除長達三十多年的戒嚴，在政治體制的轉型下，社會風氣隨著民主開放，社會各界紛紛提出改革訴求；在教育方面，民間教改團體也陸續成立，為當時的教育問題提出建言。自此，台灣的教育開始進入風起雲湧的階段。

[编辑] 重要民間教改團體

  • 振鐸學會：1987年成立，由一群中小學教師發起籌組的社團，其宗旨為教育改革與教師進修，致力於教育改良理論與實務。
  • 教師人權促進會：1988年成立，目的為維護教師人權，促進校園民主，推動教育改革及提昇教育品質。其訴求強烈且非常重視教師權益。
  • 人本教育基金會：1989年成立（前身為人本教育促進會，1987年成立），推動以人為本的教育，重視學生受教權及學習的主體性，反對體罰。該基金會與執行董事史英的行事風格備受各界爭議，不但是媒體曝光率極高，也是爭議性高的教育團體。
  • 主婦聯盟：1987年成立，1989年立案成立「財團法人主婦聯盟環境保護基金會」。其目標為結合關心教育的家長，共同關心學校教育與教育政策，提升教育品質，並普及學習權與父母教育權的觀念。
  • 中華民國教育改革協會：1997年成立，由十多個地方性及議題性教改團體組成，目的是結合教育改革團體人士，以促進人性化教育、尊重地方性思考，及提升教育品質為宗旨，並站在民間立場要求參與教育公共政策之決策過程。

[编辑] 教改大事紀

[编辑] 民間團體教育會議

1988年1月31日，第一屆民間團體教育會議由人本教育基金會、主婦聯盟等32個民間團體召開。往後幾屆皆針對不同的教育主題提出建言。

[编辑] 四一〇大遊行

台灣數個民間團體於1994年4月10日發起大遊行活動，並成立「四一O教改聯盟」持續推動，引起社會各界廣大迴響。其提出的四項訴求分別為

  • 落實小班小校。
  • 廣設高中大學。
  • 推動教育現代化。
  • 制定教育基本法。

此次大遊行後來被視為台灣教改的起點，而四項訴求也成為後來教育改革的主軸。

[编辑] 第七次全國教育會議

由教育部在1994年6月召開，主題為：「推動多元教育、提升教育品質、開創美好教育遠景」，教育部長郭為藩建議模仿日本臨時教育審議會的作法，成立類似的機構來協助教改事宜。會議之各項結論，形成1995年所頒布《中華民國教育報告書》（《教育白皮書》）之藍本。

[编辑] 成立行政院教育改革審議委員會

1994年7月28日行政院通過《教育改革審議委員會設置要點》。同年9月21日行政院教育改革審議委員會正式成立(簡稱教改會)，由中央研究院院長李遠哲擔任主任委員會兼召集人，在1994到1996年運作期間，共提出四期諮議報告書及《總諮議報告書》，作為台灣教育改革的重大依據。在《總諮議報告書》中，提出教育改革之八大重點優先項目，分別為：

  • 修訂教育法令與檢討教育行政體制
  • 改革中小學教育
  • 普及幼兒教育與發展身心障礙教育
  • 促進技職教育的多元化與精緻化
  • 改革高等教育
  • 實施多元入學方案
  • 推動民間興學
  • 建立終身學習社會

[编辑] 成立教育改革推動小組

1996年12月2日行政院教育改革審議委員會在提出《總諮議報告書》後解散，時任副總統兼行政院院長連戰下令行政院成立跨部會「教育改革推動小組」。

「教育改革推動小組」在1998年1月，蕭萬長院長任內正式成立，由時任行政院副院長；前教改會委員劉兆玄擔任召集人，1998年5月14日，行政院院會通過「教育改革行動方案」，編列5年1570億的經費推動教育改革的重點工作，經費推動教育改革的重點工作，蕭萬長當天裁示：「請推動小組召集人劉副院長協調教育部，融合「教育改革總諮議報告書」及教育部原先提出的「教育改革總體計畫綱要」，擇取其中最重要的改革項目擬具「教育改革行動方案」，作為落實教育改革工作與評估教育改革成效的依據。在本院「教改推動小組」審議過程中與各方專家學者達到充份的共識」。

2001年初，媒體報導「教育改革推動小組」將廢除，時任行政院新聞局局長蘇正平在2001年2月12日發布的新聞稿中表達行政院立場：「集思廣益，依規定程序處理。」「報載，教育部曾兩度行文本院籲請評估教育改革推動小組功能、曾部長並口頭向行政院長官建議取消教育改革推動小組、及教育部從農曆年前一直催促教育改革推動小組開會等情，經查均非事實。」

