中華民國憲法

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中華民國憲法
 – 動員戡亂時期臨時條款
 –
憲法增修条文
《中華民國憲法》本文第一頁

中華民國憲法》是中華民國根本法,擁有最高位階的法律權力。民國35年(1946年)12月25日代表四億五千萬中國人民的制憲國民大會代表南京議決通過,民國36年(1947年)1月1日由國民政府公布、同年12月25日施行。內容除前言外,全文共175條、計分14章。憲法本文的主要特色為彰顯三民主義主權在民的理念,明定人民自由權利的保障,規定五權分立中央政府體制及地方自治制度,明示中央與地方權限劃分採取均權制度,並明列基本國策等[1]。由於國共內戰的爆發,導致中華民國在民國38年(1949年)後的治權僅及於臺澎金馬等地國民大會在民國80年(1991年)於憲法本文之外增訂《中華民國憲法增修條文》、並凍結部分憲法本文以因應當前國情。

制憲沿革[编辑]

民国初年立宪[编辑]

 
 
北洋政府 中华民国临时约法
 
国民政府
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
训政时期约法
 
 
 
 
 
 
袁记约法
 
天坛宪草
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
五五宪草
 
 
 
 
安福憲法
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
期成宪草
 
 
 
 
曹锟宪法
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
政协宪草
 
 
 
 
民国宪法案
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
中華民國憲法

中华民国建国时,一切法律制度都还没有健全,国家仍然处于动乱之中,在这个情况下,孙中山于民國元年(1912年)3月11日公布《中华民国临时约法》作为国家的临时基本法。它在中国历史中第一次将“主权在民”的思想立入法规。

民國2年(1913年)中华民国第一届国会提出了《中华民国宪法草案》(又称天坛草案),这部草案的基础是临时约法,其中的规定使当时掌权的袁世凯非常不满,因此他不让国会讨论这部草案,相反地,他于民國3年(1914年)将国会解散,于5月1日公布自己的《中华民国约法》(袁记约法)。民國8年(1919年)段祺瑞执政期间提出过一部《中华民国宪法草案》(八年草案),民國12年(1923年)曹锟任中华民国大总统期间公布一部《中华民国宪法》(曹锟宪法),民國14年(1925年)段祺瑞再次执政时又提出过一部《中华民国宪法草案》(十四年草案)。

训政时期立宪[编辑]

五五宪草[编辑]

1913年天坛憲法草案起草者
三十五年宪法制定经过
会议 时间 参与党派 内容结果
宪草起草委员会 1936.5 国民党 五五宪法草案
宪政期成会 1940.3 国民党,共产党[2] 民主党派 期成宪草[3]
宪政实施协进会 1943.11 国民党,共产党,民主党派 对五五宪草修改意见
政治协商会议 1946.1 国民党,共产党,民主党派 政协宪草决议案
宪草审议委员会 1946.4 国民党,共产党,民主党派 政协宪草
制宪国民大会 1946.12 国民党,民社党,青年党 政协宪草小改后正式宪法

民國17年(1928年)中国国民党统一中国后于10月3日由中国国民党中央常务委员会通过了《训政纲领》,在民國20年(1931年)5月5日召开的国民大会中通过了《中华民国训政时期约法》。在这部约法中,三民主义作为国家基本思想和行政、立法、司法、考试、监察五权分立的国家组织方法被确定。这部约法于同年6月1日开始施行。

民國25年(1936年)5月5日国民政府公布了《中华民国宪法草案》(五五憲草),这是今天《中华民国宪法》的雏形,它本来应该在预定同年召开之制宪国民大会通过,但大会因日本入侵东北及隔年爆发的抗日战争延宕而未能如期召开。

期成宪草[编辑]

民國27七年(1938年)秋,抗战期间国民政府为集思广益,团结力量,在武汉成立政治协商机关国民参政会,参政会依照左舜生张君劢等人意见,成立包括国民党共产党民主党派人士在内的宪政期成会以修改五五宪草。其修正后宪草名为期成宪草。期成宪草的主要变动是增加国民大会议政会,作为国民大会闭会期间的政权机关,宪草逐渐偏向三权分立模式[4]

民國32年(1943年),因国民党五届十一中全会决定战争胜利后立即召开制宪国民大会,故国防最高委员会决定成立容纳国共两党[5] 和民主党派的宪政实施协进会再度修改五五宪草。因参加者多为国民党中央委员及国民党籍参政员等,故对五五宪草修改较小[6]

政协宪草[编辑]

民國三十五年国共两党宪草争执与结果[7]
争执议题 国民党观点 共产党观点 最终民国宪法
人权保障 间接保障 积极保障 积极保障
国民大会 有形国大 无形国大 有形国大
国大职权 选罢创复四权 选举罢免两权 暂有选罢两权
立法委员选举 国大选举 人民直选 人民直选
政体 总统制 内阁制 内阁制
行政院对立法院负责 无需负责 负责 负责
司法行政权 属司法院 不属于司法院 不属于司法院
监察院同意权 无需同意权 有同意权 有同意权
监察委员选举 国大选举 省议会选举 省议会选举
地方制度 省县自治 联邦省宪 省县自治
宪法修改 有形国大 无形国大 有形国大

