县辖市

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中华民国
行政区划单位‎
现今时期行政区划
(虚级化)








相关行政区划
台湾日治时期
中华民国大陆时期
原中华民国公告疆域

县辖市中华民国地方制度中最基层的地方自治团体之一,地位与并列。县辖市设市公所市民代表会,分别为地方行政机关与地方立法机关。[1]县辖市下辖,和乡下所辖之同级。

沿革[编辑]

中国大陆[编辑]

中华民国北洋政府时期(1912年-1928年)[编辑]

宣统三年(1911年)11月,宣布独立的江苏省军政府公布了《江苏暂行市乡制》,率先将清朝颁布《城镇乡地方自治章程》中的“城镇”建制改为“市”建制,城镇自治改称市自治,是为中华民国县辖市的初端。文中承袭清制,规定县治城厢为市,集结居住人口满5万以上者亦为市,市的组织分为议事会与董事会分掌立法与行政。民国3年(1914年)袁世凯下令停办地方自治后,市的组织被解散。

其后部分省份都督曾公布暂行市乡制,但此县辖市属地方政府自行订定,不在中央行政区划建制当中。直至民国10年(1921年)7月3日,北洋政府颁布《市自治制》,9月又制定《市自治制施行细则》,市制乃正式通用于全国。当时县辖市属“普通市”,受县知事监督,人口满1万人以上的城镇均可设立,市设市长1人。此制度施行日期较短暂,在北洋政府灭亡后结束。[2]

中华民国国民政府中华民国政府时期(1928年-1949年)[编辑]

国民政府北伐成功,东北易帜统一中国后,在民国17年(1928年)颁布《市组织法》和《特别市组织法》,并将全市最高行政机关定名为“市政府”、最高民意机关定名为“市参议会”。民国19年(1930年),国民政府制定新的《市组织法》,将“市”分为“院辖市”(亦称“直辖市”)和“省辖市”。院辖市即原之特别市,与省同级;省辖市则与县同级。“市”以下设区。所以,按此时期法律,并没有明文规定设县辖市之制度,也就没有合法设立新的县辖市之空间。[2]

台湾[编辑]

县辖市的法源[编辑]

因为国民政府在大陆的法律并没有订定县辖市的制度,而台湾的县辖市是在国民政府接管台湾后,原计划废除日治时期为平衡区域发展而在东部设立的花莲港市宜兰市(两市之人口均未达中华民国所订省辖市成立标准),但其重要性又高于镇,因此于1946年《台湾省各县市实施地方自治纲要》中,在台湾省境内制订“县辖市”作为折衷。所以1950年代,新竹嘉义彰化屏东等省辖市都降格为县辖市。台湾省特有的县辖市制度,从那时候一直至今都是比照“乡镇”级的第三级行政区划,所以是设置“市公所”(如宜兰县宜兰市,是设置“宜兰市公所”),而不是比照市(省辖市)级(第二级行政区划)设置市政府。

早期县辖市的人口规定为5万人(1950年《台湾省各县市实施地方自治纲要公布案》第5条),1959年颁布《台湾省各县市实施地方自治纲要》,该规定又改为须10万人,首先符合并改制者为台北县三重镇,改制为台北县三重市(今新北市三重区),1977年《台湾省各县市实施地方自治纲要》又修改法规,将门槛又再提高到为15万人。

1981年修正[编辑]

然而1981年再修订《台湾省各县市实施地方自治纲要》,新增规定“县政府所在地”亦得设立县辖市(如澎湖县的“马公镇”改制为马公市南投县的“南投镇”改制为南投市苗栗县的“苗栗镇”改制为苗栗市云林县的“斗六镇”改制为斗六市台南县的“新营镇”改制为新营市)。

但也有特例,如嘉义县朴子市,原为嘉义县朴子镇,严格来讲并非县政府所在地,该镇也比照该条款改制为县辖市:这是缘由于早在1982年,原本是嘉义县政府所在的县辖市嘉义市 (县辖市),获准独立为省辖市,不再受嘉义县政府管辖,所以嘉义县政府必须搬离嘉义市,直到后来到1993年,该县新成立“嘉义县县政中心”,当地将县政中心设在跨越嘉义县太保乡朴子镇的乡镇交界处,新的嘉义县政府大楼是位于太保乡,依当时《台湾省各县市实施地方自治纲要》的“县政府所在地”亦得设立县辖市之条款,当然可升格为太保市;但是隔壁的嘉义县议会大楼却位于朴子镇辖区。当时在嘉义县地方民意要求下,希望朴子镇同样能依当时《台湾省各县市实施地方自治纲要》的规定,也可比照县政府所在地,改制为县辖市,而当时上级台湾省政府,一方面为了因应地方民意,另方面同时也因应当时所谓“台湾省长选举”的时事需求,亦允许之,所以,朴子镇也改制为朴子市,所以与太保市同时成为全台湾省人口最少的两个县辖市。

