新南向政策

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新南向政策
简称新南向
成立时间2016年6月15日
创始人蔡英文
法律地位特别机构
服务地区 中华民国（台湾）
 东南亚国家联盟国家
南亚国家
 澳大利亚
 新西兰
官方语言
中文
首席执行官、政务委员
黄志芳、邓振中
机关刊物
总统府新南向政策办公室
上级组织
经济部国际贸易局
目标促进区域发展交流及合作、提升国家经济产业格局及多元性
网站新南向政策专网
新南向政策办公室的首席执行官黄志芳

新南向政策是中华民国政府自2000年代开始实行的一个针对印太地区的外交及经济政策，主要目的是推动台湾商人转移至往东南亚地区投资及开发，试图以经济与文化实力增加其对东南亚国协的影响力。该政策第一次由中华民国总统陈水扁在2003年提出，当时仅针对新加坡、泰国、印尼、马来西亚、越南、菲律宾及其他东南亚国家，取代了原先自1990年代以来李登辉政府因亚洲金融风暴而逐渐失去作用的南向政策，2016年蔡英文就任总统后第二次提出该政策，成立中华民国总统府直属的新南向政策办公室，并将针对的范围扩及南亚及大洋洲国家。

新南向政策的成效备受质疑[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]，可和一带一路进行比较[13][14]，对此蔡英文总统强调，新南向政策具有高度的包容性，并非和区域内的RCEP（区域全面经济伙伴协定）、“一带一路”、或日本印度的“自由走廊”竞争对抗，而且是相辅相成，建立互惠互利的关系，促进经济增长，改善人民的生活[15]。

历史[编辑]

南向政策[编辑]

主条目：南向政策

南向政策是1990年代李登辉政府的外交及经济政策，推动台商海外投资往东南亚转移，并意图使用经济力量扩张一些政治影响力，同时降低台湾对中国大陆投资的强度。主要偏重劳力密集产业投资。

陈水扁总统时期[编辑]

2002年陈水扁总统提出新南向政策，更著重在经济贸易与战略面，以资讯工业技术、人力资源、劳务合作与经济合作伙伴为主；合作层面包括情报交换、智库交流及包括能源、粮食、环保、防治爱滋病、劳工移动、防止跨国犯罪、走私、毒品、洗钱等国际安全保障之优先议题。其中包括下述措施：

  • 洽签自由贸易协议：依次优先顺序是新加坡、泰国、印尼、马来西亚、越南和菲律宾
  • 关税协定：和东协国家签订“避免双重课征所得税协定”、“货物暂准通关协定”，但最后没有进展，目前已签署国家有：新加坡、马来西亚、印尼、越南，另外台湾与新加坡签署货物暂准通关协议
  • 资讯产业合作协定，包括推动跨国资讯专业能力相互认证体系，协肋各国培育人才；结合我国软硬体厂商和研究单位，透过和当地企业合作，共同争取承接各国政府电脑化系统建置专案。
  • 外籍移工协议方面：劳委会主委陈菊分别拜访泰国与印尼；2002年12月台湾与泰国签署“台、泰劳工直接聘雇协定”，2004年12月17日台湾与印尼签署“劳工备忘录”

经济部也在2002年8月21日提出拟“台商赴东南亚投资配套措施”提出15项相关配套方案。

2001年到2005年台湾对东南亚六国投资金额表格，可见台湾与越南在陈水扁总统时期奠定许多投资经济贸易基础：

国家（投资金额：百万美元） 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
泰国 159 63 339 269 417
马来西亚 297 66 164 109 113
菲律宾 0 235 47 30 25
印尼 72 83 113 69 134
新加坡 378 26 26 752 98
越南 456 474 527 518 433
投资总额 1,362 947 1,216 1,747 1,220
投资总件数 377 403 387 348 374

台湾与东协十国双边贸易额，金额单位（百万美元），资料来源：国际贸易局，中华民国进出口贸易统计[16]，可见台湾与东协经济贸易关系并没有受到东协建立自由贸易区影响，双边贸易受影响部分主要仍与东南亚本身发生金融风暴相关[17]：

年 贸易总值金额 出口金额 进口金额 出（入）超金额
1994 20,212 11,459 8,753 2,705
1995 25,544 14,984 10,560 4,423
1996 26,693 15,498 11,195 4,303
1997 29,708 16,317 13,391 2,926
1998 24,520 11,869 12,650 -780
1999 28,770 14,292 14,477 -185
2000 38,706 18,475 20,230 -1,754
2001 31,440 15,358 16,081 -723
2002 33,125 16,451 16,673 -222
2003 35,671 18,130 17,540 590
2004 44,401 24,025 20,375 3,649
2005 45,533 27,363 21,170 6,193
2006 54,595 31,192 23,402 7,790