民國34年(1945年)抗日戰爭勝利後,國民政府依據《國民政府建國大綱》著手推進憲政的實施;同年10月10日,執政的中國國民黨與最大的反對黨中國共產黨重慶協商並簽立「雙十協定」,確定以軍隊國家化、政治民主化、黨派平等、地方自治之途徑達到和平民主建國,儘速召開政治協商會議,商討制憲事宜。民國35年(1946年)1月10日至31日,國民黨8人、共產黨7人、民主同盟9人、青年黨5人、無黨派人士9人等38位代表在重慶召開政治協商會議[8],通過政府改組案、和平建國綱領案、軍事問題案、國民大會案、協定五五憲草的修改原則12項,並決定組織憲草審議委員會。政协决议案之宪法草案部分依据中共建议和要求,较大幅度修改了五五宪草。依照政协决议,国民大会成为无形机构,立法院直接民选产生,监察院职权扩大,且地方制度称为联邦体制,省得制定省宪。因政协宪草远离孙中山五权宪法理论,因而触犯了国民党党章[9] 并引起国民党内部较大反弹;随后的国民党六届二中全会则提议恢复五五宪草,并因此事酿成了国共之间的严重政治摩擦[8]

国共两党在民國三十五年1月政治协商会议上达成政协宪草决议案

政協會議閉幕後,依决议成立憲草審議委員會,经中共代表周恩来和国民党王世杰推荐[10],民社党的張君勱主持起草了這份《中華民國憲法草案》,保留了三民主义的基本思想并贯彻政协宪草决议案内容[11],落實民有民治民享之民主共和國,以及內閣制之民主憲政等精神。宪草期间中共代表与张君劢多次私下协商宪草问题,并在达成一致后再提交审议会审议[12]。但中共因解放区独立要求地方法官民选问题,以及行政院等问题,而对宪草审议委员会四月底的宪法草案仍持保留意见。又加上此时国共军事冲突扩大,宪草审议工作从此未能继续[13]。故四月底政协宪草版本为制宪国民大会实际开始审议时之蓝本。

制宪国民大会[编辑]

制憲國民大會主席吳稚暉將《中華民國憲法》交給國民政府主席蔣中正

民國35年(1946年)10月,国共军事冲突扩大,且双方就改组国民政府后之中共代表名额问题和东北问题僵持不下[8]。国府为及早结束训政,决定单方面召集国民大会,此举立即招致中共反对。11月15日,制憲國民大会在中國共產黨缺席、但制憲國大代表仍超過法定人數的情況下於南京召開。11月28日,國民政府主席蔣中正向大會提出基于政协宪草蓝本的《中華民國憲法草案》,由大會主席團主席胡適接受。按程序,宪草审议要举行三读会。一读会期间,因国民党籍国大代表对政协宪草远离孙中山五权宪法理论颇为不满,在开始的一周审议中,将宪草重新修改回五五宪草的式样。民社党蒋匀田为维护政协宪草,宣称民社党将离席抗议。在这种情况下,国民党总裁兼国大主席团成员蒋中正劝说与会的国民党代表忍让为国,尊重民主党派的意见,将宪草恢复原样[14]。为此,国大召集紧急会议,代表重新审议宪草,一周后将其基本恢复至政协宪草原样[15],并初步形成了宪法草案雏形。

民國35年(1946年)12月25日,《中華民國憲法》经国大三讀通過,於當天閉幕式中由大會主席吳敬恆(稚暉)遞交國民政府主席蔣中正[16],並咨請於民國36年(1947年)元旦公佈、於同年12月25日施行。[17]自此,中華民國結束訓政時期,正式進入憲政時代。

1947年,国民政府在南海九段线时,为了纪念新宪法,将中沙群岛一个暗沙命名为宪法暗沙,宪法暗沙主岛命名为民主礁。民國52年(1963年),行政院定每年12月25日为行宪纪念日。

宪法内容[编辑]

中华民国宪法示意图,民国三十五年制宪时状态

按照白哲士(Burgess)之宪法体例分类[18],中华民国宪法为典型的美系宪法,即宪法主体部分主要由三大部分构成,自由宪章(Constitution of Liberty)即人民权利;政府组织宪章(Constitution of Government)即政府权力制衡机制;以及主权宪章(Constitution of Sovereignty)即规定修宪手续以明确主权在民。另外,中华民国宪法另有地方制度和基本国策章节,以明确国家体制与国家施政原则。除前言外,全文共一百七十五條條文,計分十四章。[19]

序言,總綱與各章標題[编辑]

中華民國憲法本文
中華民國三十五年十二月二十五日國民大會通過
中華民國三十六年一月一日國民政府公布
中華民國三十六年十二月二十五日施行
中華民國憲法序言:
中華民國國民大會受全體國民之付託,依據 孫中山先生創立中華民國之遺教,為鞏固國權,保障民權,奠定社會安寧,增進人民福利,制定本憲法,頒行全國,永矢咸遵。
第一章 總綱:
第一條 中華民國基於三民主義,為民有民治民享之民主共和國。
第二條 中華民國之主權屬於國民全體。
第三條 具有中華民國國籍者為中華民國國民。
第四條 中華民國領土,依其固有之疆域,非經國民大會之決議,不得變更之。
第五條 中華民國各民族一律平等。
第六條 中華民國國旗定為紅地,左上角青天白日。

第二章 人民之權利義務
第三章 國民大會
第四章 總統
第五章 行政
第六章 立法
第七章 司法
第八章 考試
第九章 監察
第十章 中央與地方之權限
第十一章 地方制度
第十二章 選舉 罷免 創制 複決
第十三章 基本國策
第十四章 憲法之施行及修改

(总纲部分与宪法草案的重要区别在于宪法没有提及首都)

主權[编辑]

中華民國主權屬於國民全體。

第二章人民之權利義務[编辑]

