海峽兩岸經濟合作架構協議

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海峽兩岸經濟合作架構協議》,是臺灣中国大陆(合稱「兩岸」)的雙邊經濟協議,由中華民國政府於2009年提出,被執政的馬英九政府視為加強臺灣經濟發展的重要政策;後於2010年6月29日在重慶簽訂第一次協議,後續貨品貿易、服務貿易、投資保障及爭端解決協議協商自此展開。該協議在簽訂前,曾一度稱為兩岸經濟協議[1]

  • 英文:(Cross-Straits Economic Cooperation Framework Agreement),又簡稱ECFA[2]
  • 原稱兩岸綜合性經濟合作協定兩岸綜合經濟合作協定(英文譯名:Comprehensive Economic Cooperation Agreement,CECA[3]

緣起[编辑]

2008年年初,第十二屆中華民國總統選舉中國國民黨籍候選人馬英九於競選政綱中,即提到當選後將與中國大陆簽訂互惠兩岸的經貿協定。同年3月,中國國民黨擊敗民主進步黨再度執政,大陆與臺灣的經濟活動增加。

2009年1月,國民黨及多個工商團體開始呼籲執政政府儘速與中國大陸簽署簡稱「CECA」的綜合性經濟協約。贊成此協定的政府官員及團體成員認為,應儘早協商簽署該兩岸經貿合作協定,才可以於《東盟加三經濟合作協定》實施後,避免臺灣遭到被邊緣化的經濟危機。他們認為:臺灣出口將近四成輸出至中國大陆,若《東盟十加三經濟合作協定》簽訂導致的東南亞國家联盟(簡稱東盟)國家貨品免稅進入中國大陆,將讓該四成出口大幅減少。透過兩岸簽訂暫定名《兩岸綜合性經濟合作協定》的兩岸經貿合作協議,才能避免此情形發生。因此ECFA的簽署有其必要及急迫性。

架構[编辑]

由於協商及簽署涵蓋大多數貨品及服務業部門的協議通常需要較長的時間,為了考量實際需要,因此兩岸先洽簽「架構協議」。其文本包括:序言、五章、十六條條文,主要內容涵蓋貨品貿易與服務貿易協議的協商、建立投資保障機制、推動經濟合作、貨品與服務貿易早期收穫、貿易救濟規則(如反傾銷、防衛措施等)、經貿爭端解決機制以及ECFA生效及終止等條款。此外,ECFA也透過「早期收穫」(Early Harvest),對雙方最急迫且獲有共識的貨品與服務業,進行關稅減免與市場開放。

ECFA早期收穫分類[编辑]

ECFA早期收穫清單的內容大致可分為貨品貿易服務貿易兩部分。在貨品貿易方面,雙方依照約定的稅率調降關稅:臺灣方面提出早收清單539項,佔對大陸出口16.14%;而大陸方面則提出267項,佔對臺灣出口10.53%。關稅減稅部份主要包括臺灣輸往中國大陸的石化、機械、紡織品及汽車零配件。在服務貿易方面,臺灣承諾開放9項(非金融服務業8項、金融服務業1項),大陸則承諾開放11項(非金融服務業8項、金融服務業3項)。

ECFA之影響評估[编辑]

財團法人中華經濟研究院曾以國際通用GTAPTAIGEM經濟模型評估該協議。該研究結果顯示簽署ECFA後,有助於臺灣在GDP、出進口、貿易條件、社會福利方面的發展,整體經濟成長率將增加1.65%-1.72%、總就業人數將增加25.7-26.3萬人,對總體經濟有明顯正面效益,全民皆可分享此經濟成長的果實。

ECFA簽署過程[编辑]