2002年10月19日，時任行政院院長；前教改會委員游錫堃表示，政府決定提高層級，將「教育改革推動小組」改組成「教育改革推動委員會」，由他親自擔任召集人，希能順利推動教改，改組完成與否，卻沒有相關報導。

[编辑] 民間發表《教改萬言書》

2003年7月，由台大教授黃光國和政大教授周祝瑛等專家學者發表《重建教育宣言》[2](《教改萬言書》)，並發起「重建教育連線」及「終結教改亂象，追求優質教育」全民連署行動，有百餘位學者參與連署，包括前暨大校長李家同、台師大院長吳武典、台大教授薛承泰、政論家南方朔、作家蔡詩萍等人。
《教改萬言書》指出，教改各項方案都是以「打倒升學主義、減輕升學壓力」作為首要考量，走的是是民粹主義，製造更多的社會問題。書中痛陳自願就學方案、建構式數學、九年一貫課程、多元入學方案、教科書一綱多本、消滅明星高中、補班盛行、教師退休潮、師資培育與流浪教師、統整教學、廢除高職、廣設大學高中及教授治校等13種教改亂象。
教育部在民間發表《教改萬言書》後，也隨即作出回應，針對上述亂象一一說明。[3]

[编辑] 重要教育法令與措施

[编辑] 師資培育法

過去台灣的師資培育制度是一元化的模式，由各師範院校負責培養師資，師範生皆為公費，畢業後由政府分發到各中小學任教。1994年2月7日，總統公布《師資培育法》，改變過去師範生公費制度，師資培育改採「儲備制」，以自費為主，且一般大學均可以申請教育學程，參與師資培育的工作，確立台灣師資培育多元化的道路，往後經過幾次修正後，其重要內容主要有：設置師資培育審議委員會、規費師資培育機構、明定師資培育職前教育課程、確立半年教育實習課程、設立教師資格檢定委員會等。

  • 爭議：本意是要讓更多大學培育師資，中小學校可從中選出較優秀老師，但在教育部缺乏有效管理的情況下，設教育學程成了不少大學「招生」的新賣點，教育學程開設浮濫，師資培育學生(簡稱師培生)大增，使教師甄試開始出現僧多粥少情況。近年少子化問題浮現，學校開始減班，校方以凍結教師缺額因應教師超額，或改聘代理代課教師，使師培生就業更加困難，呈現人力供需嚴重失衡的狀況，也造成教育資源的浪費。[1]

2005年6月12日，由實習教師與流浪教師發起「拯救國教大遊行」，抗議教育部師資培育政策失當，讓大批具有資格的教師找不到工作，並提出「確實落實小班制度，班級人數降至每班30人」、「提高師生比，每班1.5名教師提高至2.0」、「3年內減少50％以上師資培育機構暨招生名額，教師課稅可用以增加教育經費」、「修定並落實教師評鑑指標」、「教師甄試缺額應在簡章發售時公佈以維護考生權益」等6項訴求。


[编辑] 教師法

1996年8月9日，總統公布《教師法》，將教師權力制度化，基本精神為確立公教分途原則、保障教師工作權益、提升教師專業自主、增進學校校園民主，確立了教師資格取得與教師任用方式，並明定教師權利義務、規範教師解聘、停聘與不續聘之條件。《教師法》使教師的權益獲得法律的保障，促進教師專業的有效提升，校園民主化，打破以往校務由校長一人主導的情況。

  • 爭議：法令中缺乏教師評鑑制度；學校內部容易產生派系鬥爭，影響校園和諧氣氛，加上家長權力擴充，校務往往陷入行政、教師、家長三方角力的情況。


[编辑] 教育基本法

1999年6月23日，總統公布《教育基本法》，規定人民是教育的主體，教育權由中央下放至地方，國民教育得視社會發展延長年限，保障弱勢族群受教權，鼓勵私人興學，得將公立學校委託私人辦理。此為台灣教育改革史上的大事，由於其效力遠大於其他教育法律，可說是一切教育法規的根本大法，因此對整體教育有極為深遠的影響。


[编辑] 廣設高中大學

東華大學為新成立的國立大學之一

83學年度（1994年），高中總共有177所，大學院校有50所，大學生人數有25萬多人；在教改團體「廣設高中大學」的口號下，教育部開始廣設公立高中與國立大學，並放寬專科學校、技術學院升格改制的限制，在短期間內台灣的大學院校數量以倍數增加，至95學年度（2006年）台灣的高中已有318所，大學院校有147所[2]，大學生人數為116萬多人，而該年度大學指考錄取率超過九成，也創下歷史新高，達成「人人唸大學」的理想。