第七條 中華民國人民,無分男女,宗教,種族,階級,黨派,在法律上一律平等。
第八條 人民身體之自由應予保障。除現行犯之逮捕由法律另定外,非經司法或警察機關依法定程序,不得逮捕拘禁。非由法院依法定程序,不得審問處罰。非依法定程序之逮捕,拘禁,審問,處罰,得拒絕之。人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁時,其逮捕拘禁機關應將逮捕拘禁原因,以書面告知本人及其本人指定之親友,並至遲於二十四小時內移送該管法院審問。 本人或他人亦得聲請該管法院,於二十四小時內向逮捕之機關提審。法院對於前項聲請,不得拒絕,並不得先令逮捕拘禁之機關查覆。逮捕拘禁之機關,對於法院之提審,不得拒絕或遲延。人民遭受任何機關非法逮捕拘禁時,其本人或他人得向法院聲請追究,法院不得拒絕,並應於二十四小時內向逮捕拘禁之機關追究,依法處理。
第九條 人民除現役軍人外,不受軍事審判。
第十條 人民有居住及遷徙之自由。
第十一條人民有言論,講學,著作及出版之自由。
第十二條人民有秘密通訊之自由。
第十三條人民有信仰宗教之自由。
第十四條人民有集會及結社之自由。
第十五條人民之生存權,工作權及財產權,應予保障。
第十六條人民有請願,訴願及訴訟之權。
第十七條人民有選舉,罷免,創制及複決之權。
第十八條人民有應考試服公職之權。
第十九條人民有依法律納稅之義務。
第二十條人民有依法律服兵役之義務。
第二十一條人民有受國民教育之權利與義務。
第二十二條凡人民之其他自由及權利,不妨害社會秩序公共利益者,均受憲法之保障。
第二十三條以上各條列舉之自由權利,除為防止妨礙他人自由,避免緊急危難,維持社會秩序,或增進公共利益所必要者外,不得以法律限制之。
第二十四條凡公務員違法侵害人民之自由或權利者,除依法律受懲戒外,應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害,並得依法律向國家請求賠償。

以下非中華民國憲法內容:
在宪法学领域[20],人权包括消极权利(即人身权利)和积极权利(即受益权)。人权保障除了在宪法第二章体现之外,还体现在基本国策部分。

自由权利[编辑]

民国政府中民选产生之公职人员
名称 机构性质 宪法规定 增修条文规定
总统 国家元首 由国民大会间接选举 自由地区人民直接选举
国大代表 政权机关 全体国民直接选举 冻结国民大会改由自由地区人民直接行使政权
立法委员 立法机关 全体国民直接选举 自由地区人民直接选举
监察委员 监察机关 省议会间接选举 总统任命,立法院同意

宪法完整列出世界通行的各项民权主义[21] 内容如下:

  1. 人民平等:宪法规定“中华民国人民,无分男女、宗教、种族、阶级、党派,在法律上一律平等。”该说法涉及妇女权利,政教分离,民族平等,阶级平等,党派平等,从而彻底根除父权主义,政教合一,一党专政等社会流弊,保障人权。
  2. 人身自由:宪法对人身自由有严格规定,任何司法或警察对人民的拘禁须于24小时内提交法院,并由法院裁决应否羁押。宪法要求未触犯法律者不受任何刑罚,即无律文则无刑罚。因中国人口买卖之风相沿极久[21],为保障妇女自由,宪法规定非经司法或警察机关依法定程序,不得逮捕拘禁。
  3. 居住迁徙自由:宪法明定“人民有居住及迁徙之自由。”
  4. 工作与财产权利:宪法规定“人民之生存权工作权财产权,应予保障。”
  5. 意见自由:意见自由包括言论自由,著作自由,教学自由,表演自由,通讯自由,刊行自由等。对于这些自由,宪法均有规定。如宪法 第十一,十二条“人民有言论、讲学、著作及出版之自由;人民有秘密通讯之自由。”根据这些规定,新闻审查制度,特许制度均属违宪;而司法院644号释宪声明[22],人民宣扬共产主义和国土分裂主义,在言论层面上均属于言论自由,符合宪法之规定。对于讲学自由条款,根据司法院司法解释[23]大学自治应予保障,不得干涉大学办学自由。
  6. 信仰自由:宪法规定“人民有信仰宗教之自由。”该说法已经废止了天坛宪草之“尊崇孔子及信仰宗教之自由”说法,以避免儒教设置類似国教,干涉信仰自由。
  7. 集会结社自由:宪法规定“人民有集会及结社之自由”,根据司法院644号释宪声明,建立宣扬共产主义和国土分裂主义的政党也符合宪法结社自由之规定,若该团体有违宪行为当依法处置,但不得预先阻止结社自由。
  8. 人权救济:宪法设置了人权救济机制,“凡公务员违法侵害人民之自由或权利者,除依法律受惩戒外,应负刑事及民事责任。被害人民就其所受损害,并得依法律向国家请求赔偿。”
  9. 人权保障:宪法规定各项人权,“除为防止妨碍他人自由,避免紧急危难,维持社会秩序,或增进公共利益所必要者外,不得以法律限制之。”,“凡人民之其他自由及权利,不妨害社会秩序公共利益者,均受宪法之保障。”即非上述明列之情形,不得以法律限制人权。相比之下 ,五五宪草则采取人权间接保障主义,即规定非以法律,不得限制人权。而后来在政协宪草制定时,依据中共的提议,将原稿中的“非以法律不得限制之”更改为“不得以法律限制之”[24],从而采取了人权的直接保障主义。

受益权利[编辑]

