縣轄市

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中華民國
行政區劃單位‎
現今劃分
(虛級化) 直轄市
 / 
山地
原住民鄉
縣轄市 市轄區 / 
山地
原住民區

縣轄市中華民國地方制度中最基層的地方自治團體,地位與相當。縣轄市設市公所市民代表會,分別為地方行政機關與地方民意機關。[1]縣轄市下轄,和鄉下所轄之同級。

簡介[编辑]

中國大陸[编辑]

中華民國北洋政府時期(1912-1928)[编辑]

宣統三年(1911年)11月,宣布獨立的江蘇省軍政府公佈了《江蘇暫行市鄉制》,率先將前述《城鎮鄉地方自治章程》中的「城鎮」建制改為「市」建制,城鎮自治改稱市自治,是為中華民國縣轄市的初端。其後部分省份都督曾公佈暫行市鄉制,但此縣轄市屬地方政府自行訂定,不在中央行政區劃建制當中。直至民國10年(1921年)7月3日,北洋政府頒佈《市自治制》,市制乃正式通用於全國。當時縣轄市屬「普通市」,受縣知事監督,人口滿1萬人以上的城鎮均可設立,市設市長1人。

中華民國國民政府中華民國政府時期(1928-1949)[编辑]

國民政府完成北伐統一全國後,在民國17年(1928年)頒布《市組織法》和《特別市組織法》,並將全市最高行政機關定名為「市政府」、最高民意機關定名為「市參議會」。民國19年(1930年),國民政府制定新的《市組織法》,將「市」分為「院轄市」(亦稱「直轄市」)和「省轄市」。院轄市即原之特別市,與省同級;省轄市則與縣同級。「市」以下設區。所以,按此時期法律,並沒有明文規定設縣轄市之制度,也就沒有合法設立新的縣轄市之空間。

臺灣(1945-至今)[编辑]

因為國民政府在大陸的法律並沒有訂定縣轄市的制度,而台灣的縣轄市是在光復後,原計畫廢止日治時期為平衡區域發展而在東部設立的花蓮港市宜蘭市(兩市之人口均未達中華民國所訂省轄市成立標準),但其重要性又高於鎮,因此於1946年《台灣省各縣市實施地方自治綱要》中,在臺灣省境內制訂「縣轄市」作為折衷。所以1950年代,新竹嘉義彰化屏東等省轄市都降格為縣轄市台灣省特有的縣轄市制度,從那時候一直至今,都是比照「鄉鎮」級的第三級行政區劃,所以是設置「市公所」,(如宜蘭縣宜蘭市,是設置「宜蘭市公所」),而不是比照市(省轄市)級(第二級行政區劃),可設置市政府。

早期縣轄市的人口規定為5萬人(民國39年《臺灣省各縣市實施地方自治綱要公布案》,第5條),後來又頒布的《台灣省各縣市實施地方自治綱要》,1959年,該規定又改為須10萬人,首先符合並改制者為臺北縣三重鎮,改制為台北縣三重市(今新北市三重區),1977年《台灣省各縣市實施地方自治綱要》又修改法規,將門檻又在提高到為15萬人。

然而1981年再修訂《台灣省各縣市實施地方自治綱要》,又新規定「縣政府所在地」亦得設立縣轄市(如澎湖縣的「馬公鎮」改制為馬公市南投縣的「南投鎮」改制為南投市苗栗縣的「苗栗鎮」改制為苗栗市等)。

