中華民國全國性公民投票

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中華民國全國性公民投票是依照《公民投票法》,在中華民國自由地區台澎金馬)為範圍實施的公民投票。投票以普通平等直接不記名等方式進行。截至2014年11月為止,中央選舉委員會公告成案、並舉行投票的全國性公民投票已有六案,但六案全部因投票人數未達50%門檻而遭到否決。[1]這六次公投的結果對中央政府雖無拘束力,但政府均持續推動相關政策。

規則[编辑]

依照《公民投票法》,公民投票的通過門檻必須同時符合以下兩條件:

  1. 參與投票人數達投票權人總數二分之一以上,即投票率達50%以上。
  2. 有效投票數超過二分之一同意者,即過半數規則

第一、二案[编辑]

全國性公民投票第一案,簡稱為「強化國防」,由總統陳水扁依《公民投票法》的「防禦性公投」條款提出,於2004年3月20日與第十一任總統副總統選舉同日同時舉行。此案遭到否決。

第1案「強化國防」
台灣人民堅持台海問題應該和平解決。如果中共不撤除瞄準台灣飛彈、不放棄對台灣使用武力,您是否贊成政府增加購置反飛彈裝備,以強化台灣自我防衛能力?
同意票
(同意之百分比)
不同意票
(不同意之百分比)
有效票數 無效票 投票人數 投票權人數 投票人數
對投票權人數
投票結果
6,511,216
(91.80%)
581,413
(8.20%)
7,092,629 359,711 7,452,340 16,497,746 45.17% 否決

全國性公民投票第二案,簡稱為「對等談判」,由總統陳水扁依「防禦性公投」提出,於2004年3月20日與第十一任總統副總統選舉同日同時舉行。此案遭到否決。

第2案「對等談判」
您是否同意政府與中共展開協商,推動建立兩岸和平穩定的互動架構,以謀求兩岸的共識與人民的福祉?
同意票
(同意之百分比)
不同意票
(不同意之百分比)
有效票數 無效票 投票人數 投票權人數 投票人數
對投票權人數
投票結果
6,319,663
(92.05%)
545,911
(7.95%)
6,865,574 578,574 7,444,148 16,497,746 45.12% 否決

[2]

第三、四案[编辑]

全國性公民投票第三案,簡稱為「討黨產」,由前民主進步黨主席游錫堃領銜提出,於2008年1月12日與第7屆立法委員選舉同日同時舉行。此案遭到否決。

第3案「討黨產」
你是否同意依下列原則制定「政黨不當取得財產處理條例」將中國國民黨黨產還給全民:中國國民黨及其附隨組織的財產,除黨費、政治獻金及競選補助金外,均推定為不當取得的財產,應還給人民。已處分者,應償還價額。
同意票
(同意之百分比)
不同意票
(不同意之百分比)
有效票數 無效票 投票人數 投票權人數 投票人數
對投票權人數
投票結果
3,891,170
(91.46%)
363,494
(8.54%)
4,254,664 296,217 4,550,881 17,277,720 26.34% 否決

全國性公民投票第四案,簡稱為「反貪腐」,由前財政部部長王建煊領銜提出,於2008年1月12日與第7屆立法委員選舉同日同時舉行。此案遭到否決。

第4案「反貪腐」
您是否同意制定法律追究國家領導人及其部屬,因故意或重大過失之措施,造成國家嚴重損害之責任,並由立法院設立調查委員會調查,政府各部門應全力配合,不得抗拒,以維全民利益,並懲處違法失職人員,追償不當所得?
同意票
(同意之百分比)
不同意票
(不同意之百分比)
有效票數 無效票 投票人數 投票權人數 投票人數
對投票權人數
投票結果
2,304,136
(58.17%)
1,656,890
(41.83%)
3,961,026 544,901 4,505,927 17,277,720 26.08% 否決

[2]

第五、六案[编辑]