時 間 重  要  事  件
2008-06-13 第一次江陳會談北京舉行。由海峽交流基金會董事長江丙坤率領代表團前往北京,與海峽兩岸關係協會會長陳雲林舉行會談,針對兩岸包機及大陸人民來臺觀光兩項議題進行協商,並於6月13日正式簽署文件。是1998年第二次辜汪會談之後,兩會之間重新啟動的制度性協商。
2008-11-04 第二次江陳會談於臺北圓山飯店舉行。雙方由海基会董事長江丙坤與海协会會長陳雲林率領代表團,針對兩岸包機直航新航線及增加班次與航點、兩岸海運直航、全面通郵、食品安全管理機制,以及面對世界金融風暴兩岸如何應對等問題進行協商。
2009-02-22 經濟部部長召開記者會說明「推動兩岸經濟合作架構協議方案」。
2009-02-27 馬總統接受年代新聞專訪,說明將推動與中國大陆洽簽兩岸經濟合作架構協議(Cross-Straits Economic Cooperation Framework Agreement,即ECFA)
2009-03-03 經濟部部長出席立法院經濟委員會國民黨立委會前會,說明推動ECFA立場。
2009-03-17 經濟部貿易局局長出席潘孟安委員召開之「ECFA對臺灣產生存發展之影響」公聽會說明推動ECFA立場
2009-04-13 經濟部部長赴立法院經濟能源委員會專案報告ECFA進展。
2009-04-26 第三次江陳會談南京市舉行,由海峽交流基金會董事長江丙坤率領代表團前往南京,與海峽兩岸關係協會會長陳雲林舉行會談,針對共同打擊犯罪及司法互助、兩岸定期航班、兩岸金融合作等議題進行協商。
2009-07-29 經濟部部長召開「ECFA經濟影響評估報告」記者會。
2009-08-05 經濟部鄧振中次長赴中國國民黨中常會報告兩岸經濟合作架構協議。
2009-08-18 行政院公民投票審議委員會召開「你是否同意臺灣中國簽訂之經濟合作架構協議(ECFA),政府應交付臺灣人民公民投票決定?」全國性公民投票案公聽會。
2009-08-27 行政院公民投票審議委員會召開會議審查「你是否同意臺灣與中國簽訂之經濟合作架構協議(ECFA),政府應交付臺灣人民公民投票決定?」公民投票案,以13票認定,不符規定,駁回前述公投案。
2009-10-07 經濟部貿易局局長出席侯彩鳳委員舉辦理「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)對產業與勞工就業之影響」研討會,說明ECFA及政府因應措施。
2009-10-23 經濟部貿易局副局長出席邱鏡淳委員舉辦理「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)對產業與勞工就業之影響」研討會,說明ECFA及政府因應措施
2009-11-09 經濟部梁次長代表經濟部赴立法院財政委員會,就ECFA推動進展進行專案報告,並備質詢。
2009-11-13 經濟部次長陪同行政院金管會拜會立法院王院長,說明金融MOU及ECFA之關係,爭取對MOU之支持。
2009-11-16 經濟部次長代表經濟部赴立法院經濟委員會,就ECFA推動進展暨爭取金融服務業列入ECFA早期收穫相關情形進行專案報告,並備質詢。
2009-11-16 經濟部次長代表經濟部赴立法院財政委員會,就金融MOU與爭取金融服務業列入ECFA早期收穫之相關說明進行專案報告,並備質詢。
2009-11-18 經濟部部長邀請經濟委員會委員,說明ECFA非正式意見交換相關情形。
2009-12-18 經濟部貿易局局長出席潘孟安委員召開之「兩岸簽署ECFA對臺影響」公聽會,說明ECFA可能內容及配套措施。
2009-12-21 第四次江陳會談臺中市舉行,雙方由海峽交流基金會董事長江丙坤與海峽兩岸關係協會會長陳雲林率領代表團,針對兩岸租稅問題、兩岸標準檢驗與認證合作、兩岸農產品檢疫檢驗以及兩岸漁業勞務合作等問題進行協商。
2010-01-04 經濟部長赴經濟委員會專案報告「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)正式協商準備工作說明」,並備詢。
2010-01-20 經濟部部長赴立法院拜會王院長說明兩岸經濟合作架構協議正式協商準備工作相關事宜。
2010-01-26 於北京進行兩岸經濟合作架構協議第1次正式協商。
2010-02-03 經濟部部長赴立法院拜會王院長報告兩岸經濟合作架構協議第1次正式協商情形
2010-02-09 總統向人民報告兩岸經濟協議
2010-03-15 經濟部部長赴立法院報告第2次正式協商準備工作。
2010-03-31 兩岸經濟協議第二次正式協商於桃園舉行
2010-04-06 經濟部施顏祥部長赴立法院向王院長報告ECFA第二次正式協商報告
2010-04-08 經濟部貿易局黃志鵬局長赴內政委員會列席備詢
2010-04-25 總統與民進黨主席蔡英文進行ECFA──電視辯論會
2010-06-13 兩岸經濟協議第三次正式協商於北京舉行
2010-06-15 經濟部施顏祥部长赴立法院向王院長報告ECFA第三次正式協商報告
2010-06-23 第五次「江陳會談」預備性磋商於臺北市舉行
2010-06-24 第五次江陳會談預備性磋商於臺北市舉行 經濟部施顏祥部長赴立法院向王院長報告第五次「江陳會談」預備性磋商情形
2010-06-29 第五次江陳會談重慶市舉行,正式簽署「兩岸經濟合作架構協議」。

