市 (中華民國)

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中華民國
行政區劃單位‎
現今劃分
(虛級化) 直轄市
縣轄市

中華民國行政區劃,主要設置於城市地帶,在不同的時期有不同的行政層級及自治權限。今日中華民國地方制度法》中所指稱的「」為設置於之下,與同級之第二級行政區;省虛級化後由中央政府在實務上直轄。過去法規中稱為「省轄市」。

中華民國現行法規中,市制分為以下層級,均為地方自治團體

沿革[编辑]

」的前身為古代的「」,其用法可能來自於日本中華民國建國初期將原有的「」改制為,當時曾有部分地方的推動市制,但皆被當時握有中央政權的北洋政府擋下。直至廣州市在1921年成立後,全國各地實施市制的風氣漸盛,「市」才成為正式的行政區劃。

北洋時期[编辑]

民國10年(1921年)11月,以廣州為基地統轄南方中華民國軍政府研議將廣州改設獨立的行政區劃,並研議制定相關法規。民國10年(1921年)2月,廣東省議會通過《廣州市暫行條例》,並於同年2月15日公佈施行,廣州市政廳正式成立,並由孫科任首任廣州市市長廣州市乃成為全中國第一個「市」。同年3月,原隸屬廣東省澄海縣汕頭,仿照廣州的模式制定《汕頭市暫行條例》,以此成立汕頭市,至此開啟了全國各地實施市制的風潮。

民國10年(1921年)7月3日,北洋政府頒布《市自治制》,市制乃正式通用於全國。當時的「市」分為「普通市」與「特別市」兩種,均為法人;普通市隸屬於,特別市則隸屬於、其設置由內務部呈請國務院以命令定之;而作為首都的京都特別市(今 北京市)較為特別,是直接受中央的內務總長(等同現今的內政部部長)監督。市的最高行政機關稱為「市政公所」,功能類似今日的市政府,但除了京都特別市是完全依照《市自治制》施政之外,其餘各市均有各自的組織法規,其市政機關的名稱也有所不同,如上海、青島等商埠區域稱為「督辦商埠公署」、哈爾濱稱為「市政局」等[1]

北洋政府解體前,中華民國全國共有京都津沽(今 天津)、淞滬(今 上海)、青島哈爾濱漢口(今 武漢)等6個特別市,無錫杭州寧波安慶南昌武昌廣州梧州等地為普通市。

國府與政府遷台前[编辑]

國民政府完成北伐統一全國後,在民國17年(1928年)頒布《市組織法》和《特別市組織法》,並將全市最高行政機關定名為「市政府」、最高民意機關定名為「市參議會」。民國19年(1930年),國民政府制定新的《市組織法》,將「市」分為院轄市(亦稱直轄市)和省轄市。院轄市即原之特別市,與同級;省轄市則與同級。「市」以下設,區之下再設;十戶至三十戶為一甲,十甲至三十甲為一保,十保至三十保為一區。市政府為一市之最高行政機關,市參議會則為一市之最高立法機關。

在民國38年(1949年)兩岸分治前,中華民國全國設有56個省轄市:

編號 市名 所屬省分 改制時間 人口
(1948年)
備註
01050 徐州市 江蘇省 1945年10月 606,136 汪精衛政權析銅山縣城廂置。1945年10月經國民政府行政院批准設市。
01060 連雲市 1935年12月 76,753 析灌雲縣地置。8月1日置市政府籌備處,12月國民政府行政院批准設市。
02001 杭州市 浙江省 1927年6月30日 606,136 析杭縣城區置。
03040 蚌埠市 安徽省 1947年1月1日 105,237 析鳳陽縣置。經國民政府內政部批准。
04001 南昌市 江西省 1927年1月 203,101 析南昌縣城區置。1938年成立市政府。
05001 武昌市 湖北省 1935年7月 174,367 1935年4月
06001 長沙市 湖南省 1933年10月1日 421,616 析長沙縣城區置。1928年成立市政府籌備處。1933年10月成立市政府。後一度裁撤市政府,1942年元旦,市政府再次成立。
06030 衡陽市 1942年1月1日 181,424 析衡陽縣城區置。1941年7月成立市政府籌備處。1942年元旦,市政府成立。
07001 成都市 四川省 1930年2月 620,302 析成都縣、華陽縣城區置。1921年6月成立市政府籌備處。1922年改組為市政公所。1930年2月由國民政府內政部核定。
07090 自貢市 1942年8月 291,791 析富順縣、榮縣置。1939年1月成立市政府籌備處。1942年8月,市政府成立。
09001 福州市 福建省 1946年1月 300,337 1933年5月析閩侯縣城區置,旋因閩變未能實施。1942年5月成立市政府籌備處。1946年1月,國民政府內政部批准,市政府成立。
09019 廈門市 1935年2月 124,075 1933年5月改思明縣為思明市,旋因閩變未能實施。1935年2月國民政府行政院令准設市。
10017 基隆市 臺灣省 1945年10月25日 68,754 二等市
(不適用) 臺北市 269,116 一等市
10018 新竹市 119,087 三等市
10019 臺中市 82,588 二等市
(不適用) 彰化市 59,155 四等市
(不適用) 嘉義市 116,437 三等市
10021 臺南市 165,329 二等市
(不適用) 高雄市 143,288 二等市
(不適用) 屏東市 100,086 四等市
11042 汕頭市 廣東省 146,864
11073 湛江市 (無資料)
12001 桂林市 廣西省 142,202
13001 昆明市 雲南省 255,462
14001 貴陽市 貴州省 262,740
15049 唐山市 河北省 149,124
15380 石門市 217,327
16001 濟南市 山東省 591,490
16083 煙臺市 (無資料)
16090 威海衛市 222,247
18001 太原市 山西省 251,566
20001 蘭州市 甘肅省 156,468
21001 銀川市 寧夏省 38,634
22001 西寧市 青海省 55,564
23001 歸綏市 綏遠省 103,051
23002 包頭市 53,228
23022 陝壩市 17,582
24001 張垣市 察哈爾省 168,840
26002 錦州市 遼寧省 155,435
26003 營口市 154,705
26004 鞍山市 219,751
26005 旅順市 44,394
27001 通化市 安東省 81,993
27002 安東市 315,242
28002 四平市 遼北省 76,825
29001 吉林市 吉林省 239,325
29002 長春市 605,276
30001 牡丹江市 松江省 200,319
30002 延吉市 松江省 42,792
31001 佳木斯市 合江省 168,000
32001 北安市 黑龍江省 70,032
33001 齊齊哈爾市 嫩江省 174,675
34001 海拉爾市 興安省 16,146
35001 迪化市 新疆省 97,980
36001 海口市 海南特別行政區 (無資料) 1926年12月析瓊山縣海口鎮設市,1930年12月裁撤,復歸瓊山縣轄。1949年4月復置。

註:以上內容是來自《中國市制》裡的資料,這份資料是該書作者根據1948年內政部方域司編印的《中國之行政督察區》等有關資料整理的,其中海口市係民國38年(1949年)4月析瓊山縣置,廣西的南寧、柳州、梧州三市當時尚未成立市政府。

曾經設立省轄市但因人口、財政種種問題而裁撤或未設置市政府的有14個:

市名 所屬省分 備註
蘇州市 江蘇省 民國十六年(1927年),江蘇省政府析吳縣城區置蘇州市政籌備處。民國十七年(1928年)11月置蘇州市,並於12月13日任命市長[2]。民國十九年(1930年)4月,行政院以「與立法院最近另定原則草案不符」為由[3],裁入吳縣。
無錫市 民國十六年(1927年),江蘇省政府析無錫縣城區置無錫市,設市政府。民國十八年(1929年)改設無錫市政籌備處。民國十九年(1930年)4月裁撤。
寧波市 浙江省 民國十六年(1927年)4月析鄞縣城區置,民國二十年(1931年)2月裁撤併回鄞縣[4]
安慶市 安徽省 國民政府初建立時,曾設置蕪湖市政籌備處,民國十九年(1930年)裁撤。
九江市 江西省 民國十五年(1926年)前設有九江商埠督辦公署,主持市政。民國十六年(1927年)析九江縣城區、商埠設市政廳,置市長。民國十八年(1926年)4月改設九江市政府。民國十九年(1930年)9月,江西省政府因九江市人口未符合新頒定的《市組織法》規定,撤市。民國二十三年(1934年)6月,省政府以設九江市政委員會。次年6月,內政部認為市政委員會於法無據,但江西為「剿匪區域,情形特殊」,故予核議呈行政院暫准備案。民國二十五年(1936年),省政府裁撤。
萬縣市 四川省 民國十七年(1928年)11月四川省政府析萬縣城區設萬縣市,民國二十四年(1935年)撤銷。
江門市 廣東省 1925年析新會縣城區置市,1930年12月裁撤,復歸新會縣轄。
韶關市 1943年12月析曲江縣城區設市,1944年以後裁撤,復歸曲江縣轄。
梅菉市 1926年析吳川縣城區設市,1930年12月裁撤,復歸吳川縣轄。
梧州市 廣西省
柳州市
南寧市
開封市 河南省
鄭州市

曾經設置,後來改制院轄市的省轄市有6個:

市名 原屬省分 備註
北平市 河北省 1914年4月成立北京市政公所。1928年6月28日易名北平市,直隸國民政府。同年10月起,河北省政府駐此。明年6月,據新頒布《市組織法》,省會所在地必須是省轄市,由此隸屬河北省。同年10月,河北省政府遷往天津,次月成為院轄市。
天津市 1923年10月6日成立天津特別市政府。1930年11月25日,河北省政府駐此。據新頒布《市組織法》,省會所在地必須是省轄市,由此隸屬河北省。1935年6月4日,河北省政府遷往保定,同年恢復為院轄市。
重慶市 四川省 1927年3月成立重慶市政府,隸屬四川省。1937年國民政府遷治於此,1939年5月5日,改為院轄市。
漢口市 湖北省 1926年10月成立漢口市政府,隸屬湖北省。1927年1月國民政府遷治於此,4月合併武昌、漢口為武漢特別市;6月改為漢口特別市。1931年7月降為省轄市。1937年6月核准為院轄市。
廣州市 廣東省 1921年2月15日,成立廣州市政廳,組成廣州市政府,隸屬廣東省。1929年10月26日,國民政府明令改為特別市,直隸國民政府。1930年6月,據新頒布《市組織法》,省會所在地必須是省轄市,因廣州市為廣東省省會,由此隸屬廣東省。1947年6月7日,改為院轄市。
西安市 陝西省 1928年冬季析長安縣城區成立西安市,後因經費原因裁撤。1943年3月,陝西省政府設置西安市。1947年6月7日,國民政府核准改為院轄市。

另外,台灣在民國34年(1945年)歸屬中華民國後,國民政府原計畫將日治時代台灣總督府依照《台灣市制》所設置之州轄市改制為「省轄市」或降格為「」。但受民意影響,增設「縣轄市」作為調和中日行政區劃制度的緩衝,惟此行政區劃僅設置於台灣省境內。而台灣境內的省轄市,區之下並沒有設置保甲,而是改以取代。

政府遷台後[编辑]

民國38-83年間(1949-1994),臺灣的「直轄市」與「省轄市」,都是沿用民國時期的舊法《市組織法》所設立或升格,兩種市都設置「市政府」。這數十年間,長期設立的是臺北高雄兩直轄市,與基隆新竹臺中嘉義臺南等5個省轄市。