全國性公民投票第五案,簡稱為「台灣入聯合國」,由前民主進步黨主席游錫堃領銜提出,於2008年3月22日與第十二任總統副總統選舉同日同時舉行。此案遭到否決。

第5案「台灣入聯合國」
1971年中華人民共和國進入聯合國,取代中華民國,台灣成為國際孤兒。為強烈表達台灣人民的意志,提升台灣的國際地位及參與,您是否同意政府以「台灣」名義加入聯合國?
同意票
(同意之百分比)
不同意票
(不同意之百分比)
有效票數 無效票 投票人數 投票權人數 投票人數
對投票權人數
投票結果
5,529,230
(94.01%)
352,359
(5.99%)
5,881,589 320,088 6,201,677 17,313,854 35.82% 否決

全國性公民投票第六案,簡稱為「務實返聯公投」,由第十二任副總統參選人蕭萬長領銜提出,於2008年3月22日與第十二任總統副總統選舉同日同時舉行。此案遭到否決。

第6案「務實返聯公投」
您是否同意我國申請重返聯合國及加入其他組織,名稱採務實、有彈性的策略,亦即贊成以中華民國名義、或以台灣名義、或以其他有助於成功並兼顧尊嚴的名稱,申請重返聯合國及加入其他國際組織?
同意票
(同意之百分比)
不同意票
(不同意之百分比)
有效票數 無效票 投票人數 投票權人數 投票人數
對投票權人數
投票結果
4,962,309
(87.27%)
724,060
(12.73%)
5,686,369 500,749 6,187,118 17,313,854 35.74% 否決

[2]


現行公投法的不足與爭議[编辑]

前6案公投的舉行均伴隨著「公投綁大選」的爭議。當時以中國國民黨為首的在野泛藍陣營強烈質疑執政的民進黨平時不發起公投,特意挑選在大選時刻舉行,藉由製造議題與政治動員以達勝選的目的,公投是否通過非其所關心,並呼籲選民拒絕參與公民投票。因此自民主進步黨發動第三案公投開始,泛藍陣營也以發動公投反制。不過發動公投的民主進步黨一貫強調公投與大選同時舉行可以節省人力物力及預算資源,並非做政治盤算,陳水扁於首次發動公投時更宣稱:「如果公投沒過半,阿扁就算連任(總統)也沒意思。」

由於公民投票成為政爭的工具,尤其自第三案開始的四件公投甚為明顯,因此六件公投皆因投票人數低於50%而未通過門檻遭否決,而且遠低於同時舉行的大選投票率,反映出參與大選投票的選民中有相當的比例拒絕參與這類公投。而且儘管六案皆未通過門檻,然政府仍在施政中不同程度地繼續推動公投內容。諸如第1案的「強化國防」雖未過關,政府仍持續採購強化國防;第2案「對等談判」雖未過關,台灣仍與中國大陸展開協商;第5、6案的「入聯」、「返聯」雖未過關,政府依然持續這方面的工作。所以前6案的公投未通過對政府並無約束力,而被認為耗費社會資源,且有損公投展現台灣全民意志的代表性。

雖然公投第二案「對等談判」推動建立兩岸和平穩定的互動架構於2004遭到否決,總統馬英九於2011年10月聲稱「不排除」與中國大陸簽署和平協議,但並無時間表,之後再表示會依「國家需要、民意支持(先經公民投票同意)、國會監督」等前提再簽署[3][4]。但該議仍引發台灣政壇和民間的廣泛批評,認為是涉及改變台海現狀的投降式協議,但台灣人民並未賦予他這項權力,且缺乏第三者的監督與保證,美國等盟邦亦質疑中國並不可靠。[5][6][7][8][9]民進黨立法院黨團因而提出公投法修正案將此承諾予以制度化,增列「中華民國政府與中華人民共和國政府間政治協商,在協商前須先經人民公投授權,協商結果也需經人民公投複決。」但此案遭國民黨反對,民進黨表示這顯示中國國民黨談公投與捍衛國號是玩假的。[10][11]

總統馬英九於2012年11月表示:「一般簽署和平協議一定是因之前有戰爭,從停火、停戰到和平協議,對兩岸來說,這階段早已過去。兩岸交流頻繁,以目前情況,如簽署兩岸和平協議,內容還能增加什麼?目前兩岸已簽署協議有十八項,內容包羅萬象,每一項的基礎都是和平。沒有和平如何三通?沒有和平如何打擊犯罪?沒有和平如何互相保障和平安全?簽的內容都是以和平為基礎,所以和平協議不是最優先的。」[12]