爭議[编辑]

  • 立法委員林濁水表示,ECFA有中文版及英文版,但送交WTO審查的是英文版,英文版與中文版有差且更不利臺灣的可能性很高,而且會是雙方各送一份截然不同的英文版條文。如果ECFA的送審版本接近中文及宣傳版本、可能被WTO否決;但若英文版大致符合WTO規範、其要求則是臺灣庶民所不可承受的。[4] 對此,經濟部表示「鑑於WTO的官方語言為英文、法文及西班牙文,我國為履行WTO通知義務,協助其他會員瞭解ECFA,將主動提供ECFA約本的英文翻譯版,並會依據慣例,在英文翻譯版的卷首加註『本翻譯版本僅供會員參考,ECFA係以中文簽署生效,任何有關ECFA的理解,應唯一以中文約本作準』等文字」。
  • 行政院副院長吳榮義亦於2011年3月批評馬政府「一延再延仍未通報WTO,大搞黑箱作業。」[5]

執行成效[编辑]

一、早期收穫計畫貨品貿易成果

  1. ECFA貨品貿易早期收穫自2011年1月1日起實施,農產品部分列入早收清單者,包括文心蘭、金針菇、香蕉、柳橙、檸檬、哈蜜瓜、紅龍果、茶葉、石斑魚、烏魚、秋刀魚及甲魚蛋等18個稅項(產品種類超過18種)。
  2. 2013年1月至11月台湾農產品早收清單品項外銷中國大陸的出口值1億4,905萬美元,較2012年同期之1億4,301萬美元成長約4.2%,其中以柳橙成長57.4%、茶葉成長25.5%較為顯著。
  3. 臺灣自中國大陸進口農產品金額雖逐年增加,但台湾地区農產品出口到大陸地區增加之幅度更大,使得農產品貿易逆差逐年縮小。2010年台湾地区對大陸地区的農產品貿易逆差為1.30億美元,在兩岸簽署ECFA並自2011年起針對18項農漁產品早收清單實施降稅後,2011年逆差即降為1.22億美元,2012年逆差降為0.47億美元,2013年1月至11月順差為1,249萬美元,較2012年同期之逆差4,498萬美元,增加5,747萬美元。

二、早期收穫計畫服務貿易成果
(一)金融服務業(延續「海峽兩岸金融合作協議(MOU)」)

  1. 銀行業部分,截至目前為止,台湾金管會已核准13家台湾地区銀行赴大陸地區設立分(支)行及子銀行,其中11家分行及2家支行已開業,並設有5家辦事處;另陸銀在臺部分已有3家分行開業,並設有1家辦事處。
  2. 證券期貨業部分,截至目前為止,已有11家台湾證券商赴中國大陸設立24處辦事處,2家投信事業赴中國大陸設立辦事處,並核准5家投信事業赴大陸地區參股設立基金管理公司,其中1家自行提出撤件,3家已營業。另截至目前為止,有14家台湾投信事業獲陸方證監會核准QFII資格,其中11家取得投資額度合計15.2億美元;有10家台湾保險業獲陸方證監會核准QFII資格,並取得投資額度合計17億美元。
  3. 保險業部分,台湾金管會已核准9家台湾保險業赴大陸參股投資,其中6家已營業,另並設有14處代表人辦事處;另已有1家保險經紀人公司赴大陸參股投資。

(二)非金融服務業

  1. 中國大陸首家臺商獨資醫療機構-臺灣聯新國際醫療集團「上海禾新醫院」101年6月26日開幕,上海禾新醫院係ECFA簽訂後核准設立的第一家臺商獨資醫療機構,投資金額約2,357萬美元。
  2. 截至2013年11月台方共有15部臺灣電影片依據ECFA服務貿易早期收穫計畫,申請通過陸方廣電總局審批,片名分別為「雞排英雄」、「愛到底」、「翻滾吧!阿信」、「殺手歐陽盆栽」、「那些年,我們一起追的女孩」、「愛你一萬年」、「賽德克巴萊」及「愛的麵包魂」、「寶米恰恰」、「駭戰」及「犀利人妻最終回」、「阿嬤的夢中情人」、「變身」、「南方小羊牧場」及「逆光飛翔」,其中14部已在大陸上映(尚未上映為「愛你一萬年」)。

三、ECFA簽訂前後台灣當局對GDP承諾,及後續實際GDP成效報導
ECFA簽訂前後數年對台灣GDP之承諾與報導

参见[编辑]

参考文献[编辑]

出处[编辑]

网页[编辑]

外部連結[编辑]