公民权利和政治权利国际公约

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公民權利和政治權利國際公約
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公約的締約國及簽署國
  締約國
  已簽署但尚未批准的國家
  嘗試退出的締約國 (見下文)
  非締約國亦非簽署國
條約類型 聯合國大會決議
草案日 1954
簽署日 1966年12月16日[1]
地點 紐約市聯合國總部大樓
生效日 1976年3月23日[1]
簽署者 74[1]
締約國 168[1]
保存於 聯合國秘書長
語言 法文、英文、俄文、中文、西班牙文
收錄於維基文庫的條約原文:

公民權利和政治權利國際公約[2],又称“B公约[3],是一份在1966年12月16日經聯合國大會通過的國際多方條約,它在1976年3月23日生效。該公約使締約國承擔責任,要尊重個人的公民和政治權利,包括生存權宗教自由集會自由選舉權正當法律程序公平審訊英语Right to a fair trial等等。

因为世界人权宣言内容包括第一阶段公民和政治权利以及第二阶段经济、社会和文化权利,在国际上达成一个同时包括两阶段内容的公约是很难的。另外,像资本主义美国会比较关心公民和政治权利,而共产主义社會主義国家则基本放弃了公民和政治权利。为解决这个问题,就有了两份公约:《公民权利和政治权利国际公约》以及《经济、社会及文化权利国际公约》。

《公民权利和政治权利国际公约》是由联合国人权事务委员会(獨立於聯合國人權理事會的人權專門委員會)所监管,人权事务委员会是一个由每年开三次会议的18名专家组成。这些专家开会期间需要考察其成员国依据公约提交的定期报告。联合国人权事务委员会成员是由从成员国中选举产生,但这些人并不代表任何国家。

《公民权利和政治权利国际公约》包括两个任择议定书。第一任择议定书构建了一个独立的上诉机制以便成员国内个人能够提交申述,这种沟通最终将到达人权委员会。在第一任择议定书之下,拥有联合国国际人权法系统中最复杂的法学系统。第二任择议定书废止了死刑

2014年4月為止,公民权利和政治权利国际公约有74個簽署國及168個締約國[1]

起源[编辑]

此公约與世界人權宣言的設立是在同一系列的事件。「人的基本權利宣言」在1945年舊金山會議上被提出,該會議促成了聯合國以及其經濟及社會理事會的成立。經濟及社會理事會受委託負責起草宣言[4] ,起草過程之始,該文件就被拆分成一份列明人權的基本原則之宣言,和一份包含具有約束力的承諾之公约。前者演變成世界人權宣言,並在1948年12月10日得到通過。[4]

公约之約國(包括負責管理非自治領土和託管領土英语United Nations list of Non-Self-Governing Territories的國家)須促進落實自決權利;以及按照聯合國憲章的條文尊重該權利。[5]

隨着起草工作繼續,聯合國各成員國之間對於公民和政治範疇的消極權利,以及經濟、社會和文化範疇的積極權利,這兩種權利相對上的重要程度之見解有了顯著的差異[6]。最後使原公約再拆分成兩份公约,「一份包含政治權利,另一份包含經濟、社會和文化權利」[7]這兩份公约被設計成盡可能寫有互相相似的條文,而且同時開放供簽署。[7]兩份公约都包含讓所有民族自決的權利。[8]

第一份文件是《經濟、社會及文化權利國際公約》,第二份文件是公民權利和政治權利國際公約。1954年,草稿獲提交至聯合國大會討論,並在1966年通過。[9] 作為外交談判的結果,經濟、社會及文化權利國際公約早公民權利和政治權利國際公約一點點通過。

各地实踐與效果[编辑]

美国[编辑]

美国参议院在1992年在一系列的保留、谅解和声明後批准了该《公民權利和政治權利國際公約》。特别的,参议院声明「公约1-26条文规定不可自动生效」 138 Cong. Rec. S4781-84 (1992)。参议院说明这项声明是为了「阐明协约不会在美国法院成为原告的起诉理由」 S. Exec. Rep., No. 102-23, at 15 (1992)。因为在美国法院该公约不会自动生效,并且国会并未立法案以实现该公约条款实现,也没有批准行动私自权。Sei Fujii v. State 38 Cal.2d 718, 242 P.2d 617 (1952); 参见 Buell v. Mitchell 274 F.3d 337 (第6 Cir., 2001年) (讨论ICCPR的相关死刑案例,引用其他ICCPR案例)。

中華民國(臺灣)[编辑]

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  1. 公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法

台湾於1967年10月05日由駐聯合國常任代表劉鍇代表中華民國政府簽署該公約,而後於1971年10月25日退出联合国,直到總統陳水扁推動「人權立國」之目標,立法院才開始討論該兩公約的國內法化,法務部分別於2007年3月23日、2008年1月28日以法規字第0960600200號函、法規字第0970600032號函將「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」草案(以下簡稱「兩公約施行法」草案)陳報行政院核轉立法院審議。歷經立法院第6屆第6會期及第7屆第1會期至第3會期,在野的國民黨執反對意見。

