國民政府

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中華民國
國民政府

 

 

1925年-1948年
 

 

国旗 國徽
國歌
中华民国国歌


國旗歌
中華民國國旗歌
中國位置图
1948年中華民國法理行政區域
注:當時外蒙古事實上已由蒙古人民共和國控制,國民政府未實際統治。詳見外蒙古獨立
首都 广州(1925-1926)
武汉(1927,1937-1938)
南京(1927-1937,1946-1948)
洛陽(1932)
西京(1932)(陪都)
重庆(1937-1946)
常用語言 漢語
政体 三民主義國家
委員會制
一黨執政
国民政府主席
- 1925–1926 汪兆铭 (首)
- 1943–1948 蒋中正 (末)
立法機構 立法院(1928-1948)
国民参政会(1938-1948)
政治协商会议(1946)
制宪国民大会(1946)
歷史時期 戰間期
第二次世界大戰
冷戰
 - 建立 1925年7月1日
 - 北伐開始 1926年7月29日
 - 東北易幟 1928年12月29日
 - 抗戰爆發 1937年7月7日
 - 抗戰結束 1945年8月15日
 - 民國行宪 1948年5月20日
貨幣
法幣
今屬於  中華民國
 中华人民共和国
 蒙古国
 俄羅斯
 塔吉克斯坦
 阿富汗
 巴基斯坦
 不丹
 緬甸
 朝鮮
 印度

中華民國國民政府(簡稱國民政府國府)是中華民國訓政時期的中央政府與最高行政機關,由原中華民國陸海軍大元帥大本營改組而來[1][2],成立於1925年7月1日,結束於1948年5月20日。在1925年成立後至1928年之間,其與北京北洋政府相互對峙;1928年北伐統一全國後,成為名義上唯一代表中國的合法政府。1937年至1945年領導中國進行抗日戰爭,而於1941年珍珠港事件之後開始與同盟國共同對抗軸心國。1948年5月20日,依循《中華民國憲法》選出的第一任總統副總統正式就職,國民政府即改組為中華民國政府(共設一府五院),國民政府主席一職也改為總統,與訓政時期一起走入歷史。現今的中華民國總統府為其機關法人的延續。

國民政府是中國國民黨依據孫文所著《國民政府建國大綱》建立之政府機構,由中國國民黨一黨領政,主要職位均由中國國民黨黨員擔任,但亦接納中國國民黨以外之人士參與。其存在期間,中國國民黨內部發生多次衝突與分裂,導致部分出走黨員自行成立不同的「國民政府」。此外在行憲後,中國國民黨主政時期的中華民國政府,經常在非正式場合中被稱為「國民政府」。

沿革[编辑]

國民政府最先成立於廣州,日後隨著北伐的推進而遷移至不同的城市,最終定都於南京,但在抗日戰爭期間遷駐重慶,戰後還都南京並直至行憲民選政府成立後。

廣州(1925年7月1日—1926年12月5日)[编辑]

在廣州越華路舉辦的國民政府成立典禮,但政府於1926年12月遷往武漢後,這裡便作為廣東省政府所在地。原址為今之廣東省民政廳,該處曾是兩廣總督衙門
第二版
第三版
民國十四年(1925年)七月二日《廣州民國日報》刊出《國民政府成立典禮盛況》。

袁世凱逝世後,各地軍閥割據,南方各行省逐漸脫離北洋政府。1918年7月,雲南兩廣人士退出國會,在廣州開設了「非常(時期)國會」,成立了廣州軍政府,形成南北對峙。1923年孫中山在驅逐陳炯明之後及蘇聯的支持下,成立了陸海軍大元帥大本營

1925年初,孫中山先生應馮玉祥之請,北上商討國事,不料肝癌復發,于3月12日死于北京。3月,大元帥府改組為國民政府。[3]5月23日,中國國民黨第一屆中央執行委員會第三次全體會議發布時局宣言,謂北京政府(当时段祺瑞为临时执政)不顧民眾利益,勾結帝國主義,決不與合作。6月14日,中國國民黨中央執行委員會政治委員會第十四次會議決議改組大元帥府為國民政府,並於7月1日公布國民政府組織法,國民政府遂於同日在廣州宣告成立。[4]6月28日,中國國民黨中央政治委員會通過《國民政府及省政府組織大綱》。7月1日在廣州正式成立國民政府,最高決策機關為國民政府委員會,該委員會採取合議委員制汪兆銘胡漢民戴傳賢于右任徐謙張繼譚延闓許崇智林森廖仲愷伍朝樞古應芬朱培德孫科程潛十六人為委員,以汪兆銘為主席[註 1]。聘任鮑羅廷為高等顧問。除此以外,並設置國民政府軍事委員會,以蒋中正、汪兆銘、譚延闓為常務委員,汪兆銘為兼任主席,並取消各地方部隊名稱,統一稱作國民革命軍,計畫北伐

