内湖山老鼠事件

内湖山老鼠事件

日期	2015年3月 (2015-03) （民国104年）-  ()
地点	中华民国（台湾）台北市内湖区
结果	台北市内湖区发生内湖区区长林世崇于保护区开发道路，引发行政违规及图利特定人士之嫌。

内湖山老鼠事件，2015年3月台北市内湖区区长林世崇于保护区开发道路，引发行政违规及图利特定人士之嫌。检方表示，目前暂时未发现两事件关联性，但详细情况仍待进一步厘清后才能确定。

背景

2002年，部分立法委员鉴于天灾后残留于沿海及河岸漂流竹木，提出《森林法》第15条条文修正草案，由政府公告人民自由捡拾清理，但仅限于非贵重的木材。2003年5月立法院经济及能源委员会审查条文时，将“非贵重木”字样删除，订定“处理天然灾害漂流木应注意事项”，限以人力捡拾枝梢材、残材及不具标售价值的木材，凡属针叶树一级木或阔叶树一级木（例如红桧、扁柏、肖楠、榉木、牛樟等）足以认定为国有漏未注记之大径木者，不得捡拾，误捡拾者应自动归还”，并明定于公告内容之中。

2010年5月，立院审查农委会年度预算等案会议时做成主决议：“政府未能一个月内清理注记完毕者，当地居民便有自由捡拾未注记漂流木之‘权利’，且法律未明文授权主管机关订定行政命令来限制当地居民自由捡拾权，决议请农委会检讨修正‘处理天然灾害漂流木应注意事项’。”农委会2011年检讨后，认为限制民众自由捡拾清理的树种、材积与《森林法》第15条第5项所定“自由捡拾”意旨有违，即于同年6月27日修正注意事项，漂流木上若无国有、公有及私有的注记，不管漂流木种类、材积，人民可在公告后自由捡拾。

部分媒体宣称上述立法让山老鼠得以合法掩饰非法，在台风季前前往山区将选定的树木进行断根，使用重型机具与借由台风季，将已断根的树木漂流下山，借由检举漂流木的机会进行合法拾取。但学者和林务局均指出，这些珍贵树木从台东的溪流上游流出来，海拔落差近2000米，木材经过撞击后，不只外皮受损，内部木材的纤维也被破坏断裂，香味会改变，严重影响价格，所以山老鼠根本不可能以此种方式来进行盗伐行为。

事件经过

内湖区公所行政违规

时间	过程
2013年9月	台北市议员李彦秀接受大湖里里长郭坤祥陈情内湖区成功路五段120巷至大湖街段保甲路修复案。
2013年9月10日	台北市议员李彦秀服务处主任邀集相关单位进行会勘，就保甲路现况应如何改善，建请公务部门办理执行。
2014年7月2日	台北市议员李彦秀服务处主任邀集相关单位进行会勘，就保甲路现况应如何改善，建请公务部门办理执行。
2014年9月30日	台北市大地工程处巡查山坡地时，发现大湖山庄街219巷土地公庙旁有机器在整修道路，道路长约四百米。 台北市大地工程处调查后发现，修路单位为内湖区公所，该单位表示有民代和在地里长到场会勘，要求区公所协助修缮土地公庙旁的保甲路，只是应要求配合修路。但区所未按规定事先提送水保审查，因此以“未经申请违规开挖整地形成道路雏形”，依水土保持法开罚十万元。 检方表示，调查重点在为何未依水土保持法申请、地主同意，区公所就径自开山辟路；原本的农林用地因无邻接道路，土地价值较低，一旦有路通行，土地价格翻涨。区公所拿百万元公款擅替少数地主开道，恐涉贪污治罪条例图利罪。
2014年12月10日	台北市大地工程处发现内湖区公所有违规之情事，台北市议员李彦秀召开协调会，要求大地工程处协助指导改善，确保整体环境之安全。
2015年03月16日	内湖区公所科长指出，民众向大湖里里长郭坤祥陈情，拜托台北市议员李彦秀，才申请预算开辟新路。但李彦秀发出声明强烈否认，并列出三个时间点，一个是在102年9月她接受里长陈情，同年9月和隔年7月都会勘过一次，但在12月违法情事爆发后，李彦秀曾派服务处主任进行过一次会勘，她只是尽民代之责，协助陈情案。李彦秀自清，更亮出会议纪录澄清自己仅尽民代之责，负责协调，没到现场会勘，证明自己绝非门神。。
2015年03月17日	内湖区公所疑似挪用百万元公款，在内湖私辟山区道路，护航山­老鼠运送珍贵桧木，从中收回扣。内湖区公所区长林世崇、副区长郭雅村以及主秘等8人被­约谈到案。区长林世崇遭声押，经建课长林金玫10万元交保，主秘王添栋十万元交保。但­接获检举的台北市议员高嘉瑜再度质疑，背后可能牵涉更大的开发利益。
2015年03月21日	士林地检署侦办台北市内湖区公所涉嫌图利山坡地地主案，日前声押内湖区长林世崇和承办人郭文德，一审法院将林无保请回、裁定郭羁押禁见。检方不服林未遭羁押，抗告至台湾高等法院，高院今天撤销原裁定、发回一审法院重新更裁。