须超出党派之公职人员
类别 宪法规定 对应条文
法官 法官须超出党派以外 §80
考试委员 考试委员须超出党派以外 §88
监察委员 监察委员须超出党派以外 增§7V
国军 全国陆海空军须超出…党派关系以外 §138

受益权利,即国家对国民之义务,并非各国宪法均有,例如美国宪法并无规定受益权利。近代政治家法学家,制宪国大代表王世杰认为,人身自由权利属于个人主义范畴,盛行于自由主义国家;而受益权利属于社会主义范畴,盛行于福利(社会)主义国家。[25] 中华民国宪法在序言中将“增进人民福利”定为制宪目的之一,其规定的人民受益权利有:

  1. 儿童受义务基本教育权利:宪法除了在第二章人民权利部分规定人民有受教育权之外,在第十三章第五节以整节内容专门规定了国家有兴办扶助教育事业之义务。对于公民受基本教育权,宪法规定“六岁至十二岁之学龄儿童,一律受基本教育,免纳学费。其贫苦者,由政府供给书籍。已逾学龄未受基本教育之国民,一律受补习教育,免纳学费,其书籍亦由政府供给。”宪法还额外規定国民教育经费應優先編列,并要求对从事教育卓有成绩的人士提供奖励,对学行俱优无力升学的学生予以补助。
  2. 弱势群体接受抚恤权利:宪法在第十三章第四节以整节内容保障弱者生存权。如规定“国家为谋社会福利,应实施社会保险制度。人民之老弱残废,无力生活,及受非常灾害者,国家应予以适当之扶助与救济。”对于卫生保健事业等国家福利事业也有详尽规定。
  3. 工人阶级受国家特别保护权。对于劳工保护,如最低工资,工作时间,工伤保险,及女工童工保护等,均为工人阶级权益保护范畴。中华民国宪法规定,“人民具有工作能力者,国家应予以适当之工作机会。”以及 “国家为改良劳工及农民之生活,增进其生产技能,应制定保护劳工及农民之法律,实施保护劳工及农民之政策。妇女儿童从事劳动者,应按其年龄及身体状态,予以特别之保护。”对于劳资纠纷,宪法则规定“劳资双方应本协调合作原则,发展生产事业。劳资纠纷之调解与仲裁,以法律定之。”
  4. 边疆地区人民受特别保障权。宪法第十三章第六节边疆地区部分明定对于边疆少数民族的教育、文化、交通、水利、卫生,及其他经济、社会事业,给予特殊保障。

須注意者為:此類受益權利因多規定於憲法第十三章基本國策中,故人民原則上尚無法僅依據這些憲法規定直接向國家請求具體的給付,須待國家制定相關法令設定受益條件與給付內容之後(如涉及國家資源分配重大事項,並應由立法院以法律形式作決定),人民方能依照該實踐憲法基本國策的法令產生具體的權利而能對國家為請求。但國家具有依這些基本國策條款制定法律與施政的義務,而依各基本國策條款的效力不同(見下述「基本國策」),國家如長期不制定法律或健全充實這些制度,則可能會受到程度不一的違憲指摘。

参政权利[编辑]

国民大会问题始末
法案 国民大会组成 集会频率 职权
五五宪草 民选国大代表 3年一次 政权机关
期成宪草 代表大会及议政会 3年一次 政权,治权机关
政协宪草 中央地方议会组合 3年一次 选举机关
民国宪法 民选国大代表 6年一次 政权机关(创复延宕)
增修条文﹝一至六次﹞ 民選國大代表 4年一次→不定期﹝一月為限﹞ 行使政权
增修条文﹝現今﹞ 國大廢除 2005年 還權於民
宪法之内阁制规定
制度 宪法规定 对应条文
最高行政机关 行政院为最高行政机关 §增3
信任制度 總統直接任命行政院长;立法院有覆议权和倒閣權 §增3
负责制度 行政院对立法院负责 §增3
副署制度 总统发布法令须行政院长副署 §增3、§37

宪法还规定了人民的参政权,包括

  1. 选举、罢免、创制、复决权。其中创制权指人民为办一项事业而要求政府立法保障规范之权,而复决权则是人民要求政府修改或废除法律之权[26]
  2. 应考试服公职之权。此即孙中山所提之直接民权之一考试权[27]

总之,中华民国宪法既对主要人权采取列举式保障,又对所有人权采取概括式保障,既有人身权保障又有受益权保障,并规定了人民的参政权。

第三章國民大會[编辑]

第二十五條國民大會依本憲法之規定,代表全國國民行使政權。
第二十六條國民大會以左列代表組織之:
一 每縣市及其同等區域各選出代表一人,但其人口逾五十萬人者,每增加五十萬人,增選代表一人。縣市同等區域以法律定之。
二 蒙古選出代表,每盟四人,每特別旗一人。
三 西藏選出代表,其名額以法律定之。
四 各民族在邊疆地區選出代表,其名額以法律定之。
五 僑居國外之國民選出代表,其名額以法律定之。
六 職業團體選出代表,其名額以法律定之。
七 婦女團體選出代表,其名額以法律定之。
第二十七條國民大會之職權如左:一 選舉總統副總統。二 罷免總統副總統。三 修改憲法。
四 複決立法院所提之憲法修正案。關於創制複決兩權,除前項第三第四兩款規定外,俟全國有半數之縣市曾經行使創制複決兩項政權時,由國民大會制定辦法並行使之。
第二十八條國民大會代表每六年改選一次。每屆國民大會代表之任期至次屆國民大會開會之日為止。現任官吏不得於其任所所在地之選舉區當選為國民大會代表。
第二十九條國民大會於每屆總統任滿前九十日集會,由總統召集之。
第三十條國民大會遇有左列情形之一時,召集臨時會:一 依本憲法第四十九條之規定,應補選總統副總統時。二 依監察院之決議,對於總統副總統提出彈劾案時。 三 依立法院之決議,提出憲法修正案時。四 國民大會代表五分之二以上請求召集時。國民大會臨時會,如依前項第一款或第二款應召集時,由立法院院長通告集會。依第三款或第四款應召集時,由總統召集之。
第三十一條國民大會之開會地點在中央政府所在地。
第三十二條國民大會代表在會議時所為之言論及表決,對會外不負責任。
第三十三條國民大會代表,除現行犯外,在會期中,非經國民大會許可,不得逮捕或拘禁。
第三十四條國民大會之組織,國民大會代表之選舉罷免,及國民大會行使職權之程序,以法律定之。

