市 (中華民國)

中華民國
行政區劃

現今劃分

省（虛級化）

市

早期劃分
省院轄市地方特別行政區	盟部特別旗
道行政督察區	盟部特別旗
縣省轄市設治局管理局	旗
縣轄區
鄉鎮區
參見：法理行政區劃

本文介绍的是中華民國行政區劃中與縣同級的市，同時兼述中華民國實施市建制的緣起。關於由行政院直轄，與省同級的市，请参看「直轄市 (中華民國)」。關於由縣管轄，與鄉、鎮同級的市，请参看「縣轄市」。

市是中華民國的行政區劃，主要設置於城市地帶，在不同的時期有不同的行政層級及自治權限。今日中華民國《地方制度法》中所指稱的「市」為設置於省之下，與縣同級之第二級行政區；省虛級化後由中央政府在實務上直轄。過去法規中稱為「省轄市」。

中華民國現行法規中，市制分為以下層級，均為地方自治團體。

直轄市：由行政院直轄，與省同級。
市：隸屬於省之行政區，省虛級化後由中央政府實際管轄，與縣同級。
縣轄市：由縣管轄，與鄉、鎮同級。

沿革 [编辑]

中華民國建國初期，尚未以「市」作為行政區劃，僅將清代原有的「府」改制為縣；當時曾有部分地方的縣推動市制，但皆被當時握有中央政權的北洋政府擋下。直至廣州市在1921年成立後，全國各地實施市制的風氣漸盛，「市」才成為正式的行政區劃。

北洋時期 [编辑]

民國10年（1921年）11月，以廣州為基地統轄南方各省的中華民國軍政府研議將廣州改設獨立的行政區劃，並研議制定相關法規。民國10年（1921年）2月，廣東省議會通過《廣州市暫行條例》，並於同年2月15日公佈施行，廣州市政廳正式成立，並由孫科任首任廣州市市長，廣州市乃成為全中國第一個「市」。同年3月，原隸屬廣東省澄海縣的汕頭，仿照廣州的模式制定《汕頭市暫行條例》，以此成立汕頭市，至此開啟了全國各地實施市制的風潮。

民國10年（1921年）7月3日，北洋政府頒布《市自治制》，市制乃正式通用於全國。當時的「市」分為「普通市」與「特別市」兩種，均為法人；普通市隸屬於縣，特別市則隸屬於省、其設置由內務部呈請國務院以命令定之；而作為首都的京都特別市（今北京市）較為特別，是直接受中央的內務總長（等同現今的內政部部長）監督。市的最高行政機關稱為「市政公所」，功能類似今日的市政府，但除了京都特別市是完全依照《市自治制》施政之外，其餘各市均有各自的組織法規，其市政機關的名稱也有所不同，如上海、青島等商埠區域稱為「督辦商埠公署」、哈爾濱稱為「市政局」等^[1]。

北洋政府解體前，中華民國全國共有京都、津沽（今天津）、淞滬（今上海）、青島、哈爾濱、漢口（今武漢）等6個特別市，無錫、杭州、寧波、安慶、南昌、漢口、廣州、梧州等地為普通市。

國府與政府遷台前 [编辑]

國民政府完成北伐統一全國後，在民國17年（1928年）頒布《市組織法》和《特別市組織法》，並將全市最高行政機關定名為「市政府」、最高民意機關定名為「市參議會」。民國19年（1930年），國民政府制定新的《市組織法》，將「市」分為院轄市（亦稱直轄市）和省轄市。院轄市即原之特別市，與省同級；省轄市則與縣同級。「市」以下設區，區之下再設保、甲；十戶至三十戶為一甲，十甲至三十甲為一保，十保至三十保為一區。市政府為一市之最高行政機關，市參議會則為一市之最高立法機關。