漂流木乌龙

漂流木案疑点及调查现况

• 疑点：该批木材含高价桧木、扁柏，是否属可捡拾的漂流木；检方调查现况：该批木材经鉴定属漂流木，苏姓兄弟所提捡木公文为真；按当年规定，没官方注记的漂流木不分树种均可捡
• 疑点：苏姓兄弟捡拾地点在台东，但台东应无扁柏；检方调查现况：台东林区管理处于2010年及2013年标售过扁柏漂流木，另内湖该地区无桧木、扁柏生长
• 疑点：该批木材从北市内湖运到苗栗三义，有无遭掉包；检方调查现况：经调阅运木货车沿途监视器、比对eTag资料、比对两地木头拍照特征，无掉包
• 疑点：开路是为了山老鼠运送木材；检方调查现况：开路弊案仍侦办中，已收押内湖区长等官员，但警方人员尚无涉案

时间	过程
2012年	天秤台风过后，台东人苏中山在台东县海端乡卑南溪新武吕溪河川段捡拾漂流木，该地区并非台东县政府公告可捡拾范围，侵占之漂流木数量高达20支，总材积共10.66立方米。
2013年	苏中山遭到台东地方法院认定，未经主管机关许可，即恣意以机具捡拾国有漂流木红桧之犯行，侵害主管机关对森林产物之保育政策及管理措施，该漂流木俱经台东林管处关山工作站人员领回，依侵占漂流物罪，处罚金15000元，如易服劳役，以1000元折算1日。
2015年3月12日	以下为高嘉瑜所称的时间表。 上午11点，台北市议员高嘉瑜接获民众检举有可疑货车上山，她怀疑道路又重修，到了现场意外看到两卡车的红桧。在场的兴善宫主委王朝卿说木材没有合法来源证明。 中午12点，内湖分局警员到场，通知林务局协助调查。 下午13点50分，林务局罗东林管处2名官员到场，明确指有桧木。 下午14点，高嘉瑜离开。离开后15分钟，王朝卿拿出台东县政府2012年开放捡拾漂流木的公文。 下午17点，警方因林务局检查木材后表示是漂流木，公文也没问题，便让业者离开。 晚上18点，高嘉瑜询问警方处理进度，质疑警方纵放人犯，并宣称发现内湖区保护区有山老鼠企图砍运树木，要求台北市警察局长邱丰光重视处理。 晚上20点半，内湖分局侦查队小队长林沐陞请示检察官，检方回复以“有公文可佐证于开放时段内捡拾，所以本案看不出有违法之处。”但要求查扣木材。
2015年3月13日	以下为高嘉瑜所称的时间表。 上午7点，内湖分局警方对高嘉瑜表示上午7时到在三义乡双湖村的李宏木材行查扣20块木头，但三义警方说下午才去查扣。 上午10点半，高嘉瑜重回现场开记者会，发现木材清空。
2015年3月17日	高嘉瑜再度表示内湖保护区林地不应任意开发，内湖区公所却将整修成功路的经费挪来修建林道，涉及土地开发利益。而上周四民众检举有可疑货车上山，她怀疑道路又重修，到了现场意外看到两卡车的红桧。她质疑，扁柏、红桧等巨木根本不能捡，这批红桧树身完整，检警竟然放行。检方说，关于高嘉瑜指称山老鼠在内湖透过该条另辟道路运送桧木，检方已并案侦办。
2015年3月20日	在治安会报上柯文哲获知此事后，质疑内湖警分局长张梦麟将桧木当成是漂流木放行，震怒要求拔除其职位，随后又紧急喊停。 王朝卿表示这些木头这是2年多前苏中福捐赠给该庙后，一直把木头放在内湖大湖山庄街私人土地，因庙宇发生火灾，决定整建，才会把木头送到三义，用来制作桌椅等物品。办案人员质疑在2014年10月内湖区公所违法开路以前，存放木头的地点只有宽仅1米的保甲路可供出入，苏中福在2012年怎么可能把总重20吨、18棵巨木运来？将在同月24日约谈。
2015年3月21日	高嘉瑜发现山老鼠事件是乌龙后，随即于脸书上发表声明，改口强调是不是漂流木不是重点，她质疑的是内湖分局侦办此案的态度草率，未经查证就纵放这批木材。 苏中山表示该些巨木是2009年八八风灾后捡拾；对此苏中福则解释，他与哥哥合组企业社，负责人虽是哥哥的名字，但实际上捡拾漂流木都由自己全权负责；并表示说漂流木是2012年在天秤台风合法在卑南溪台东大桥至出海口间捡拾，是因兴善宫有建庙有大木头装饰才美观，便送了十多支木头过去，称绝对合法，认为兄长之所以有两次被法院依窃占漂流木判罚，主因是法令一变再变，政府画设的捡拾区一再更改，造成两次越界捡拾 王朝卿称这批木头是要做宫庙柜子，因外面采购柜子昂贵，才会把这批木材送到三义裁木厂制作桌柜，让信众可以放佛经读书，并说高嘉瑜把两条路搞混，放置木材的产业道路，与区公所违法开辟的是两条不同的路。 李宏木材行业者认为这批漂流木是不值钱的台湾亚杉，说这批木材是友人委托裁切，根本就不是高嘉瑜所说的国宝级桧木，他的友人打算要控告高议员。 