依據中華民國政府播遷臺灣後所修訂的《中華民國憲法增修條文》,2005年6月7日通過立法院修憲提案,暫時凍結國民大會
將國民大會的職權轉移到其他機構或直接交付人民來行使。

以下非中華民國憲法內容:
宪法第三章为国民大会,其构思来自于孙中山五权宪法中仿效等国“宪法会议”和“选举人团”的精神[28],将其区别于普通国会,成为行使四权的政权机构[29]。国民大会自五五宪草以来一直是争论焦点,期成宪草和政协宪草均围绕国民大会问题激烈争论。据张君劢助手回忆[30],最终的宪法实质上是折衷方案。宪法之国民大会延长至每六年集会一次,且创制复决两权须等到全国过半县行使此权方能生效。聂鑫认为,这两项手段使得国民大会在行宪初期只有选举罢免总统之权,而创制复决权事实上被冻结。[31]

第四章 總統[编辑]

第三十五條總統為國家元首,對外代表中華民國。
第三十六條總統統率全國陸海空軍。
第三十七條總統依法公布法律,發布命令,須經行政院院長之副署,或行政院院長及有關部會首長之副署。
第三十八條總統依本憲法之規定,行使締結條約及宣戰媾和之權。
第三十九條總統依法宣布戒嚴,但須經立法院之通過或追認。立法院認為必要時,得決議移請總統解嚴。
第四十條總統依法行使大赦,特赦,減刑及復權之權。
第四十一條總統依法任免文武官員。
第四十二條總統依法授與榮典。
第四十三條國家遇有天然災害,癘疫,或國家財政經濟上有重大變故,須為急速處分時,總統於立法院休會期間,得經行政院會議之決議,依緊急命令法,發布緊急命令,為必要之處置,但須於發布命令後一個月內提交立法院追認。如立法院不同意時,該緊急命令立即失效。
第四十四條總統對於院與院間之爭執,除本憲法有規定者外,得召集有關各院院長會商解決之。
第四十五條中華民國國民年滿四十歲者得被選為總統副總統。
第四十六條總統副總統之選舉,以法律定之。
第四十七條總統副總統之任期為六年,連選得連任一次。
第四十八條總統應於就職時宣誓,誓詞如左:「余謹以至誠,向全國人民宣誓,余必遵守憲法,盡忠職務,增進人民福利,保衛國家,無負國民付託。如違誓言,願受國家嚴厲之制裁。謹誓。」
第四十九條總統缺位時,由副總統繼任,至總統任期屆滿為止。總統副總統均缺位時,由行政院院長代行其職權,並依本憲法第三十條之規定,召集國民大會臨時會,補選總統、副總統,其任期以補足原任總統未滿之任期為止。總統因故不能視事時,由副總統代行其職權。總統副總統均不能視事時,由行政院院長代行其職權。
第五十條總統於任滿之日解職。如屆期次任總統尚未選出,或選出後總統副總統均未就職時,由行政院院長代行總統職權。
第五十一條行政院院長代行總統職權時,其期限不得逾三個月。
第五十二條總統除犯內亂或外患罪外,非經罷免或解職,不受刑事上之訴究。

以下均非中華民國憲法內容:
(中華民國大法官釋字第627號:國家元首不受刑事訴究之特權或豁免權,濫觴於專制時期王權神聖不受侵犯之觀念。現代民主法治國家,有關總統刑事豁免權之規定不盡相同)。

国民大会和政府机构之职能与对应
政府部门 职能 对应美英政府 对应明清政府
国民大会 行使政权选举罢免总统制定修改宪法决定国土变更 宪法会议 -
总统 国家元首 总统 -
行政院 行政 内阁 军机处内阁大学士六部
立法院 制定修改法律,复议行政院决议,颁布戒严令 众议院 -
司法院 司法审判仲裁惩戒 最高法院 大理寺大理院
考试院 铨叙,保障,抚恤,任免,考核,级俸 - 翰林科举
监察院 弹劾纠举审计 参议院 御史

第四章为总统,宪法采取了张君劢中共的建议[32],采取内阁制和虚位总统。总统任免事项均须得立法院或监察院同意,且其签署之命令需得到行政院长副署,故为虚位。事实上,中华民国宪法下的内阁制度仅在严家淦担任总统时(1975-1978)得以实施。其余时间,民国政府抑或根据动员戡乱条款之规定采取总统制,抑或根据宪法修正案采取半总统制

第五章至第九章政府五院[编辑]