蔡英文总统时期[编辑]

2016年中华民国总统选举，新南向政策是蔡英文阵营的一项重要政见。蔡英文就职总统之后在一个月内成立总统府新南向政策办公室，黄志芳是首席执行委员。

2017年5月，蔡英文表示，新南向政策是台湾要与邻近的新南向国家发展经济与贸易关系，不同于地缘政治考量的地缘战略外交。[18][19]

新南向政策农业项目的规划出口类别为蔬菜、水果、花卉、种苗、农产加工品，以及肥料、农业资材、农业机具、温室等整厂输出。[20]

2016年7月，史汀生中心东亚研究室主任容安澜（英语：Alan Romberg）接受中评社专访时认为，新南向政策与两岸经贸关系没有冲突，“新南向政策不是两岸经贸关系的代替品……蔡英文也许会想要降低依赖大陆的程度，但这摆明了是不现实的，她也很清楚这一点”[21][22]。

2017年5月4日，在新南向政策执行将满一年之际，行政院政务委员邓振中表示，其最大成果是让台湾与新南向国家之间互相了解彼此的重要性[23]。

2017年10月11日，蔡英文于远景基金会玉山论坛开幕式表示，新南向政策是一个包容性的政策，能与其他区域计划相辅相成；她宣示，将成立台湾亚洲交流基金会作为玉山论坛的常设办理机构，使玉山论坛成为常态化的区域对话平台，为亚太地区的未来形塑共同愿景[24][25]。

2018年5月，中华民国外交部协助推动的台湾亚洲交流基金会立案成立，标榜民间社会与政府共同推进新南向政策与落实亚洲交流合作的机构，首任董事长由总统府资政萧新煌担任，首任执行长由国立政治大学国际关系研究中心副主任兼东南亚研究中心执行长杨昊担任，主要任务之一是定期办理玉山论坛[26]。2018年8月8日，台湾亚洲交流基金会开幕，蔡英文亲临致词[27]。

2018年12月5日，民进党召开2018年九合一选举惨败后第一次中央执行委员会，绿色友谊连线中执委陈胜宏说，蔡英文政府正在推动新南向政策，执行上很多没有落实，很多问题反映，但中央都没有察觉[28]。

2021年1月6日，中华大学讲座教授尹启铭指出，蔡英文政府上任后大力推进新南向政策，但近五年来，台湾对新南向政策18国的出口成长率平均仅约0.52%，远落后马英九政府8年的4.8%[29]。

2021年1月22日，中国国民党大陆事务部表示，蔡英文不断宣称台湾经济过度依赖中国大陆很危险，上任总统之后更推出新南向政策以求降低两岸经贸连结；然而四年多过去了，两岸经贸关系不降反升，不但陆委会表示“ECFA对我方有益，希望继续下去”，甚至2020年度台湾对中国大陆的贸易依存度达到43％的新高；台湾对东协国家出口的降低，以及台湾被排除在RCEP之外，等于宣告新南向政策的失败；民进党不只没有带领台湾走向世界，反而与中国大陆拥抱得更紧，毕竟台湾对中国大陆高达2千亿美元的出口顺差绝对不是“中国大陆需要台湾”这种自欺欺人的话术就可以回避的，“民进党该从‘反中乌托邦’的梦境中清醒了”[30]。

2021年3月2日，前中国国民党主席朱立伦披露，蔡英文政府的新南向政策预算，2017年新台币44.47亿元、2018年新台币70.27亿元、2019年新台币69.54亿元、2020年新台币68.40亿元，四年总预算新台币252.7亿元，结果台湾对中国大陆的贸易依赖程度有增无减；台湾对新南向政策18国的整体贸易额更是不进反退，出口占比从2017年21.28%下滑到2020年17.69%，进口占比从2017年16.88%到2020年16.52%，贸易顺差从2017年237.19亿美元降到2020年138.59亿美元[31]。

2021年3月6日，中国国民党立法委员郑正钤表示，蔡英文政府称2016年至2020年台湾对新南向政策18国贸易总额成长3.7%是“台湾国力的提升”，不提蔡英文政府上任五年来台湾对新南向18国出口占比从21.2%连年下降至17.7%，以愚民手法护航新南向政策[32]。