但也有特例,如嘉義縣朴子市,以前是嘉義縣朴子鎮,嚴格來講並非縣政府所在地,該鎮也比照該條款改制為縣轄市:這是緣由於早在1982年,原本是嘉義縣政府所在的縣轄市嘉義市,獲准獨立為省轄市,不再受嘉義縣政府管轄,所以嘉義縣政府必須搬離嘉義市,直到後來到1993年,該縣方面新成立「嘉義縣縣政中心」,然當地竟將縣政中心刻意設在跨越嘉義縣的「太保鄉」及「朴子鎮」的鄉鎮交界處,而新的嘉義縣政府大樓是位於太保鄉這邊,依當時《台灣省各縣市實施地方自治綱要》的「縣政府所在地」亦得設立縣轄市之條款,當然可升格為太保市;但是,就在隔壁的嘉義縣議會大樓,卻已超過鄉鎮界線而位於朴子鎮轄區了。當時,在嘉義縣地方民意要求下,希望朴子鎮同樣能依當時《台灣省各縣市實施地方自治綱要》的規定,也可比照縣政府所在地一樣,改制為縣轄市,而當時上級台灣省政府,一方面為了因應地方民意,另方面同時也因應當時所謂「台灣省長選舉」的時事需求,亦允許之,所以,朴子鎮也改制為朴子市,所以與太保市同時成為全台灣省人口最少的兩個縣轄市。

應該注意的是《台灣省各縣市實施地方自治綱要》法規,限定縣轄市,僅在臺灣省運作(因為中華民國的「福建省」--實際上只管有金門與馬祖,則另有《福建省各縣市實施地方自治綱要》的法規,當然不適用在台灣省),故中華民國實際領有的金門縣縣治金城鎮與連江縣縣治南竿鄉,當然皆不適用《台灣省各縣市實施地方自治綱要》的規定。

後來到了1999年1月13日起,相關法規改適用新訂定的《地方制度法》第3條,使縣轄市的設置機制擴及全國,當然也包含了金馬地區。同時也在《地方制度法》第4條第5項中,廢除「縣政府所在地得以改制為縣轄市」的條款,但註明已成立為縣轄市者不溯及既往,保障了一些人口較為稀少的縣轄市(少於15萬人口),不會被降格回鄉鎮。

截至2014年為止,中華民國共設有18個縣轄市,其中以桃園縣擁有6個縣轄市為最多。另外,2010年改制為直轄市新北市前的臺北縣,則曾一度擁有10個縣轄市,不但擁有縣轄市之數目居全國之冠,而且其中許多還有人口高達幾十萬者,遠超過當時中華民國境內的若干省轄市人口規模,如台北縣板橋市中和市等,都是人口四、五十萬的「大縣轄市」,遠勝過譬如嘉義市等人口規模較小的省轄市。不過隨者2010年台北縣升格為新北市,其下的這些鄉鎮縣轄市,已經通通改制為

2014年時,桃園縣縣治桃園市人口達41萬人,是台灣人口最多的縣轄市,比部份縣市的人口還多(如基隆市嘉義市花蓮縣台東縣澎湖縣);反之,嘉義縣縣治太保市,人口僅約3.6萬人,是台灣人口最少的縣轄市,其隔壁同縣的朴子市也是只有4.3萬人,是人口倒數第二的縣轄市。

在部分人口較多也較繁榮的「大縣轄市」,因人口眾多及高度都市化,而有自行在轄區內劃分「次級分區」的情形,如桃園市[2]彰化市[3]。但此種「次級分區」僅便於政務推動,不具法理意義,當然也非正式的行政區劃。

桃園縣蘆竹鄉已於2014年6月3日改制縣轄市。唯因桃園縣將於同年12月25日改制為直轄市,屆時蘆竹市又將改制為,故有輿論認為是浪費[4]

其他接近改制縣轄市門檻的鄉鎮有:桃園縣龜山鄉(14.1萬,亦將改制為區)、彰化縣員林鎮(12.4萬)等。但由於台灣人口成長已漸趨緩慢,自原臺北縣(今新北市樹林鎮(今樹林區)改制後,到2010年8月1日原桃園縣楊梅鎮改制前,曾有長達十年無縣轄市改制。故部份鎮亦出現「合併改制」的聲音,以突破人口瓶頸。

立法院並於2014年1月,著手審查《地方制度法》的相關條文修正,希望能將升格縣轄市的人口門檻,下修到10萬人即可。

設置標準[编辑]

依據《地方制度法》第四條第四項,人口聚居達十五萬人以上未滿五十萬人,且工商發達、自治財源充裕、交通便利及公共設施完全之地區,得設縣轄市。

  • 縣轄市為地方自治團體之公法人,自有行政及立法機關,市民可直選市長、市民代表,任期均為4年。
  • 縣轄市之下設。里長由里民依法選舉之,里長任期為4年。

沿革[编辑]