  • 爭議：
    • 許多職業學校在師資、設備都不夠水準的情況下不斷升格改制，教育品質堪虞。
    • 大學錄取率創新高，錄取分數卻屢破新低，2006年大學最低錄取總分經推估後約60分；2007學年度大學錄取率96.28%創新高紀錄，錄取分數最低的校系是稻江科技暨管理學院資訊科技系，採計四科並加權後，最低錄取分數為18.47分，推算原始總分為11.2分，平均一科只要考2.8分就能上大學，給外界「大學生水準低落」的印象，再度引起社會的討論[3]；由於媒體前往採訪該名學生，也造成當事人的困擾。2008學年度大學考試錄取率創歷史新高，達97.10%，最低錄取分數是7.69分。[4]
    • 大學生數量急速增加，造成「文憑貶值」，大學生「畢業即失業」的情況相當普遍。

[编辑] 國中畢業生自願就學方案

簡稱自學方案，為多元入學管道的構想之一，為日後十二年國民教育作準備。這個政策的構想是廢除高中入學考試，改以國中在校期間五育評量的成績為依據，學生畢業後依照自願分發至高中、高職或五專，於1990年起開始試辦。其特色為：畢業生不考聯考，減輕升學壓力，促進國中教學正常化、作業評量方式多元化，讓學生獲得全人教育。

  • 爭議：
    • 自學方案原是為了減輕升學壓力而實施，但反對者認為採計每次的段考成績，反而造成每次考試都有壓力。[5]。
    • 部分自學班的成績低落，被視為是「放牛班」。
    • 「五等第九分制」的計算成績遭質疑違反教育原理。
    • 在「低成就高分發」的情況下，部分學生升高中職後適應困難。

至86學年度（1997年），僅剩台北市繼續試辦自學方案，91學年度（2002年）國三學生畢業分發後，台北市亦正式停止試辦。

[编辑] 開放教科書市場

教科書開放的構想是可增加一綱多本的特色，減少一元化的單一標準，且藉由市場自由競爭，改善教科書品質，並以政府審定制度把關。1968年之前台灣的教科書為統編本和審定本並行制，之後統一由國立編譯館編輯印行[6]。

由於民間要求，加上教改會也建議開放民間編寫教科書，教育部於是宣布教科書採用「審定制」，78學年(1989年)起開放的國中藝能和活動科目審定版的教科書，即是回應第六次全國教育會議建議，並公布「改進高中暨國民中小學教科用書編輯方式實施要點」，是台灣教科書重新開放的開端。國小藝能和活動科目審定本在1991年開放，立法院在1994年6月9日通過「教育部應於二年內全面開放審定本教科書，審定標準由教育部定之」，隔年教育部宣布自88學年度(1996年)起，教科書將逐年開收，高中教科書自1999年開始逐年開放。開放之初，國立編譯館仍為中小學教科書的審查單位，故1996年時教育部命台灣省國民學校教師研習會負責國小教科書審查工作。1996年國立編譯館編輯國小國語、數學、社會、自然、生活與倫理及健康教育六個科目，與其他書商編輯的教科書一起送審。[7]。

1996年立法院教育、預算委員會部分委員主張國立編譯館應退出教科書市場，2002年「統編本」正式走入歷史，而2002年10月30日立法院的中央政府總預算通過附帶決議文中註明：「國立編譯館應立即恢復編印國中小學教科書之業務」。同年12月25日，在台灣書店預算審查通過附帶決議中提到：「教育部應停止民間業者編寫九年一貫國中小學教科書業務，立即由國立編譯館統一編印，以杜絕教科書開放民間版本後，因一綱多本加重學生家長經濟負擔，學生學習壓力等諸多亂象[7]。

教科書開放可去除單一版本教科書情形下一元化思想，並可藉由市場競爭，提升統編本品質，也可以活化學生思考和增加教師專業能力發展，並開放民間出版社參與教科書市場的自由[7]。

但此政策產生一連串問題包括：教科書中錯誤百出，品質優劣不一、編輯委員身兼球員與裁判、參考書價上漲，家長負擔大、課程銜接的混亂、教師評選教科書之專業能力不足、市場集中趨勢明顯、銷售行為合理範圍之認定困難、家長、學生認為會增加學生壓力。