在民國38年（1949年）兩岸分治前，中華民國全國設有56個省轄市：

編號	市名	所屬省分	改制時間	人口（1948年）	備註
01050	徐州市	江蘇省	1945年10月	606,136	汪精衛政權析銅山縣城廂置。1945年10月經國民政府行政院批准設市。
01060	連雲市	江蘇省	1935年12月	76,753	析灌雲縣地置。8月1日置市政府籌備處，12月國民政府行政院批准設市。
02001	杭州市	浙江省	1927年 6月30日	606,136	析杭縣城區置。
03040	蚌埠市	安徽省	1947年 1月1日	105,237	析鳳陽縣置。經國民政府內政部批准。
04001	南昌市	江西省	1927年1月	203,101	析南昌縣城區置。1938年成立市政府。
05001	武昌市	湖北省	1935年7月	174,367	1935年4月
06001	長沙市	湖南省	1933年 10月1日	421,616	析長沙縣城區置。1928年成立市政府籌備處。1933年10月成立市政府。後一度裁撤市政府，1942年元旦，市政府再次成立。
06030	衡陽市	湖南省	1942年 1月1日	181,424	析衡陽縣城區置。1941年7月成立市政府籌備處。1942年元旦，市政府成立。
07001	成都市	四川省	1930年2月	620,302	析成都縣、華陽縣城區置。1921年6月成立市政府籌備處。1922年改組為市政公所。1930年2月由國民政府內政部核定。
07090	自貢市	四川省	1942年8月	291,791	析富順縣、榮縣置。1939年1月成立市政府籌備處。1942年8月，市政府成立。
09001	福州市	福建省	1946年1月	300,337	1933年5月析閩侯縣城區置，旋因閩變未能實施。1942年5月成立市政府籌備處。1946年1月，國民政府內政部批准，市政府成立。
09019	廈門市	福建省	1935年2月	124,075	1933年5月改思明縣為思明市，旋因閩變未能實施。1935年2月國民政府行政院令准設市。
10017	基隆市	臺灣省	1945年 10月25日	68,754	由日本統治時期之州轄市改制而來。
（不適用）	臺北市			269,116
10018	新竹市			119,087
10019	臺中市			82,588
（不適用）	彰化市			59,155
（不適用）	嘉義市			116,437
10021	臺南市			165,329
（不適用）	高雄市			143,288
（不適用）	屏東市			100,086
11042	汕頭市	廣東省		146,864
11073	湛江市	廣東省		（無資料）
12001	桂林市	廣西省		142,202
13001	昆明市	雲南省		255,462
14001	貴陽市	貴州省		262,740
15049	唐山市	河北省		149,124
15380	石門市	河北省		217,327
16001	濟南市	山東省		591,490
16083	煙臺市			（無資料）
16090	威海衛市			222,247
18001	太原市	山西省		251,566
20001	蘭州市	甘肅省		156,468
21001	銀川市	寧夏省		38,634
22001	西寧市	青海省		55,564
23001	歸綏市	綏遠省		103,051
23002	包頭市			53,228
23022	陝壩市			17,582
24001	張垣市	察哈爾省		168,840
26002	錦州市	遼寧省		155,435
26003	營口市			154,705
26004	鞍山市			219,751
26005	旅順市			44,394
27001	通化市	安東省		81,993
27002	安東市	安東省		315,242
28002	四平市	遼北省		76,825
29001	吉林市	吉林省		239,325
29002	長春市	吉林省		605,276
30001	牡丹江市	松江省		200,319
30002	延吉市	松江省		42,792
31001	佳木斯市	合江省		168,000
32001	北安市	黑龍江省		70,032
33001	齊齊哈爾市	嫩江省		174,675
34001	海拉爾市	興安省		16,146
35001	迪化市	新疆省		97,980
36001	海口市	海南特別行政區		（無資料）	1926年12月析瓊山縣海口鎮設市，1930年12月裁撤，復歸瓊山縣轄。1949年4月復置。

註：以上內容是來自《中國市制》裡的資料，這份資料是該書作者根據1948年內政部方域司編印的《中國之行政督察區》等有關資料整理的，其中海口市係民國38年（1949年）4月析瓊山縣置，廣西的南寧、柳州、梧州三市當時尚未成立市政府。