2022年3月26日，《苦劳网》记者王颢中、《苦劳网》特约编辑陈韦纶表示，“台湾官方长期推动新南向，声称要追求国际观，但眼里事实上一直只有西方先进国家；对于发展中国家的情感、想法、利益，可说是完全没有一丝理解与共情”[33]。

2022年8月7日，台湾新住民党台北市党部成立大会，淡江大学助理教授何景荣讽刺民进党与新南向政策：“有个满嘴新南向，‘南’到许添财找了个‘印尼假国王’来台吸金，‘向’到新南向代言人苏震清贪污入狱的政党，怎么都没候选人来？”[34]

2022年8月16日，针对柬埔寨人口贩卖事件，国民党立委郑丽文表示，新南向政策从2017年推行至今总共花费公帑约新台币250亿元，蔡英文政府砸大钱在新南向政策上，却不见经贸交流的绩效，“还是说：让国人在海外受苦受难、强迫从事劳动，到现在贸易还是‘靠中饱台’，就是‘蔡EE’（蔡英文）新南向的6年成绩？”[35]。

2022年12月22日，何景荣回忆，2017年12月8日他以新住民身分被叫进总统府会见蔡英文，美其名是蔡英文要关怀新住民、谘询新南向政策，实际上就是进总统府吃吃喝喝、拍照，营造蔡英文政府关心新住民、推动新南向政策的假象而已；后来他才知道，“民进党喜欢的是没有声音、可以拿来当样板的新住民或原住民”，民进党当然不喜欢像他这么多意见、比前副总统吕秀莲还吵的新住民[36]。

2023年3月28日，联华神通集团董事长兼中华民国全国工业总会理事长苗丰强表示，他不觉得新南向政策是错误的，但是应该要把中国大陆与新南向国家“连结”起来：韩国就大胆将中国大陆视为主要合作国家，印度也有同样的思维。苗丰强表示，台湾应善用自身的特殊位置，要成为全球的连结点而非破裂点；作法上，台湾应该少一点“一面倒”，而是要多一点“两面好”的经济战略态势，以争取加入东协、CPTPP、RCEP等区域经贸组织。苗丰强引用《经济学人》报导指出，东协各国加上台湾出口到美国总金额，等于中国大陆出口到美国的金额；台湾出口到中国大陆金额为1,800亿美元、从中国大陆进口金额为800亿美元，净收入1,000亿美元是RCEP各国总数再多30%；从数学来看，台湾都应将中国大陆列入策略之中[37]。


2023年6月17日，行政院经贸谈判办公室 （页面存档备份，存于互联网档案馆）发布之《2023年第一季新南向政策执行情形一览表》 （页面存档备份，存于互联网档案馆）指出，台湾对新南向国家出口比重持续提高，自2021年18.9%、2022年19.4%，上升至本年第1季20.8%，显示新南向市场对台湾重要性日益高升。

目标[编辑]

新南向政策对象国家包括 印度尼西亚、 菲律宾、 泰国、 马来西亚、 新加坡、 文莱、 越南、 缅甸、 柬埔寨、 老挝、 印度、 巴基斯坦、 孟加拉国、 尼泊尔、 斯里兰卡、 不丹、 澳大利亚、 新西兰等东南亚、南亚和大洋洲诸国。

中短程
  • 结合国家意志、政策诱因及企业商机，促进并扩大贸易、投资、观光、文化及人才等双向交流。
  • 配合经济发展新模式，推动产业新南向战略布局。
  • 充实并培育新南向人才，突破发展瓶颈。
  • 扩大多边和双边协商及对话，加强经济合作，并化解争议和分歧。[24]
长程
  • 促进台湾和东协、南亚及纽澳等国家的经贸、科技、文化等各层面的连结，共享资源、人才与市场，创造互利共赢的新合作模式，进而建立“经济共同体意识”。
  • 建立广泛的协商和对话机制，形塑和东协、南亚及纽澳等国家的合作共识，并有效解决相关问题和分歧，逐步累积互信及共同体意识。[38]

行动准则[编辑]

  • 长期深耕，建立经济共同体意识
  • 适切定位台湾在区域发展的未来角色
  • 推动四大连结策略
  • 充实及培育南向人才
  • 推动双边和多边制度化合作
  • 规划完整配套及有效控管风险
  • 积极参与国际合作
  • 全面强化协商对话机制
  • 两岸善意互动及合作
  • 善用民间组织及活力[24]

推动架构[编辑]