2006年台北市長參選人郝龍斌即提出「一綱一本，共辦基測」的政見，並於當選後推動此一政策，教育部則持反對意見，並於2007年4月發出解釋令若推動「一綱一本」以違法論處；台北市則提出釋憲，獲8縣市聯名。6月底台北市、台北縣與基隆市首長達成共識，在97學年度（2008年）國中新生教科書採一綱一本，並在民國100年（西元2011年）共同舉辦基測。台北市長郝龍斌的一綱一本政策並未受到所有台北市老師的認同，2007年11月12日，中山國中的音樂老師蕭曉玲按玲控告郝龍斌，但在12月13日該國中將蕭姓老師以「教學不力」提報為不適任教師，並在2008年1月30日以「行為不檢」為由直接解聘[8]。

[编辑] 建構式數學

1993年教育部頒布《國小數學課程標準》，在教育目標中提到「……養成主動地從自己經驗中，『建構與理解』數學的概念」、「數學的概念與技能必須由兒童自行『建構』，無法由教師灌輸而獲得」，這些概念後來被通稱為建構式數學。

  • 爭議：建構式數學和傳統數學教學有極大差異，卻在教師與社會大眾皆不熟悉的情況下實施，其中最為人詬病的部分在於繁瑣的計算過程，和傳統背誦九九乘法表相比，計算速度十分緩慢且無效率，造成基層教師的批評。2002年學習建構式數學的第一批學生升上國中，在第一次段考中數學成績較以往大為滑落，隨即引起媒體廣大的討論，且引發學生數學能力下降的恐慌。

2003年初教育部下令規定不再獨尊建構式數學。


[编辑] 綜合高中

主条目：綜合高級中學

指高級中學同時開設普通課程及若干職業課程（依各校特性而開設），結合了高中與高職之課程，讓學生適性選讀，以因應學生的需要，讓學生能有機會跨科（學程）依性向、興趣，自由選修各學程課程，可跨學程（科）、跨年級選課，經試探課程後，可選修適合興趣的課程學習。


[编辑] 完全中學

主条目：完全中學

即中學同時設立國中部以及高中部。教育部為因應高中需求的增加，因此推動六年一貫制，將數所國中改制為完全中學，並藉以推動高中職社區化。

[编辑] 九年一貫

1998年教育部提出「九年一貫課程總綱要」，提出「十項基本能力」，並以「七大學習領域」取代過去的分科學習；90學年度(2001年)正式實施，先從國小一年級開始推行，隔年延伸至二年級還有四、七年級同時推行，為台灣教育史上幅度最大的課程改革。

  • 爭議：
    • 實施過於倉卒，2001年由小一開始實行，2002年就擴及一、二、四、七年級，使原本學習舊課程的學生適應困難，產生教學上的障礙。
    • 將課程改為合科學習，但師資培育卻是以分科培育，導致非本科系出身的老師「邊教邊學」的情況出現，而領域的劃分方式，如「自然」和「生活科技」歸於同一領域，也被專家質疑。

[编辑] 高中職社區化

教育部希望以充分整合社區教育資源的方式，以建構學生適性發展的學習環境，建立具競爭力之後期中等教育機構，並鼓勵學生就近入學，為十二年國民教育奠定基礎。

  • 爭議：高中職社區化的目標是破除明星高中，讓所有學校能達到相同水準，但明星高中和部分家長則表示反對「去菁英化」，並指出消滅明星高中是讓整體教育水平向下拉平。

有關高中職社區化的內容和爭議，在十二年國教的推動中延續。

[编辑] 多元入學方案

(已修法2007.10.22） 台灣的多元入學管道主要是參考美國的多元入學方式，以往多數人認為聯考制度是台灣教育病態的根源，而多元入學方案可避免一試定終身的缺點，因此改革考試制度成為重點工作之一。其好處在於，擁有特殊才能的學生可以透過多元入學管道進合適的大學科系就讀，各學校和科系也可以根據自己的需求與特色，篩選適合的學生來就讀。
1.高中多元入學管道，包括三項：1.甄選入學，2.申請入學，3.登記分發入學。
2.大學入學多元方案，共有學科能力測驗（高三上學期期末舉辦）和指定科目考試（7月舉辦）兩種考試成績作為入學的申請依據。入學管道分為「甄選入學」和「考試分發」兩類。