林务局新竹林管处何姓技正在李宏木材行勘验，确定树种多数为台湾亚杉和香杉，价值仅桧木3分之1，树皮有明显在河川翻滚的撞击、冲刷痕迹，确定是漂流木，但未发现桧木踪影。 农委会台东林区管理处长张铁柱回应在前几天他看过照片后，判断这批木头为漂流木，但无法证实来源是否出自台东。 农委会林务局副局长杨宏志回应台东县政府当时确有公告开放捡拾，水利署第八河川局也有核准机具到河川捡拾漂流木，但单从公文，并不能判断内湖那18颗木头就是公文所述的合法捡来之漂流木。他指出有立委（苏震清）质疑民众捡到珍贵漂流木必须归还政府不合理，于是推动修改《处理天然灾害漂流木应注意事项》，在民国99年将相关办法改为，当灾后出现漂流木时，地方政府须于1个月内完成珍贵林木注记，之后1个月时间任民众自由捡拾。内湖漂流木的捡拾者苏中福21日出面宣称，他就是在88风灾后，依上述法规捡拾这批木材，看到没注记的就捡，至于树种为何他也分不出来。 台东县政府农业处前处长吴庆荣回应苏中山捡拾的漂流木若经罗东林管处证实是桧木、杉木、榉木等一级林木，将依侵占及窃取国有财产罪移送法办。 内湖警分局派1部巡逻车和2名制服警察看守，防止木材被外运或调包，三义警方也增设巡逻箱。
2015年3月22日	桧木在李宏木材行发现，经比对后18棵漂流木包含台湾铁杉、香杉、亚杉和桧木，李姓业者则说漂流木只是友人寄放，与他们无关，说有一根遭蛀蚀但较无价值的红桧，其余大多是亚杉、铁杉等木头。业者妻子称丈夫因视障且没有仔细检查，才不知摆在最底层的编号1和编号2确是红桧，说并无调包。
2015年3月24日	于公视节目《有话好说》上，台大植物学系博士、静宜大学生态人文学系任职副教授的杨国祯表示扁柏不可能在台东，林务局副局长也表示认同。林务局副局长一再强调，木头“确定是漂流木”，对于来源、如何取得等问题都推称该要去问持有人。杨国祯则表示：“从照片来看，照片上的木头是没有经过撞击，很明显的，就算有漂流，也是经过‘非常短暂的漂流’”、“木头树皮都还在，它要经过像我们副座说的漂流，那个落差太大啦”、“用常识一看我们就知道了，这真的跟(漂流木)是不一样的事情！”。原住民部落行动联盟秘书长欧蜜伟浪表示：“从原住民角度看，这么巨大的木头都是在深山，很少在浅山…不可能那么顺利的、而且那么完整的就到可以采集、搬运的地方”、“且就算要到可以采集的地方也是在野溪，会有很多巨石、瀑布”，同样指木材外观“太完整”，因此“看起来就比较没有像漂流木”、“从我们在山上做(看)那么多年，应该不是漂流木！” 但事实上，根据台东林区管理处的招标公告，台东确实曾有捡拾到扁柏漂流木的纪录。。
2015年3月26日	士林地检署委托罗东林管处再次鉴定，并邀请专家参与，确认该批木材是漂流木。
2015年4月2日	士林地检署检察官游儒倡侦结，汐止兴善宫主委王朝卿、义工曾淑江、运送业者陈东南涉赃物罪部分，罪证不足，三人皆获不起诉处分，木头也将发还给王朝卿。至于自称捡拾到漂流木的苏姓兄弟，因为两人设籍台东，案发地也在台东，士林地检署没有管辖权，案件将移转台东地检署侦办。
2015年4月15日	内湖警分局长张梦麟，在山老鼠事件中被无辜受迁怒，险遭市长柯文哲“拔官”，台北市议员徐弘庭在议会市政质询时追问柯文哲是否要道歉。柯首先感谢市警局局长劝告，并承认当天是“气疯了”；徐弘庭不停的追问，到底是道歉还是不道歉，柯说“也可以，那就道歉”，并说自己学到，第一是不要那么容易生气，第二是生气时不要做决定；徐弘庭对答案仍不满意，柯最后终说“对不起，我错了”。
2015年7月11日	台东地检署检察官杨凯婷侦查终结，以无积极证据足认被告等涉有侵占漂流木之犯行，对拾获漂流木之苏姓兄弟，为不起诉处分。
2015年8月26日	台北市议员高嘉瑜3月质疑内湖分局“纵放山老鼠”，市警局以“未能妥善处理、致生事端”为由，惩处派出所长申诫1次、侦查队长申诫2次及副分局长申诫1次，时任内湖分局长张梦麟则自请处分申诫2次，然全案移送检察官侦办后，士林及台东地检署分别对收受木材的宫庙王姓主委等3人及木材原主人苏姓兄弟不起诉；既未发现违法，也就没有“纵放”问题，且警察依法行政，侦办过程没有违失，市警局日前函文给内湖分局，撤销对派出所长等3人处分；张梦麟部分，台北市市长柯文哲则表示，当初他就没核批惩处公文，处分“不是现在才撤销，当时就撤销了”。

