基本法

基本法是在一個國家或地區擁有最高效力的法律，它的實際作用與宪法相同。「基本法」一詞所意味的是不永久並權宜之計，在沒有實施憲法下達到有法維持憲政秩序之效果。

各國情形 [编辑]

二戰後，德國分裂為東德與西德。因為國家分裂，西德政府認為不宜在東德尚未自由前施行憲法，只有暫停施行憲法，以基本法實施民主選舉及其他保護民主社會的必要法則（暫時將東德國民排除於適用範圍之外）。後來基本法的方式行之有效，在兩德統一後仍然維持下去。

在以色列與沙特阿拉伯，因為宗教原因，兩國都不欲建立高於宗教聖典的憲法，而是權宜地建立基本法。

在巴勒斯坦，巴勒斯坦自治政府考慮到國土尚未完全自由，所以在2002年施行基本法以便自治政府建立管治合法性，待全國領土恢復自由後才能實施1968年訂立的憲法。

香港和澳門是中國的特別行政區，兩地的政治體制與中國內地有所不同，因此在憲法之下制定基本法以實施高度自治。亦有人稱其施行的基本法為上述地區的「小憲法」^[1]。

中華民國在1912年建國時，先以《臨時政府組織大綱》暫行憲法功能，後於同年制訂《臨時約法》；北伐結束後，國民政府廢止《臨時約法》、另訂《訓政時期約法》以實施黨國合一的訓政體制。在《中華民國憲法》於1947年正式頒布施行前，這兩部約法實際乃當時之國家基本法。

1949年中華民國政府遷往台灣後，由於反攻大陸政策實施無望，部分人士為了因應兩岸分治後的政治情勢與社會需求，曾提出凍結憲法、另立僅適用於中華民國政府有效統治地區的國家基本法，但執政當局認為此舉有分裂國家之嫌而大加抨擊。1991年停止動員戡亂後，中華民國政府凍結憲法部分條文，並增訂憲法增修條文以適應當前國情，其功能與基本法類似。

^ 把香港和澳門的《基本法》稱為「小憲法」，在港澳地區和中國大陸都很常見，例如香港《大公報》言「……《基本法》是人大常委會賦予本港的『小憲法』……」、前香港特别行政區律政司司長梁愛詩的演辭說「……我們現在擁有一部成文『小憲法』 — 《基本法》……」、澳門《新華澳報》的文章所言「……一部俗稱為『小憲法』的憲制性文件──《澳門基本法》……」、人民網地方聯報網稱「……成功落實《澳门基本法》……這部關乎澳門未來發展和進步的『小憲法』……」等。