[编辑] 爭議

  • 公平性遭到質疑：比起過去讓人認為公平、公開的聯考制度，許多人質疑甄選只要通過簡單的基本學力測驗再參加面試，很可能產生關說、走後門、開假證明的事情，也因此不斷有「恢復聯考」的聲浪。
  • 被譏為「多錢入學」：由於多元入學方式讓學生必須花費許多報名費，期間的交通及膳宿費用相當可觀，對經濟弱勢的學生顯然不公平。另外，大學甄試時才藝也是考核重點之一，但社會普遍公認「才藝是錢堆出來的」，培養才藝需要一筆不小的費用，使得城鄉或經濟的差距，造成學生在文化上的劣勢。
  • 升學壓力無法紓解：家長及學生為了擠進理想的學校還是會設法競爭，補習歪風仍然存在，甚至有部分家長因為要讓孩子在甄試第二關脫穎而出，就把孩子送進各類的才藝班，學生在原有的課業外，又增加了很多的負擔，升學壓力不減反增。
  • 自91學年度（2002年）開始國文科不考作文，許多家長與教師認為在考試領導教學的風氣下，學校會忽視作文教學，直接影響學生的國文能力；中央研究院院士許倬雲也提出要求國中基測加考國文作文，獲得院士會議的支持；而媒體也不時刊登令人啼笑皆非的作文，突顯現今中學生的作文能力低落。在各界輿論壓力下，教育部於2004年委託研考會進行的民調，結果顯示459位家中有小孩在學的家長中，76.6%贊成基測加考作文，促使教育部決定96學年度（2007年）開始加考作文，列入成績計算。
  • 為了要讓學生符合推薦條件，老師不得不替學生製造表現機會，最常見的做法是讓學生輪流擔任幹部，讓每個學生都有幹部紀錄。

[编辑] 十二年國民基本教育

主条目：十二年國民教育
十二年國教政策在杜正勝部長任內再次啟動

為了提升國民素質，促進教育機會均等，縮小教育落差，紓緩升學壓力，教育部希望將義務教育延長至十二年。台灣推動延長國民教育之議，早從1983年起即展開，先後經過10任教育部長，但因為受到許多反對聲浪和財務困窘等因素影響，仍停留在紙上作業階段。

  • 爭議：經費涉及國家財政狀況，延長義務教育勢必大幅增加政府財政支出；在家長普遍寄望孩子就讀「明星學校」的想法下，學區劃分的方式也備受關注，且預料會有相競跨區就讀的情況出現。此外，教育部的作法也遭到「消滅菁英學校」、「齊頭式平等」的批評。

2007年2月27日行政院長蘇貞昌在立法院施政報告宣示，將從該年度開始逐步推動十二年國教，受到各界的關注。教育部公佈將來有36所明星高中職，能夠單獨或聯合招生，其他201所，以學區分發入學；但在隔天教育部改口說沒有「明星高中職」，把明星改成菁英。3月1日，又決定明星菁英通通拿掉，只保留「學校發展特色」。由於沒有明確配套措施與實施細節，加上教育部說法反覆，引發外界不滿。3月5日，部長杜正勝宣布各種配套方案要「再研議」，之前的發言不算數，等於一切回到原點。此外，12年國教也因為父母希望子女就讀明星學校，造成明星學區房價飆漲的奇特現象。

[编辑] 資料來源

  1. ^ 根據教育部《95年師資培育統計年報》發現以下統計資料：
    • 公立學校辦理教師甄試，總報考人次12萬2798，錄取人次3,524，錄取率為2.89%。以單一縣市計算，除澎湖縣，其他縣市皆不超過10%；以教育階段別計算，國民小學錄取率只有0.66%。教育部則說明，應考者常同時考數所學校，實際應考人數為36700，競逐3524個教職，總錄取率約1成。
    • 自1997年至2006年，儲備教師人數（有教師資格但未任正式或代理教職）有4萬6154人，約佔36.81%，其中2005、2006兩年度的儲備教師人數分別為1萬1401人、1萬261人，各佔該年度的60.88%、60.56%。
  2. ^ 教育部統計處，各級學校概況簡表（80～95學年度）[1]
  3. ^ "18.47分就能上大學 平均1科只要2.8分…"， UDN News，2007-08-08。
  4. ^ "大學錄取率97.1% 7.69分就上了"
  5. ^ 政治大學馬信行教授曾進行研究，發現普通班與自學班均感受到升學的壓力（馬信行。延長國民教育：自願就學高級中等學校實施方案規劃之研究，出自《國立政治大學學報》。1992年，第64期：152-170頁。）
  6. ^ 鄭傑文 一綱多本政策對高中化學教育之回顧 朝陽科技大學應用化學系碩士論文
  7. ^ 7.0 7.1 7.2 陳清溪 升學考試科目不宜實施一綱多本教科書(PDF) 研習資訊第22卷第3期
  8. ^ 新白色恐怖已然來臨 連署搶救蕭曉玲，不容台北市以教育祭旗 人本教育札記雜誌 2008年4月號

[编辑] 參考資料

您可以在維基文庫中查找此百科條目的相關原始文獻：
来自“http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E6%95%99%E8%82%B2%E6%94%B9%E9%9D%A9”
个人工具