1926年10月,國民革命軍占領武漢三鎮。11月8日,中國國民黨中央政治會議決定遷移中央黨部和國民政府到武漢。12月5日,中國國民黨中央正式宣佈中央黨部和政府停止在廣州辦公,各機關工作人員分批前往武漢。在廣州國民政府停止辦公至完成北遷武漢的此段期間,以「中國國民黨中央執行委員與國民政府委員臨時聯席會議」作為臨時領導機構,徐謙為聯席會議主席。12月10日[4],國民政府自廣州遷至武漢。[6]中國共產黨份子鼓動反動派,對蔣大肆攻擊,稱為「新軍閥」,高倡提高黨權,並散發傳單,促汪兆銘出主黨政,蔣在南昌發布告黃埔同學書,闡明革命立場,力主黨內團結。[6]

武漢(1927年2月21日—1927年8月19日)[编辑]

1927年2月21日,武漢國民政府正式辦公。武漢國民政府不設主席,以汪精衛譚延闓孫科、徐謙、宋子文五人為常務委員。其運作至「寧漢合流」後解散。

北遷鄂都[编辑]

  • 中國國民黨中央執行委員與國民政府委員臨時聯席會議於1926年10月1日舉行,先由譚延闓、孫科、李濟深甘乃光、徐謙、鮑羅廷(Mikhail M. Borodin)、顧孟餘等七人組織議案起草委員會,自9月14日起至29日止,開會六次,會中曾評估國民政府遷移問題,對於國民政府遷移的討論,中共方面認為蔣中正遷移中央政府,提高威權,其目的是希望控制實力強大的唐生智;另一方面,評估北伐軍事的發展,蔣中正在攻取江西、福建後的聲勢將高漲,中共中央局與遠東局1926年9月16日舉行聯席會議,決定促成「汪蔣合作」,中共利用國民政府汪兆銘與蔣中正之間的衝突,在廣東企圖發展「迎汪」運動,具體的作法是促成汪兆銘回來主持國民黨,並且要使聯席會議產生一個「左派的政綱」,成為共產黨和國民黨「左派」合作的基礎。[7]
  • 就國民黨例立場觀之,為戰略考量,北伐行進間必須將國民政府自廣州遷至湖北辦公,此時黨、政、軍情勢緊張,在寧漢分裂前,湖北與江西儼然已成對立:1926年8月底,吳佩孚主力為國民革命軍擊潰,孫傳芳開始調軍隊援助江西,國民革命軍總司令蔣中正決定移師攻入江西,乃於9月9日致電中國國民黨中央常務委員會代理主席張人傑及國民政府代理主席、中央政治會議代理主席譚延闓,請政府常務委員至湖北主持軍政大計,此為黨政中樞北遷的發端;繼而電請常務委員至少三人來漢行使職權,並邀顧孟餘及蘇聯顧問鮑羅廷、共產國際駐華代表維丁斯基(Grigorii N. Voitinskii,化名吳廷康)等人迅速來漢。18日,中國國民黨中央政治會議第二十二次會議根據蔣中正電文之邀,決議於武漢組成政治會議分會,以蔣中正、徐謙、顧孟餘、王法勤李大釗柏文蔚鄧演達陳公博組織, 唐生智負責湖北軍事又兼代臨時政務會議主席。

政治中樞[编辑]

廣州國民政府與國民黨中央黨部在1926年12月7日宣布停止辦公,於1927年1月1日由廣州遷往武漢; 2月8日,國民政府與中央黨部決定遷至湖北辦公,2月21日工作人員全部抵達武漢,3月6日開始辦公。 1926年12月13日至7月15日之間,聯席會議是武漢國民政府時期最高的政治決策中心。當時在武漢的中央執行委員會政治會議,是武漢國民政府建制中黨與政府的最高行政單位,控有對立法及司法的最高裁決權。