而臺灣各縣的「縣轄市」設置標準,是以《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》為法規依據,所以施行範圍僅及於臺灣省。所以中華民國福建省方面的金門縣馬祖(連江縣),不適用《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》「縣轄市」規定。當地另有《福建省金門縣連江縣實施地方自治綱要》[1]之法規所規範,但其中並沒有設「縣轄市」之規定。

民國83年(1994年),立法院通過《省縣自治法》和《直轄市自治法》以取代前述各項法律法規,根據此兩法,將原本之省轄市改稱為「市」,仍比照一級,設置「市政府」。

民國88年(1999年),政府將各級行政區劃的法規統合為《地方制度法》,並針對省虛級化調整「市」之自治權限。精省前曾隸於省政府,現今則視業務,分受行政院各部會駐中部辦公室,或區域聯合服務中心管轄。在現行法律中之「市」,直接受中央管轄,卻不是「直轄行政區」。現行《地方制度法》規定,人口聚居達50萬人以上未滿125萬人,且在政治、經濟及文化上地位重要之地區,得設市。

民國99年(2010年),歷經「2010年中華民國縣市改制直轄市」,原有臺中市消滅,與臺中縣合併升格為臺中直轄市台南縣、市亦同。所以,今日臺灣只剩基隆新竹嘉義等3個省轄市。

然而現行《地方制度法》規定,「市」的升格標準是「人口聚居達50萬人以上未滿125萬人,且在政治、經濟及文化上地位重要之地區,得設市」。目前的基隆市新竹市嘉義市等3市,均位於臺灣省境內,且均改制於《地方制度法》制定前,而且當年還是適用民國時期舊法規《市組織法》升格為省轄市,但該法規升格省轄市的人口門檻很低(第六條第三款規定:「在政治經濟文化上地位重要,人口在二十萬人以上者」可以升格)[2]。所以目前基隆、新竹、嘉義3市人口,至今都未達現行《地方制度法》的法定標準的50萬人口門檻升格標準,而是適用民國時期舊的《市組織法》法規升格的。

市以下分設,比照鄉鎮縣轄市一級,設區公所。譬如,基隆市七堵區,有設置七堵區公所,或嘉義市東區,一樣有設置東區區公所,等等。區以下設,里之下設有


日期 增加 減少 數目 備註
1949年政府遷台時,中華民國實際管轄區域設有基隆市臺北市新竹市臺中市彰化市嘉義市臺南市高雄市屏東市等九市。
1950年8月16日 嘉義市 8 併入嘉義縣改為縣轄市
1951年12月1日 新竹市彰化市屏東市 5 降格縣轄市
1967年7月1日 臺北市 4 升格直轄市
1979年7月1日 高雄市 3 升格直轄市
1982年7月1日 新竹市嘉義市 5 再升格省轄市
2010年12月25日 臺南市臺中市 3 分別與臺南縣臺中縣合併升格直轄市
現有基隆市新竹市嘉義市等三市。

現況[编辑]

現有基隆市新竹市嘉義市三市;皆劃在臺灣省之下,但由內政部監督其民政事務。

No. 地圖 市名(由北而南排列) 人口數2014年8月 面積(km2) 區劃 市政府所在地 市長
1 Taiwan ROC political division map Keelung City.svg 基隆市 373,721 132.7589 7區 中正區 張通榮
2 Taiwan ROC political division map Hsinchu City.svg 新竹市 430,644 104.1526 3區 北區 許明財
3 Taiwan ROC political division map Chiayi City.svg 嘉義市 270,885 60.0256 2區 東區 黃敏惠

參見[编辑]

參考資料[编辑]

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  1. 市組織法
  2. 省縣自治法
  3. 地方制度法
  1. ^ 浩學歷史網 > 国学频道 > 国学书库 > 中华民国政治史 > 第七节 市制
  2. ^ 《國民政府公報》第45號,民國17年12月17日,第8頁。
  3. ^ 《國民政府公報》第452號,民國19年4月24日,第5頁。
  4. ^ 《國民政府公報》第689號,民國20年2月4日,第7頁。