2009年3月31日,立法院終於通过「经济社会文化权利国际公约」及「公民与政治权利国际公约」两项联合国人权公约。2009年05月14日,中華民國總統马英九签署该项公约的批准書,並於2009年05月22日公布。頒布全台湾正式施行。马英九说,「施行法生效之后,这项公约内容已变成我國法律的一部分,执法人员可直接适用,这点意义非常巨大;而把国际法转化成國內法,更是立法技术上的一项创举,非常感谢立法院大力支持,这个做法未来也许可以适用在其它有必要这样处理的国际公约上。」而「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」規定,各級政府機關法令及行政措施,有不符兩公約規定者,應於本法施行後2年內完成制訂法令、修正或廢止及改進行政措施;另外,公約還要求締約國積極立法保障人權。[10],該批准書經由友邦提交給聯合國,但在2009年6月15日,遭聯合國以聯合國大會2758號決議僅承認中華人民共和國為中國合法代表給拒絕。[11]

中华人民共和国(中国大陆)[编辑]

中华人民共和国政府于1998年10月5日在纽约联合国总部签署了《公約》,并多次宣布将实施该公约[12],但是由于《公约》与其现行法律有诸多冲突之处(比如关于死刑的使用范围,如公约规定只有“最严重犯罪”才可以判处死刑,其中要排除财产犯罪、经济犯罪和政治犯罪,“但根据中国1997年刑法,一共规定了68种犯罪可以适用死刑,半数与政治、经济犯罪有关)[12],其国务院至今未提出议案,当然全国人民代表大会也就无法批准该公约[13]。2008年3月,第十一届全国人大第一次会议闭幕时国务院总理温家宝在记者会上回答记者有关胡佳一案时回应,“中国是法治国家,这些问题都会依法加以处理”,并承诺尽快施行公民权利与政治权利国际公约[14]

2013年3月,全国人大全国政协两会”之际,百多名中国民间人士联署呼吁人大尽快批准联合国《公民权利和政治权利国际公约》 [15][16]

香港[编辑]

英國於1976年成為《公約》締約國,並在同年批准適用於當時為英國殖民地的香港。不過國際公約難以直接應用於本地法律;至1991年6月,當時立法局通過香港法律第383章《香港人權法案條例》,內容節錄自《公民權利和政治權利國際公約》[17]。在《基本法》實施之前,該條例並無憲法地位,但享有凌駕性,換句話說即是所有與之牴觸的法例都得予以修改[18]香港回歸中國後,《基本法》第39條第一款實施,訂明《公約》於1997年後將繼續有效。然而,由於中华人民共和国政府認為《公約》部份內容抵觸《基本法》[19],故取消了《公約》凌駕性的地位,被視為人權倒退。

但是,終審法院於吳嘉玲案中一致裁定,基於《基本法》第19和80條,法庭有權行使審判權,而行使這基本法賦予的權力時,法庭有權對基本法進行解釋和執行,因此法庭有權將任何違反基本法的香港法律廢除。基本法第39條列明《公民權利和政治權利國際公約》適用於香港的有關規定繼續有效,通過香港特別行政區的法律予以實施,而《香港人權法案條例》內容出自《公民權利和政治權利國際公約》,因此將入境條例的追溯力的規定裁定為違反基本法。此舉繞過了臨時立法會的決定,將《香港人權法案條例》的效力還原,保存了其凌駕性。有法律學者直譏臨立會親中人士對香港法制毫無了解,以為將《香港人權法案條例》第2條第3節、第3及第4條廢除就可以移除其凌駕性。

相关联合国文件[编辑]

参考文献[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 UN Treaty Collection: International Covenant on Civil and Political Rights. United Nations. 6 March 2012 [2012-03-06]. 
  2. ^ 联合国人权事务:公民及政治权利国际公约
  3. ^ 市民的及び政治的権利に関する国際規約(B規約)
  4. ^ 4.0 4.1 Fact Sheet No.2 (Rev.1), The International Bill of Human Rights. UN OHCHR. June 1996 [2008-06-02]. (原始内容存档于13 March 2008). 
  5. ^ 公民權利和政治權利國際公約 第一部分 第一条 第三項
  6. ^ Sieghart, Paul. The International Law of Human Rights. Oxford University Press. 1983: 25. 
  7. ^ 7.0 7.1 聯合國大會543號決議,1952年2月5日。
  8. ^ 聯合國大會545號決議,1952年2月5日。
  9. ^ 聯合國大會2200號決議,1966年12月16日。
  10. ^ 中华民国总统府公报,2009年5月
  11. ^ 活路外交再挨巴掌 我兩人權公約被聯國退回
  12. ^ 12.0 12.1 我国(中華人民共和國)将批准公民权利和政治权利国际公约
  13. ^ 中国网:温家宝:将尽快批准公民权利和政治权利国际公约 2008两会结束,任未被批准
  14. ^ 温家宝总理回答中外记者提问
  15. ^ 中国人权告急 国际社会“不寒而栗”
  16. ^ 中国逾百学者促人大批准权利公约
  17. ^ 聯合國警告 勿搞假普選 蘋果日報,2013年3月30日
  18. ^ 英皇制誥》第7條第5款
  19. ^ 基本法

外部链接[编辑]

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参见[编辑]