體制規劃[编辑]

北伐中國民政府實行黨政合一「黨治」,行政、立法、司法等權均由國民黨中央執行委員會指導和監督,而由政府委員會統一行使。委員由中央黨部、國民政府、省黨部、省政府、市黨部與商會等部門組成委員會,黨與政府之間的關係簡單說明就是「以黨治國」、「以黨領政」。

南京(1927年4月18日—1937年11月17日)[编辑]

國民政府大門。國民政府原址為今之南京中國近代史遺址博物館

1926年,國民革命軍攻克了兩湖的主要城市,於是國民政府聯席會議在11月決議將國民政府北遷武漢。然此時的國民政府受到蘇聯以及中國共產黨的影響,引發中國國民黨內右派對於左派親共的不滿。1927年3月,北伐軍攻克了上海與南京,4月蔣中正決定實行“清黨”,4月18日在南京另立「國民政府」,与武汉既有的国民政府并立。在成立大會上,發布了中國國民黨中央政治會議關於奠都南京的宣言以及《國民政府宣言》,提出國民革命方略四條:密切革命軍與人民的配合;造成廉潔政府;提倡保護國內實業;保障農工團體利益並扶助其發展。

南京國民政府採取委員制,由蔣中正、胡漢民張靜江吳稚暉、鈕永建等十二人為政府委員,由中政會主席胡漢民主持國民政府,鈕永建為國民政府秘書長,蔣中正為國民革命軍總司令,吳稚暉為總司令部政治部主任。政府各部門設有:財政部部長(古應芬,錢新之代)、外交部部長(伍朝樞)、民政部部長(薛篤弼)、司法部部長(王寵惠)、大學院院長(蔡元培)。政府轄區包括兩廣之一部等,開始寧漢分裂。8月,武漢的中國國民黨與國民政府執行分共清黨,蔣中正在汪兆銘要求下辭去總司令之後,才宣布合作。同月,南京成立特別委員會,並改組國民政府。[8]12月,國民政府發佈討伐廣東令。[8]

1928年2月3日至2月7日,中國國民黨二屆四中全會在南京召開,會議通過了“改組國民政府”等議案。規定國民政府接受中國國民黨中央執行委員會指導、監督,掌理全國政務,政府委員由國民黨中央委員會選舉,政府部門設有內政、外交、財政、交通、司法、農礦、工商等部以及軍事委員會、最高法院、監察院、大學院等。會議推舉譚延闓為國民政府主席,蔣中正為軍事委員會主席兼國民革命軍總司令。9月,國民黨二屆五中全會在南京召開,宣稱全國進入訓政時期,由國民政府執行訓政職責,並決定以五院制組成國民政府。10月,國民政府公布《中華民國國民政府組織法》,規定國民政府總攬中華民國之治權,政府由行政院立法院司法院考試院監察院五院組織成立。[9]國民政府設主席一人,委員十至十二人。國民政府主席兼任陸海空軍總司令。同時,任命蔣中正為國民政府主席兼陸海空軍總司令。至此,國民政府的政權組織形式漸趨完備。

1928年6月,革命軍進入北京,國民政府在6月15日發表全國統一的宣言,12月29日,中國東北奉系將領張學良,因為父親張作霖日本關東軍謀害的國仇家恨,遂通電南京,公告東北易幟,放棄北洋政府五色旗,改立青天白日紅旗,名義上接受國民政府領導,北伐成功,中國統一蔣中正領導的北伐成功後,國民政府正式獲得國際承認為中華民國政府

1927年8月1日,中國共產黨發動了南昌暴動,8月4日,中共部隊敗退,放棄南昌,南下廣東。途中到達汀州時,革命委員會決定沿用國民政府的名義對外,並以譚平山為國民政府委員長,陳友仁顧順章王荷波蘇兆征等為國民政府常務委員。9月24日,中共部隊到達汕頭後,決定正式成立國民政府,並決定由譚平山任國民政府主席。25日張太雷到達汕頭,提出反對此前的決定,並即於第二天召開南方局會議,決定暫不發表國民政府名單。此事擱置,隨後形勢惡化而終不成事。