日期 增加 減少 數目 備註
1946年1月 花蓮市宜蘭市 2 原日治時期臺北州宜蘭與花蓮港廳花蓮港州轄市改制為縣轄市。
1951年 嘉義市 3 1950年8月嘉義省轄市廢止所轄六區改制為新東、新西、新南、新北四鎮及水上、太保兩鄉,翌年11月四鎮併為嘉義縣轄市。
1951年12月1日 新竹市彰化市屏東市 6 省轄市降格為縣轄市。
1962年4月1日 臺北縣三重市 7 首個因人口超過10萬而改制的縣轄市。
1967年7月1日 桃園縣中壢市 8
1971年4月21日 桃園縣桃園市 9
1972年7月1日 臺北縣板橋市高雄縣鳳山市 11
1976年1月1日 臺東縣臺東市 12 卑南鄉劃出10村併入台東鎮,以達成10萬門檻而改制為縣轄市。
1976年3月1日 臺中縣豐原市 13
1979年1月1日 臺北縣中和市臺北縣永和市 15 1977年修訂為15萬人口新門檻。
1980年1月15日 臺北縣新莊市臺北縣新店市 17
1981年12月25日 苗栗縣苗栗市南投縣南投市雲林縣斗六市
臺南縣新營市
澎湖縣馬公市
22  1981年增列縣治駐地設縣轄市規定,所有縣治(原為“”)改制為縣轄市。
1982年7月1日 新竹市嘉義市 20 改制為省轄市,香山鄉併入新竹市改制為香山區
1988年10月31日 新竹縣竹北市 21 因縣治駐地而改制。
1991年7月1日 嘉義縣太保市 22 因縣治駐地而改制。
1992年3月1日 桃園縣平鎮市 23
1992年9月10日 嘉義縣朴子市 24 因競爭縣治駐地的結果,導致當地民眾不滿,中央政府為平息地方聲浪而改制。
1993年5月1日 臺南縣永康市 25
1993年6月26日 臺北縣土城市 26
1993年11月1日 臺中縣大里市 27
1995年1月1日 桃園縣八德市 28
1996年8月1日 臺中縣太平市 29
1997年10月6日 臺北縣蘆洲市 30
1999年7月1日 臺北縣汐止市 31 首度適用地方制度法
1999年10月4日 臺北縣樹林市 32
2010年8月1日 桃園縣楊梅市 33
2010年12月25日 臺北縣板橋市三重市中和市永和市新莊市新店市土城市蘆洲市樹林市汐止市、臺中縣豐原市大里市太平市、臺南縣新營市永康市、高雄縣鳳山市 17 參與改制直轄市的縣,所有下轄之鄉鎮市改制為區。
2014年6月3日 桃園縣蘆竹市 18
2014年12月25日(預定) 桃園縣桃園市、中壢市、平鎮市、八德市、楊梅市、蘆竹市 12 桃園縣改制直轄市,下轄之鄉鎮市改制為區。

現況[编辑]

現今臺灣省縣轄市數目統計:

桃園縣 新竹縣 苗栗縣 彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 屏東縣 宜蘭縣 花蓮縣 臺東縣 澎湖縣 全國
總計
縣轄市 桃園市
中壢市
平鎮市
八德市
楊梅市
蘆竹市
竹北市 苗栗市 彰化市 南投市 斗六市 太保市
朴子市
屏東市 宜蘭市 花蓮市 臺東市 馬公市
縣轄市數 6 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 18

相關條目[编辑]

參考資料[编辑]

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维基文库中相关的原始文献:
  1. ^ 依據1999年1月25日中華民國政府公佈的《地方制度法》第三條之規定,「地方劃分為省、直轄市;省復劃分為縣、市。縣之下劃分為鄉、鎮、縣轄市」。
  2. ^ 桃園市分區
  3. ^ 彰化市分區
  4. ^ 縣府核定 蘆竹鄉6月3日升格》,自由時報,2014年4月24日