应注意《台湾省各县市实施地方自治纲要》法规,限定县辖市,仅在台湾省运作。故属于中华民国福建省金门县县治金城镇连江县县治南竿乡,皆不受《台湾省各县市实施地方自治纲要》的规定(金门与马祖则另有《福建省各县市实施地方自治纲要》的法规)。

后来到了1999年1月13日起,相关法规改适用新订定的《地方制度法》第3条,使县辖市的设置机制扩及全国,当然也包含了金马地区。同时也在《地方制度法》第4条第5项中,废除“县政府所在地得以改制为县辖市”的条款,但注明已成立为县辖市者不溯及既往,保障了一些人口较为稀少的县辖市(少于15万人口),不会被降格回乡镇。

2014年修正[编辑]

但由于台湾人口成长已渐趋缓慢,自原台北县(今新北市树林镇(今树林区)改制后,到2010年8月1日原桃园县杨梅镇改制前,曾有长达十年无县辖市改制。故部分镇亦出现“合并改制”的声音,以突破人口瓶颈。但由于合并改制牵涉层面较广,改以修法、调降人口门槛为手段。

立法院并于2014年1月,着手审查《地方制度法》的相关条文修正,希望能将升格县辖市的人口门槛,下修到10万人(即与1959年的标准相同)即可;2015年5月29日相关条文三读通过,县辖市人口门槛正式下降到10万人[3]

现况[编辑]

截至2018年为止,中华民国共设有14个县辖市,改制为直辖市新北市前的台北县,则曾一度拥有10个县辖市,不但拥有县辖市之数目居全国之冠,而且其中许多还有人口高达几十万者,远超过当时中华民国境内的若干省辖市人口规模,如台北县板桥市、中和市等,都是人口四十万以上的“大县辖市”,远胜过譬如嘉义市等人口规模较小的省辖市。不过随者2010年台北县升格为新北市,其下的县辖市已经全部改制为

2018年时,彰化县县治彰化市人口约23.3万人,是台湾人口最多的县辖市;反之,嘉义县县治太保市,人口仅约3.7万人,是台湾人口最少的县辖市,其隔壁同县的朴子市也只有4.3万人,是人口倒数第二的县辖市。

在部分人口较多也较繁荣的“大县辖市”,因人口众多及高度都市化,而有自行在辖区内划分“次级分区”的情形,如彰化市[4]屏东市[5]。但此种“次级分区”仅便于政务推动,不具法理意义,当然也非正式的行政区划。

设置标准[编辑]

依据《地方制度法》第四条第四项,人口聚居达十万人以上未满五十万人,且工商发达、自治财源充裕、交通便利及公共设施完全之地区,得设县辖市。

  • 县辖市为地方自治团体之公法人,自有行政及立法机关,市民可直选市长、市民代表,任期均为4年。
  • 县辖市之下设。里长由里民依法选举之,里长任期为4年。

改制年表[编辑]