要點:
第五章行政:行政院對立法院負責。行政院院長由總統提名,經立法院同意任命之。
第六章立法:立法院為國家最高立法機關,由人民選舉之立法委員組織之,代表人民行使立法權。立法院有議決法律案,預算案,戒嚴案,大赦案,宣戰案,媾和案,條約案及國家其他重要事項之權。立法委員不得兼任官吏。
第七章司法:司法院為國家最高司法機關,掌理民事,刑事,行政訴訟之審判,及公務員之懲戒。司法院解釋憲法,並有統一解釋法律及命令之權。
第八章考試:考試院為國家最高考試機關,掌理考試,任用,銓敘,考績,級俸,陞遷,保障,褒獎,撫卹,退休,養老等事項。所掌事項,得向立法院提出法律案。
第九章監察:監察院為國家最高監察機關,行使同意,彈劾,糾舉及審計權。監察院為行使監察權,得向行政院及其各部會調閱其所發布之命令及各種有關文件。

以下非中華民國憲法內容:
五至九章为与美法三权分立宪法相比最具特色的五院(行政,立法,司法,监察,考试)设置。依据孙中山构想,五院均为政府机关,并非议会;故他设想包括立法院在内的机构均为治权机构,以达到“人民有权”,“政府万能”[28] 之效果。而实际宪法则依据中共政协会议上的建议较大幅度修改了孙中山的构想,宪法除了将立法院和监察院变为由人民直选或省议会选举的国家议会机构外,另增加了行政对立法负责,考试和司法人员任命需经监察院同意之规定;并在总统和五院之间相互有复杂的制衡机制(check-and-balance)防止权力滥用。

五院设置是孙中山五权宪法理论中最具特色的地方,而实际上在这部张君劢起草的宪法中,仅仅保留了五权宪法的形式,而宪法的内核则是内阁制的三权宪法的架构[33],监察院和考试院的权力相较于五五宪草而言大大减少,立法院脱离国民大会制约,也不仅仅成为治权机关。[34]

中央和地方權限[编辑]

組織層級架構圖

依据宪法,中华民国为地方自治的非联邦国家。宪法第十章中央和地方之權限、第十一章地方制度, 对中央和省县由谁立法,谁執行权限采取列举式陈述,并规定对于剩余权凡属国家之事务由国家处理,凡属省县之事务由省县处理。中央集权、地方分权、中央对地方监督,此即孙中山均权主义。

按照宪法[29],地方采取省县自治,蒙古西藏地方自治权另以法律定之,但取消了政协宪草里中共力主实现的省宪即联邦体制[7]

第十二章人民四權[编辑]

中央与地方权限,①中央專屬權:由中央立法並執行之,共13項(§107)②中央與地方執行權:由中央立法並執行之,或交由省縣執行之,共20項(§108)③省縣執行權:由省立法並執行之,又交由縣執行之,共12項(§109)④縣專屬權:由縣立法並執行之,共11項(§110)

第十二章为人民之选举、罢免、创制、复决四权。宪法详细规定了选举的诸多事项,确保选举的直接、公正、公开;同时规定了罢免、创制、复决之权力,以确保民权行使。

第十三章基本國策[编辑]

基本国策分为六节,分别为国防、外交、经济、社会安全、教育和边疆地区。

以下非中華民國憲法內容:
基本国策部分在五五宪草中缺乏外交政策和国防政策等,但根据政协宪草和中共建议,将政协决议和平建国纲领部分浓缩后写入宪法[35]。使得政府施政有了可靠的法律依据。

国防政策则明定为军队国家化,从法律上根绝政党、军阀操纵军队干涉政局的可能;外交政策则宣示国家的和平外交路线;经济国策则体现孙中山民生主义内容,平均地权,节制资本,为国家经济发展提供施政依据;社会安全部分则规定充分兴办国家福利事业,保护弱势群体利益;宪法强调教育的重要性,明确将教育经费占国家预算比例定为不低于15%,另有对教育界师生之奖励和补助措施,使得中国成为福利国家;边疆地区部分则明示保障少数民族的自治地位和各项事业之发展。

台湾学者荆知仁和大陆学者张千帆[36] 等认为宪法中写入基本国策毫无必要。因宪法只要能保证主权在民,则民主政府必定施政于民从而不必另行法定国策;反之,若宪法写入国策,则国策因时局变更而导致频繁修宪,致使政局不稳,若不修宪,则政府施政与宪法之国策矛盾又损害宪法权威。在实际行宪过程中,除陈诚担任行政院长期间执行基本国策之平均地权规定外,基本国策部分几乎未严格执行。且基本国策部分之遵守联合国宪章的规定业已因中华民国失去联合国代表资格而成为空文。[37] 学者吕炳宽认为,根据司法院大法官释宪579、580号的规定,依据基本国策之经济部分而制定的三七五减租条例部分条文违宪,这意味着宪法的基本国策并不在司法范围之内。[38]

但以上批評大多來自未受法學教育的政治學者、或來自以美國憲法文本為典範的學者、或者是對中華人民共和國憲法上基本國策的規定、效力與實踐情況不滿者,因其對基本國策的功能與效力常未有明確的分析,而將基本國策與憲法上其他具有直接拘束力的條款(人權條款與政府組織、權限條款),效力等量其觀、混為一談所致。

依台灣公法學界的主流見解,通常是比照德國法學界自從威瑪憲法以來,對於憲法條文的規範效力所作的分類,將中華民國憲法中基本國策條款作不同的定性,使之發揮不同的功能。通常可將基本國策的規範效力分為下列四類[39]

(一)基本國策條款僅指出國家應有的努力方向,尚不發發生直接拘束國家公權力之法效用的「方針條款(Programmsätze)」或「國家目標條款(Staatszielbestimmung)」。例如:第141條、第146條、第158條、第166條、增修條文第10條第2項等。