曾經設立省轄市但因人口、財政種種問題而裁撤或未設置市政府的有14個：

市名	所屬省分	備註
蘇州市	江蘇省	民國十六年（1927年），江蘇省政府析吳縣城區置蘇州市政籌備處。民國十七年（1928年）11月置蘇州市，並於12月13日任命市長^[2]。民國十九年（1930年）4月，行政院以「與立法院最近另定原則草案不符」為由^[3]，裁入吳縣。
無錫市	江蘇省	民國十六年（1927年），江蘇省政府析無錫縣城區置無錫市，設市政府。民國十八年（1929年）改設無錫市政籌備處。民國十九年（1930年）4月裁撤。
寧波市	浙江省	民國十六年（1927年）4月析鄞縣城區置，民國二十年（1931年）2月裁撤併回鄞縣^[4]。
安慶市	安徽省	國民政府初建立時，曾設置蕪湖市政籌備處，民國十九年（1930年）裁撤。
九江市	江西省	民國十五年（1926年）前設有九江商埠督辦公署，主持市政。民國十六年（1927年）析九江縣城區、商埠設市政廳，置市長。民國十八年（1926年）4月改設九江市政府。民國十九年（1930年）9月，江西省政府因九江市人口未符合新頒定的《市組織法》規定，撤市。民國二十三年（1934年）6月，省政府以設九江市政委員會。次年6月，內政部認為市政委員會於法無據，但江西為「剿匪區域，情形特殊」，故予核議呈行政院暫准備案。民國二十五年（1936年），省政府裁撤。
萬縣市	四川省	民國十七年（1928年）11月四川省政府析萬縣城區設萬縣市，民國二十四年（1935年）撤銷。
江門市	廣東省	1925年析新會縣城區置市，1930年12月裁撤，復歸新會縣轄。
韶關市		1943年12月析曲江縣城區設市，1944年以後裁撤，復歸曲江縣轄。
梅菉市		1926年析吳川縣城區設市，1930年12月裁撤，復歸吳川縣轄。
梧州市	廣西省
柳州市
南寧市
開封市	河南省
鄭州市	河南省

曾經設置，後來改制院轄市的省轄市有6個：

市名	原屬省分	備註
北平市	河北省	1914年4月成立北京市政公所。1928年6月28日易名北平市，直隸國民政府。同年10月起，河北省政府駐此。明年6月，據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，由此隸屬河北省。同年10月，河北省政府遷往天津，次月成為院轄市。
天津市	河北省	1923年10月6日成立天津特別市政府。1930年11月25日，河北省政府駐此。據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，由此隸屬河北省。1935年6月4日，河北省政府遷往保定，同年恢復為院轄市。
重慶市	四川省	1927年3月成立重慶市政府，隸屬四川省。1937年國民政府遷治於此，1939年5月5日，改為院轄市。
漢口市	湖北省	1926年10月成立漢口市政府，隸屬湖北省。1927年1月國民政府遷治於此，4月合併武昌、漢口為武漢特別市；6月改為漢口特別市。1931年7月降為省轄市。1937年6月核准為院轄市。
廣州市	廣東省	1921年2月15日，成立廣州市政廳，組成廣州市政府，隸屬廣東省。1929年10月26日，國民政府明令改為特別市，直隸國民政府。1930年6月，據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，因廣州市為廣東省省會，由此隸屬廣東省。1947年6月7日，改為院轄市。
西安市	陝西省	1928年冬季析長安縣城區成立西安市，後因經費原因裁撤。1943年3月，陝西省政府設置西安市。1947年6月7日，國民政府核准改為院轄市。

另外，台灣在民國34年（1945年）歸屬中華民國後，國民政府原計畫將日治時代由台灣總督府依照《台灣市制》所設置之州轄市改制為「省轄市」或降格為「鄉鎮」。但受民意影響，增設「縣轄市」作為調和中日行政區劃制度的緩衝，惟此行政區劃僅設置於台灣省境內。而台灣境內的省轄市，區之下並沒有設置保甲，而是改以里鄰取代。

政府遷台後 [编辑]

民國83年（1994年），立法院通過《省縣自治法》和《直轄市自治法》，根據此兩法，將原本之省轄市改稱為「市」。民國88年（1999年），政府將各級行政區劃的法規統合為《地方制度法》，並針對省虛級化調整「市」之自治權限。精省前曾隸於省政府，現今則視業務，分受行政院各部會駐中部辦公室，或區域聯合服務中心管轄。在現行法律中之「市」，直接受中央管轄，卻不是「直轄行政區」。現行《地方制度法》規定，人口聚居達50萬人以上未滿125萬人，且在政治、經濟及文化上地位重要之地區，得設市。不過，由於基隆、新竹、嘉義三市皆在《地方制度法》實施前成立，故不適用於上述規定。市以下分設區，區以下設里，里之下設有鄰。

日期	增加	減少	數目	備註
1949年政府遷台時，中華民國實際管轄區域設有基隆市、臺北市、新竹市、臺中市、彰化市、嘉義市、臺南市、高雄市、屏東市等九市。
1950年 8月16日		嘉義市	8	併入嘉義縣改為縣轄市
1951年 12月1日		新竹市、彰化市、屏東市	5	降格縣轄市
1967年 7月1日		臺北市	4	升格直轄市
1979年 7月1日		高雄市	3	升格直轄市
1982年 7月1日	新竹市、嘉義市		5	再升格省轄市
2010年 12月25日		臺南市、臺中市	3	分別與臺南縣、臺中縣合併升格直轄市
現有基隆市、新竹市、嘉義市等三市。