日期 增加 减少 数目 备注
1946年1月,中华民国实际管辖区域将原日治时期台北州宜兰与花莲港厅花莲港州辖市改制为花莲市宜兰市等二县辖市。
1951年11月 嘉义县嘉义市 3 由嘉义县新东、新西、新南、新 北、太保、水上等五乡镇合并改制。
1951年12月1日 彰化县彰化市
新竹县新竹市
屏东县屏东市
6 彰化市降格为县辖市。
新竹市则为拆成数个乡镇和新竹县辖市。
屏东市则为拆成数个乡镇和屏东县辖市。
1962年4月1日 台北县三重市 7 第一个因人口超过10万而改制的县辖市。
1967年7月1日 桃园县中坜市 8
1971年4月21日 桃园县桃园市 9
1972年7月1日 台北县板桥市
高雄县凤山市
11
1976年1月1日 台东县台东市 12 台东镇为达成10万人门槛,从卑南乡划出10村并入台东镇。
1976年3月1日 台中县丰原市 13
1979年1月1日 台北县中和市永和市 15 1977年修订为15万人口新门槛。
1980年1月15日 台北县新庄市新店市 17
1981年12月25日 苗栗县苗栗市
南投县南投市
云林县斗六市
台南县新营市
澎湖县马公市
22  1981年增列县治驻地设县辖市规定,所有县治(原为“”)改制为县辖市。
1982年7月1日 新竹县新竹市
嘉义县嘉义市
20 升格为省辖市,香山乡并入新竹市改制为香山区
1988年10月31日 新竹县竹北市 21 因县治驻地而改制。
1991年7月1日 嘉义县太保市 22 因县治驻地而改制,也是全国人口最少的县辖市。
1992年3月1日 桃园县平镇市 23
1992年9月10日 嘉义县朴子市 24 因竞争县治驻地的结果,导致当地民众不满,中央政府为平息地方声浪而改制,人口仅四万余人,在县辖市中仅高于太保市
1993年5月1日 台南县永康市 25
1993年6月26日 台北县土城市 26
1993年11月1日 台中县大里市 27
1995年1月1日 桃园县八德市 28
1996年8月1日 台中县太平市 29
1997年10月6日 台北县芦洲市 30
1999年7月1日 台北县汐止市 31 第一个适用《地方制度法》而改制的县辖市。
1999年10月4日 台北县树林市 32
2010年8月1日 桃园县杨梅市 33
2010年12月25日 台北县板桥市三重市中和市永和市新庄市新店市土城市芦洲市树林市汐止市
台中县丰原市大里市太平市
台南县新营市永康市
高雄县凤山市
17 参与改制为直辖市的县,所有下辖之乡镇市改制为区。
2014年6月3日 桃园县芦竹市 18 芦竹乡发出四千三百六十多万元迁籍奖励金给一万九千多人后改制为县辖市,年底随桃园县改制为直辖市而再改制为芦竹区,芦竹市因此成为台湾地方制度史上最短命的县辖市。
2014年12月25日 桃园县桃园市中坜市平镇市八德市杨梅市芦竹市 12 桃园县改制为直辖市,下辖之乡镇市改制为区。
2015年8月8日 彰化县员林市 13 2015年5月29日《地方制度法》修正县辖市设立标准,将县辖市人口由原本的15万下修为10万人,因而改制。
2015年10月5日 苗栗县头份市 14
现有花莲市宜兰市竹北市苗栗市头份市彰化市员林市南投市斗六市太保市朴子市马公市屏东市台东市等十四县辖市。

现况[编辑]

台湾省[编辑]

现今台湾省县辖市数目统计:

新竹县 苗栗县 彰化县 南投县 云林县 嘉义县 屏东县 宜兰县 花莲县 台东县 澎湖县 全国
总计
县辖市 竹北市 苗栗市
头份市
彰化市
员林市
南投市 斗六市 太保市
朴子市
屏东市 宜兰市 花莲市 台东市 马公市
县辖市数 1 2 2 1 1 2 1 1 1 1 1 14

其他人口9万以上的乡镇有新竹县竹东镇96,995人、彰化县和美镇91,056人、南投县草屯镇97,994人(以上均据2017年10月人口统计),距离升格人口门槛10万仅差几千人,在未来有机会升格为县辖市。

福建省[编辑]

现今福建省县辖市数目统计:0。福建省今仅辖金门连江(马祖)二县,未因特殊条件设市[6],后因人口数未达《地方制度法》设市条件,至今二县并无县辖市。

相关条目[编辑]

参考文献[编辑]

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维基文库中相关的原始文献:
  1. ^ 依据1999年1月25日中华民国政府公布的《地方制度法》第三条之规定,“地方划分为省、直辖市;省复划分为县、省辖市。县之下划分为乡、镇、县辖市”。
  2. ^ 2.0 2.1 中华民国政治史第七节市制
  3. ^ 地制法修正 员林、头份可改制县辖市. 中央广播电台. 2015-05-29. (原始内容存档于2015年5月29日). 
  4. ^ 彰化市分区
  5. ^ http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/4/43/Pingtung_villages2.svg
  6. ^ 1981年《台湾省各县市实施地方自治纲要》新规定“县政府所在地”亦得设立县辖市,但仅及台湾省,福建省不适用,又《地方制度法》施行时废止“县政府所在地得以改制为县辖市”