(二)基本國策條款憲法作為對立法者的「憲法委託(或稱立法委託)」,立法者雖有相當大的審酌權限,但亦負有遵守該憲法指示(特別是應於相當期間內履行該委託)之立法義務。例如:第137條第2項、第143條第1項、第154條、第155條等規定。

(三)基本國策條款作為憲法對某些社會中已成形之制度,以擔保該制度存續之方式加以保障。立法者雖然可以因應社會需要而更易制度的內涵,惟此變動不得侵犯該制度的核心部分。例如:第138條至第140條、第155條、第157條。

(四)基本國策條款作為人民直接可以向國家請求之公法上權利。學者咸認僅第160條第1項為基本國策條款中唯一具有公法上權利之性質者。

另外,在司法院大法官釋憲實務上,於憲法第7條至21條所明文列舉以外的人民權利是否受憲法保障有疑義時,常會引用憲法基本國策條款的規定,與憲法第22條相結合,以強化該項權利作為憲法所保障的基本權利之說理依據;而即使在解釋憲法第7條至第21條明文列舉的人民基本權利時,也常引用基本國策的規定以充實與擴張權利內涵,並作為釋憲的指導原則和方向。

因此,憲法的基本國策條款因為通常無直接拘束力,因而給予了國家的政治與政策決定因民主原則作用的彈性空間與動力;但也並非只是單純的政策目標而毫無規範效力,而是作為基本的價值決定與解釋憲法、法律的指導原則,長期而抽象地發揮其功能,使違反基本國策的法律與政府政策,因此要受到更嚴格標準的檢驗。使基本國策所關懷的價值,不致因一時的政治或民意情勢而被模糊甚至實質上拋棄和遺忘。

第十四章 憲法之施行及修改[编辑]

第一百七十條本憲法所稱之法律,謂經立法院通過,總統公布之法律。
第一百七十一條法律與憲法牴觸者無效。法律與憲法有無牴觸發生疑義時,由司法院解釋之。
第一百七十二條 命令與憲法或法律牴觸者無效。

以下非中華民國憲法內容:
依照白哲士之学说[40],宪法修改权之归属关系到国家主权之归属,故需要明确规定,故宪法最后一部分即宪法之施行与修改程序,宪法规定修改程序为

  1. 由国民大会代表总额五分之一之提议,三分之二之出席,及出席代表四分之三之决议,得修改之。
  2. 由立法院立法委员四分之一之提议,四分之三之出席,及出席委员四分之三之决议,拟定宪法修正案,提请国民大会复决。

即行使政权之国民大会为修宪机关。鉴于修改宪法程序之严格,中华民国宪法为刚性宪法[41]。对于宪法施行,除了其详细规定了宪法的施行程序和标准外,制宪国大与随后改组容纳各党派[42] 的看守政府国民政府还制定了诸如《宪法实施之准备程序》和《训政结束程序法》等法律确保宪法实施。

依據中華民國政府播遷臺灣後所修訂的《中華民國憲法增修條文》,2005年6月7日通過立法院修憲提案,暫時凍結國民大會。將國民大會的職權轉移到其他機構或直接交付人民來行使。

行宪与修宪沿革[编辑]

行宪与政府迁台[编辑]

民國三十七年行宪后第一届中华民国政府人员
各方 地区 对于中华民国宪法之评价
中共民盟 中國大陸 总统独裁伪宪法,限制人权,违背政协决议 [43][44]
美国政府 美國 “确已通过一部民主的宪法”,“主要方面均与政协会议决议之原则相符”[45]
民进党 台湾 不符合台湾现状,大而无当[46]

民國36年(1947年)4月,作为看守政府国民政府改组[47],容纳各党派参与,并准备行宪。11月21日,全國舉行國大代表選舉。民國37年(1948年)1月举行立法委员直接选举和监察委员省议会间接选举。民國37年(1948年)3月29日,行憲後第一屆國民大會南京召開第一次會議,並選舉首屆總統副總統中华民国政府正式组建。

民國38年(1949年),民国政府国共内战失利,撤退至台北。同年2月,中共在大陸的統治區域內发布《关于废除国民党的六法全书与确定解放区司法原则的指示》[48],10月1日中華人民共和國政府成立後,这部宪法在絕大部分的中国大陆地區現實上失效。但在台湾,它至今維持中華民國的法統,保持着在台澎金馬的法律效力,是中国歷史上施行时间最长的一部宪法。

動員戡亂時期臨時條款[编辑]

因民國37年(1948年)内战扩大,为适应形势,第一屆國民大會第一次會議經由修憲程序,在4月18日議決通過《動員戡亂時期臨時條款》作为临时宪法修正案,同年5月10日由國民政府公布施行[49],此後歷經四次修訂。《臨時條款》在不改动宪法原文的情况下,以增修条文的方式冻结宪法部分条款,补充临时条款。其內容要點為規定總統在動員戡亂時期,得為緊急處分、設置動員戡亂機構、調整中央政府的行政機構及人事機構、訂頒辦法充實中央民意機構等,此外,並規定總統副總統連選連任不受憲法連任一次的限制。

第一屆國民大會第二次臨時會經由修憲程序,在民國80年(1991年)4月22日議決廢止《動員戡亂時期臨時條款》,並在同年5月1日由總統公布。同年4月30日李登輝總統宣告,自次日亦即5月1日起,終止動員戡亂時期。

七次憲法增修[编辑]