  • 政府部门分工
  • 建立和民意部门及地方政府的协调机制[24]

执行组织[编辑]

成果[编辑]

2017年9月1日，总统宣布提供超过1,000亿台币（35亿美金）融资，日本也有意与台湾在新南向国家进行公共工程与大型开发案的政府开发协助，促进邦交及新南向政策合作。[43][44][45]

司法合作[编辑]

台湾调查局长与菲律宾国家调查局局长签订“台菲执法人员培训合作协定”。[46]

工业合作[编辑]

经济部与工业总会举办“2017台湾印度产业链结高峰论坛”在10月12日工总与印度工商联合会（FICCI）带领双边产业公协会、业者与法人智库9个公协会签署21项合作备忘录，其中电子制造和绿色科技达成最多合作备忘录各占6项备忘录。[47]

科技合作[编辑]

2018年9月24日台湾科技部长陈良基与菲律宾科技部长德拉潘尼亚（英语：Fortunato dela Pena），在菲律宾马尼拉南方的塔加泰市（英语：Tagaytay）举办第六届台湾与菲律宾部长级科技合作会议，会议中讨论“火山、海洋、台风暨地震”(英语：Volcano, Ocean, Typhoon, and Earthquake, VOTE)计画、“医疗、农业、人才培训”(英语：Health, Agriculture and Training Initiative, HAT)计画，确认包括人工智慧领域合作的“台菲双边研究计画”(英语：Joint Research Program, JRP)，以及人才交流的“台菲三明治计画”(英语：Sandwich Scholarship Program, SSP)奖助学金计画，[48][49] 为此可为新型态“科技外交”的开端[50]。

基础建设[编辑]

2017年12月7日，台湾自来水公司董事长郭俊铭与菲律宾Mapua大学校长Reynaldo B.Vea，及成功大学水工试验所长林财富共同签署合作备忘录，三方将进行调查东南亚各国的水源与水质，对菲律宾的不同水源评估处理模式，以及菲律宾自来水厂净水管理与人员训练。[51]

2018年6月台湾电力公司与马来西亚砂劳越能源公司（英语：Sarawak Energy Berhad）签署合作备忘录，预计进行电源开发、输配电系统运转与维护试验的技术合作。[52]

2018年8月27日，台北市自来水事业处与供应百万人用水的越南顺化省水公司（HueWACO）总经理Mr. Truong Cong Han签署合作备忘录，双方将在供水技术、用户服务、古迹活化与人力训练等方面合作。[53]

2018年8月30日，台湾自来水公司与印尼东爪哇省的PASURUAN、MOJOKERTO、MALANG三家自来水厂，在台湾澄清湖七区管理处签订合作意向书，合作内容为净水处理场的水处理技术、配水设施与人才培育，因印尼PASURUAN自来水厂对于自来水厂经费约为台湾自来水公司预估经费的1/3，台湾自来水公司将朝向提供规划、设计书方式合作，以民营公司参与公共建设方式持续募资进行建设；印度、越南与菲律宾等国家的自来水厂人员也在场见证。[54]

贸易投资[编辑]

新南向纲领提出后，台湾厂商庆富造船集团与国立政治大学、新兴市场研究协会共同成立“台湾产业南向发展策略研究智库”，将针对海洋产业(含渔业与养殖业)、农业与智慧城市三项台湾具有优势的海洋产业部分与新南向国家合作，庆富集团、台湾西太平洋国际开发公司与印尼土地开发商甲霸贝卡（Jababeka）合作开发印尼政府在2014年批准的摩罗泰岛经济特区，将开发为渔场作业基地与旅游景点，并已经于2016年7月签署合作备忘录。[55][56][57]

上报社论指出台湾驻东南亚与新南向国家外馆人员，需要更多熟悉各国当地经济贸易领域的第一线人员，而非以冲高新南向国家观光人数自满。[58]

外贸协会与越南第二大电子商务公司Tiki签署合作备忘录，在Tiki网路平台设立台湾馆，协助台湾厂商商品上架到越南电子商务平台。[59]

2018年5月26日行政院长赖清德在“马来西亚侨台商揽才博览会”指出台湾与马来西亚2017年贸易额达到175.6亿美元，较2016年成长24.6%，是台湾与新南向国家中贸易额增加最多的国家。[60]

2018年7月17日，经济部举办第三届“台湾东协印度投资策略伙伴论坛”，2017年与2016年比较下台湾对新南向国家投资成长54.5%；新南向国家来台投资成长15.8%。[61]