1930年底10月,剛贏得中原大战蔣中正來到南昌指揮剿匪(即對共產黨之圍剿)事宜,在原江西省立圖書館設置“南昌行营”,是江南五省剿匪总部,設置期間也成為國民政府的軍政中心,被时人称为“第二首都”。蒋中正在对中共军队连续发动军事围剿和实行文化改革的同时,1934年在南昌發起了新生活運動。該行營至1935年2月移駐武漢後結束。

1931年11月7日,東北九一八事變後不久,於苏联国庆日,中国共产党江西瑞金建立中華蘇維埃共和國臨時中央政府,和中华民国國民政府对抗。

1932年1月28日晚,日軍出動海軍陸戰隊,進攻長江上海,企圖佔據上海直逼南京,迫使國民政府召開緊急會議改組政府。1月29日,國民政府遷都洛陽[10],直到12月1日才又遷回南京。

1933年11月20日,十九路軍福州爆發閩變,建立中華共和國人民革命政府,1934年1月13日被中央軍瓦解。1937年9月6日,中華蘇維埃共和國最后一个政府机关“中央政府西北办事处”在延安被中华民国政府收编为陕甘宁边区政府。成為国民政府行政院的一个直辖行政区域。

重慶(1937年11月21日—1946年5月5日)[编辑]

抗战期间重庆国民政府人员午餐

1937年七七事變後,抗日戰爭全面爆發。隨著日軍步步逼近南京,國府亦將重要人力設施向西南遷移,使西南成為大後方。該年11月17日,國民政府遷至武漢,11月21日正式遷至重慶辦公。12月1日,國民政府在重慶開始辦公。1939年9月6日,國民政府明令定重慶為陪都[11]1940年,國民黨大老汪精衛日軍扶植,於南京又另組一「國民政府」(亦稱「汪精衛政權」,詳見下方),並在上海發表《和平建國宣言》,然而美國法國等國均拒絕承認該政權;直到汪精衛逝世後,代主席陳公博於1945年日本投降後宣布解散。1943年8月,林森在重慶車禍逝世。同年9月,蔣中正被推選為國民政府主席兼陸海空軍大元帥,並兼軍事委員會委員長和行政院院長。

南京(1946年5月5日—1948年5月20日)[编辑]

國民政府還都南京
1930年,國民政府發行的紙鈔
1920年上海蘇州河上的交通與發展

1945年,中國抗日戰爭結束。1946年5月5日,「國府還都南京」[12],《還都令》发布,宣布将“凯旋南京”。

1946年制宪国民大会召开,12月25日通過《中華民國憲法》,1947年元旦公佈、12月25日生效,正式實施憲政中国国民党一黨训政时期结束,迈入宪政时期。

1947年3月1日,國民政府宣佈增加立法委員名額50人,監察委員名額25人,國民參政員名額44人。[13]3月31日,國民政府公佈行政院、立法院、司法院、監察院、考試院組織法,為改組政府確定了法律依據。[13]4月,作为看守政府的国民政府宣布依据政治协商会议决议改组,容纳其他曾参加制宪国民大会的党派中国青年党中国民主社会党进入国民政府。

於1947年11月21日至23日舉行的國民大會代表選舉選出的第一屆國大代表於1948年3月29日正式召開,是為「行憲國民大會」,4月20日由其投票選舉中華民國第一任總統、副總統

改組更名[编辑]

分別當選正副總統的蔣中正李宗仁於5月20日於南京總統府宣誓就任第一任中華民國總統副總統國民政府主席一職被中華民國總統取代,國民政府的機關主體則轉型成為總統、副總統的幕僚機關——總統府,以總統和五院為主體的中央政府體制正式取代國民政府,改組成立為中華民國政府,成為爾後之通稱。

政府军[编辑]

在二戰時的國軍

國民革命軍, 在1928年前簡稱為革命軍,在1928-1947年之間簡稱為國軍。指中國國民黨自1925年到1947年之軍隊組織,是中國國民黨在1925年師法當時蘇聯共產黨軍事制度後創設的一支主力重要軍隊,也是中華民國在北伐後到行憲前的國家武裝力量。

中日戰爭期間,中國共產黨軍隊在名義上是國民革命軍一部份(指揮權分離)。戰爭結束後,中國共產黨軍隊脫離國民革命軍,成立中国人民解放軍。1947年中華民國憲法頒布後,正式結束中國國民黨的黨政府,國民革命軍改名為中華民國國軍,於1949年撤至台灣