民進黨於2012年3月29日公布針對全國20歲以上具投票權公民所做的民意調查(1333個樣本,具95%信心水準,抽樣誤差約為±2.73%),結果顯示:81.2%的民眾同意民進黨《台灣前途決議文》中「台灣是一主權獨立國家,任何有關獨立現狀的更動,必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定」的政策。[13][14][15]

2013年2月,江宜樺宣佈核四案交付公投,並且表示「核四停建公投過關,就下台」。[16]

拒領公投票及剝奪秘密投票[编辑]

因為公投議案如果投票人數低於50%而未通過門檻,將會遭否決,所以就產生拒領公投票的政治操作;而此時願意投公投票的人幾乎都是支持該案,而參與選舉但拒領公投票的人則是反對該案。

2008年,發生了國民黨提出了公投議案,但是有許多國民黨本身電視文宣卻公開表明拒領公投票。[17]

避免政治操控的方法是將參與選舉、但拒領公投票者視為投反對票或廢票,也可以避免民選政治人物綁架民意(得票率高的政治人物,也很可能在特定議題上與民意作對,公投也是為了彌補這項缺憾),及保障秘密投票。

現行公投法的違憲[编辑]

公投題目制定[编辑]

2013年,行政院長江宜樺宣布願意正面接受核四停建公投檢驗。因為公投議案如果投票人數低於50%而未通過門檻,將會遭否決,所以公投題目的制定就是一項學問,主張續建的國民黨命題是「你是否同意停建核四」,主張停建的民進黨所提命題是「你是否同意續建核四」,如此一來,只要投票人數低於50%,就會如國民黨和民進黨各自有利的「續建」和「停建」方向走。[18] [19]

參與投票人數達投票權人總數未達1/2 否決之[编辑]

參與投票人數達投票權人總數如果未達1/2,公投提案就會否決。這一個門檻,一直是眾人關注焦點。尤其是2009年澎湖縣博弈公民投票將此投票率門檻刪除,採取最簡單的過半數通過、未過半數否決,更是引起多人爭議。

台灣公投法與他國公投法的比較[编辑]

參照[编辑]

參考來源[编辑]

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维基文库中相关的原始文献:
  1. ^ 公民投票結果中央選舉委員會
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 中央选举委员会. 公民投票结果. [2012-07-23]. 
  3. ^ 馬拋和平協議 綠批統一時間表
  4. ^ 馬:和平協議須公投 沒過不會簽
  5. ^ 馬英九「和平協議」說法在台引爭議, BBC中文網, 2011年10月18日
  6. ^ 民進黨民調:台多數民眾不相信和平協議, BBC中文網, 2011年10月26日
  7. ^ 黃昆輝批馬:和平協議恐成投降協議, 自由時報, 2011-10-18
  8. ^ 引柯林頓觀點批馬 陳唐山:簽和平協議等於投降, 自由時報, 2011-10-18
  9. ^ 簽和平協議 陳唐山批馬︰沒代表性, 自由時報, 2011-10-18
  10. ^ 民進黨提兩岸政治協商公投修正案, BBC中文網, 2011年10月24日
  11. ^ 兩國號入公投法被擋 藍綠交鋒, 中央通訊社, 2011/10/25
  12. ^ 馬英九:簽和平協議 待商榷 中國時報 2012-11-09 01:09
  13. ^ 6成受訪者不接受「一國兩區」,馬需公開道歉撤回主張, 民主進步黨, 2012-03-29
  14. ^ <民調> 77.9%認為兩岸不同國, 台灣日報, 20120329
  15. ^ 民調:六成民眾不接受「一國兩區」 七成八兩岸非同一國, Nownews, 2012年3月29日
  16. ^ http://news.chinatimes.com/focus/11050105/112013030200098.html
  17. ^ 國民黨電視文宣-全民拒領公投票, 2008年
  18. ^ 核四公投 林義雄主張續建為題
  19. ^ 公投題目大攻防 複決精神 藍設定「是否支持核四停建」

外部鏈結[编辑]