后续影响

• 事件中，部分林业学者建议地方应造册列管，避免山老鼠钻法律漏洞将高价盗伐木冒充成漂流木图利，但林务局认为现在依外观就能判定漂流木真伪，且山老鼠一般不会偷砍木之后再放流，理由是木材经过撞击后，不只外皮受损，内部木材的纤维也被破坏断裂，香味会改变，严重影响价格，故尚无修法打算；不过这次爆出漂流木疑案，林务局建议地方应加强检查登记，防堵类似疑案再次发生。

• 内湖漂流木事件凸显管理漏洞，林务局提出建立漂流木登记制，民众捡拾漏未注记的漂流木时，应向当地林管处登记，确定合法才能捡拾，并烙打“放行印”证明合法。并表示将修正森林法第15条，限制当地居民得就非贵重木自由捡拾处理。在修法未完成前，会先修正处理天然灾害漂流木应注意事项，建立登记制度。林务局也将修正森林法第50、52条提高刑责。从现行6个月以上、5年以下，提高到1年以上、7年以下，窃取贵重木者，将加重二分之一刑期，最高可处10年半有期徒刑。

• 市警局函文给内湖分局，撤销对派出所长等3人处分后，“这是迟来的正义!”基层员警认为，警察是依专业做事，而非为政治服务，更不能接受议员、媒体、名嘴“指挥办案”，盼往后市警局高层要有肩膀扛住压力，让基层执法挺直腰杆。

参见

• 台北市议员李彦秀
• 台北市议员高嘉瑜
• 内湖区公所
• 柯文哲市府
• 陆地卫星计划（Landsat）与常态化差值植生指标（NVDI），用来监控山林是否被盗伐