經濟[编辑]

國民黨在1928年統一國家後,儘管有內戰和日本侵略,中国仍然進入了一個相對繁榮的時期。

組織架構[编辑]

國民政府主體
下設機關

其他使用「國民政府」稱號的政權[编辑]

國民政府執政期間,中國國民黨黨員之間曾多次因理念的不合另立與當權派對立的政權組織,並以「國民政府」為名來彰顯自身的正統性。惟這些「國民政府」最後均被解散。

北平國民政府(1930年9月9日—1930年11月4日)[编辑]

然而就在國民政府在形式上統一全國之後不久,國民黨內各軍事實力旋又再次爆發武裝衝突。1930年中爆發閻錫山馮玉祥李宗仁等聯合反對蔣中正主政之南京政府的中原大戰。戰爭期間,汪兆銘北平召開國民黨中央黨部擴大會議,閰、馮、桂及汪系出席,議決在北平成立“國民政府”,選閻、馮、李、汪等七人為委員,閻錫山為主席,並於9月9日上午9時9分成立。不過張學良隨即表示支持蔣中正,並於9月23日進駐北平。北平「國民政府」一度遷往太原,並在10月提出《中華民國約法草案》。11月4日隨著閻、馮宣告下野而解散。

廣州國民政府(1931年5月28日—1932年1月1日)[编辑]

1931年,蔣中正在南京湯山軟禁胡漢民,同時在南京召開國民會議,通過《中華民國約法草案》,引起國民黨內其他實力派的不滿。黨內胡派、汪派、桂系、孫科等在廣州召開「國民黨中央執監委非常會議」,彷照孫文護法戰爭時的做法,在廣州另立政府。廣州「國民政府」在1931年5月28日成立,以汪兆銘為領袖,不設主席。同年爆發九一八事變後,國民黨內謀求合作,最終粵、寧兩派息爭,蔣中正辭去主席和行政院長職務,並於12月28日在南京再召開國民黨四屆一中全會,由林森為主席,孫科為行政院長。1932年1月1日,廣州「中央黨部」和「國民政府」宣佈撤銷,設中央執行委員會西南執行部、西南政務委員會、西南軍事委員會。

汪兆銘政權(1940年3月30日—1945年8月16日)[编辑]

1940年至1945年間,在日軍扶持下,汪兆銘在南京成立另一個「中華民國國民政府」。當時,已經遷都重慶(戰時首都)的中華民國國民政府,即重慶政府,不承認汪精衛的「國民政府」及「行政院院長」之職,所以常稱之為汪偽政府,或南京「偽國民政府」,日本則稱之爲南京國民政府,後世學者多以「汪兆銘政權」稱之。

國民政府主席列表[编辑]

注释[编辑]

  1. ^ 鮑羅廷擁汪兆銘,排胡漢民[5]

参考文献[编辑]

  1. ^ 林天人. 中國通史. 五南圖書出版股份有限公司. 2002: 600– [17 January 2013]. ISBN 978-957-11-3035-4. 
  2. ^ 張豈之; 陳振江; 江沛. 晚淸民國史. 五南圖書出版股份有限公司. 2002: 309– [17 January 2013]. ISBN 978-957-11-2898-6. 
  3. ^ 陳布雷等編著,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第10頁
  4. ^ 4.0 4.1 劉壽林、萬仁元、王玉文、孔慶泰編,《民國職官年表》,北京,中華書局,1995年8月,第379頁
  5. ^ 郭廷以中华民国史事日志
  6. ^ 6.0 6.1 陳布雷等編著,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第13頁
  7. ^ 「中央通告第十七號—對國民黨中央擴大會議的政策」,《中共中央文件選集》,第2冊,頁311-312。
  8. ^ 8.0 8.1 陳布雷等編著,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第14頁
  9. ^ 陳布雷等,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第17頁
  10. ^ 陳布雷等,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第24頁
  11. ^ 魏天龍〈憶抗戰初遷渝的國府與林主席〉,香港,《春秋雜誌第646期,1984年6月1日,第20頁。
  12. ^ 陳布雷等《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第48頁。
  13. ^ 13.0 13.1 汪朝光、王奇生、金以林著,《天下得失:蔣介石的人生》,香港中和出版,2012年9月,第247頁
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參見[编辑]