宪法增修之后,内阁制变为半总统制

民國80年(1991年),总统李登辉依动戡条款之规定,宣布结束动员戡乱时期,废止動員戡亂時期臨時條款。但因海峡两岸状态仍未改变,为适应现状,故将部分宪法條文凍結,再以修正案的方法修憲[50]。增修条文以修正案方式列于宪法之后、而非在原文处改动,并在增修序言内声明“因应国家统一前之需要”作为增修条文时效。此種修憲方法是仿照美國憲法修正案

廢止動員戡亂時期臨時條款後,李登輝時代共增修憲法六次,陳水扁時代只增修憲法一次。

憲法第一次增修[编辑]

第一屆國民大會第二次臨時會在不修改憲法本文、不變更五權憲法架構的原則下,在民國80年(1991年)4月議決通過「中華民國憲法增修條文」第一條至第十條,同年5月1日由總統公布,是為第一次憲法增修條文,主要內容為:

憲法第二次增修[编辑]

第二屆國民大會代表在民國80年(1991年)12月底經由選舉產生,民國81年(1992年)5月,第二屆國民大會第一次臨時會議決通過「中華民國憲法增修條文」第十一條至第十八條,同年5月28日由總統公布,是為第二次憲法增修條文,主要內容為:

憲法第三次增修[编辑]

民國83年(1994年)7月間,第二屆國民大會第四次臨時會將第一次及第二次憲法增修條文全盤調整,修正為第一條至第十條,並經議決通過,同年8月1日由總統公布,是為第三次憲法增修條文,主要內容為

憲法第四次增修[编辑]

民國86年(1997年)6月、7月間,第三屆國民大會第二次會議將第三次憲法增修條文全盤調整,修正為第一條至第十一條,於7月18日議決通過,同年7月21日由總統公布,是為第四次憲法增修條文,主要內容為:

憲法第五次增修[编辑]

民國88年(1999年)9月3日,第三屆國民大會第四次會議通過修正中華民國憲法增修條文第一條、第四條、第九條及第十條條文,同年9月15日由總統公布,是為憲法第五次增修,主要內容為:

憲法第六次增修[编辑]

民國89年(2000年)4月間,第三屆國民大會第五次會議將第五次憲法增修條文以全文修正模式予以修正,修正後全文共計十一條,於4月24日議決通過,同年4月25日由總統公布,是為第六次憲法增修條文,主要內容為:

憲法第七次增修[编辑]

民國93年(2004年)8月,立法院提出憲法修正案,經公告半年後,於民國94年(2005年)5月14日選出任務型國大代表三百名,並於6月7日複決通過憲法修正案,同年6月10日由總統公佈施行,是為第七次憲法增修條文,主要內容為:

增修后宪法主要变动[编辑]

修宪前后政府体制之演化[51]
法案 政府体制
五五宪草 总统制
民国宪法 内阁制
动员戡乱条款 总统制
增修条文 半总统制
宪法修改事项 原宪法规定 增修条文规定
国民范围 中华民国(包括法理與實際統治區域)全体国民 自由地区全体国民
国民大会 有形国大,每县一人 取消召集之理由、凍結
总统 国大间接选举,任期六年 人民直接选举,任期四年
行政院 院長由總統提名,經立法院同意後任命之 院長由總統任命之
立法院 政府立法机关行使治权 国家最高议会兼有政权治权
监察院 省议会选举之议会机关 总统提名,立法院同意产生之监察机关
政府体制 内阁制 半总统制
地方制度 省县自治 县自治,省主席由中央任命
修憲及領土變更程序 國民大會複決 自由地區選舉人複決

評價[编辑]

未来展望[编辑]

吕炳宽等认为,中华民国宪法生于大陆、长于台湾,其诸多条款因不适应这一变化而产生诸多问题。例如,因宪法规定国民大会代表须全国人民直选,而鉴于情势无法在大陆实施换届选举,故老国大代表任职终身而出现了“万年国代”。随后的宪法增修条文解决了这些迫切需要解决的问题,但仍有众多条文远离现实。[53]

谢政道认为,未来中华民国宪法的演变有以下几种可能:[54]

宪法演化可能 两岸关系风险 注释
继续修宪 在保留原宪法框架下继续修宪
第二共和宪法 略高 顺应两岸现状,制定适合现实情况的中华民国第二共和宪法
台湾宪法 彻底改变两岸现状,制定台湾国宪法,从而台湾独立
恢复原文 不明 在大陆地區实现民主化后,结束增修条文,在大陸地區恢復實際效力而重新适用

參見[编辑]

參考文獻[编辑]

引用[编辑]

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書籍[编辑]

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  1. 五五憲草
  2. 中華民國憲法
  3. 動員戡亂時期臨時條款
  4. 中華民國憲法增修條文
  • 呂炳寬,中華民國憲法精義,台北:五南圖書出版公司,2005, ISBN 978-957-11-4651-5
  • 胡佛,中華民國憲法與立國精神,台北:三民書局, 1993, ISBN 9571420395
  • 王世傑,比較憲法,北京:商務印書館, 1997, ISBN 7-100-02662-8
  • 楊敏華,中華民國憲法釋論,台北:五南圖書出版公司,2002, ISBN 957-11-3133-4
  • 謝政道,中華民國修憲史,台北:揚智文化事業股份有限公司,2001, ISBN 9578182635
  • 國民大會秘書處,國民大會實錄(制憲),國民大會秘書處編,1947

外部鏈接[编辑]


先前文件:
中华民国训政时期约法
大陆地区宪法性文件
1947年-1949年
大陆地区后继文件
中国人民政治协商会议共同纲领
台湾地区宪法性文件
1947年至今