台湾彰化银行于菲律宾马尼拉开设新分行。[62]

2019年2月24日，高雄市长韩国瑜与马来西亚粮食进出口总商会签订合作备忘录，马来西亚商会将向高雄市采购约合新台币一亿元产值的农渔干货贸易订单。[63]2019年2月26日，高雄市长韩国瑜与新加坡昇菘集团与新加坡职工总会平价合作社签订向高雄市购买三年约新台币一亿元产值农产品购买订单。[64]

市场研究报告[编辑]

外贸协会市场研究处发表新南向相关国家的市场调查研究报告。[65][66][67][68][69][70][71][72][73][74][75][76][77][78][79][80][81][82][83][84][85][86][87]

金融监理合作[编辑]

台湾与菲律宾签署保险业监理合作备忘录，累计台湾已经与新南向国家中的新加坡、马来西亚、泰国、印尼、菲律宾、越南、印度、澳洲与纽西兰9个国家签数共14份金融监理合作备忘录；将持续在金融银行、保险与证券业等方向增加监理合作备忘录。[88]

医药合作[编辑]

  • 2018年3月26日，台湾卫福部食品药物管理署与马来西亚国家药品管理局（NPRA）在马来西亚吉隆坡签订“医药管理合作文本”，马来西亚认可台湾的核发的GMP文件，缩短台湾保健食品在马来西亚上市流程与时间，推动医药法规调和、检验技术交流与实验室管理认证合作，目的在减少重复试验、查核并简化医药品审查程序，开拓台湾在新南向国家的医药产业市场，目前有以下5项合作方向：[89]
    1. 医药品管理相关资讯交换
    2. 医药品管理技术交流
    3. 医药品管理法规政策经验分享
    4. 定期召开会议
    5. 办理人员互访及医药品相关研讨会
  • 花莲慈济医院与菲律宾的圣托斯医学中心（英语：Cardinal Santos Medical Center）、中华崇仁总医院（英语：Chinese General Hospital）、菲律宾骨科医院（英语：Philippine Orthopedic Center）3院签署合作备忘录，加强台湾与菲律宾双方的医疗人员交流训练，并推动国际医疗合作。[90]

城市交流[编辑]

2016年9月19日台湾新竹县湖口老街与马来西亚最大州的砂拉越“新尧湾老街”缔结姐妹市，加强双方文化交流。[91]

观光交流[编辑]

2017年7月23日，行政院反驳“新南向政策走不出去”之说，表示观光、教育及农业合作方面的成果更为明显，去年6月至今年5月新南向国家民众来台旅游人次大幅增加25.28%。[92]

2017年穆斯林旅游人次已经达到每年1.31亿人次，2018年“全球穆斯林旅游指数”（英语：Global Muslim Travel Index, GMTI）台湾被评比为全球穆斯林造访非伊斯兰国家人数的第5名，排名在德国、澳洲与美国之前。[93][94]

放宽签证[编辑]

2016年7月15日，行政院长林全主持“新南向政策-扩大观光客来台具体规划”会议，并决议2016年8月1日起试办泰国及汶莱两国旅客，将有为期一年的30天免签证措施。[95]

2017年4月12日，中华民国外交部宣布，进一步大幅度放宽新南向国家旅客来台签证措施，给予与新南向政策有关的各国免签证待遇，立即执行，期增加旅游贸易，加强交流与沟通[96]。

2017年8月23日，客家电视台推崇政府推行新南向政策的成功，在于成功的对外免签证政策，使得来台观光人数（主要是越南、泰国、菲律宾等旅客）大幅增加[97]，显示蔡英文政府推行新南向政策的成效。其中，又以越南来台观光人数成长117%为最[98]。

曾任日本农林水产大臣及防卫厅长官的玉泽德一郎呼吁台湾政府新南向政策重点在促进双方人民交流，以日本对台湾免签措施为例，这项政策促进了台湾与日本民众的双向交流并提升两国之间的国际学生数量；玉泽德一郎对于任何符合安全条件的国家都应该享有免签证优惠，这也是新南向政策成功与否的基础；从粮食安全基础考量，台湾也应该与新南向政策国家签署双边经济协定，确保国家粮食安全贸易量。[99]

交通运输[编辑]

  • 台湾华航公司为因应陆客减少来台，缩减高雄小港机场与中国二线城市班次，并加开缅甸仰光与马来西亚吉隆坡班次。[100]
  • 台湾长荣航空除扩增台湾与泰国、越南等国家的航线与航班以外，对新南向国家已经达到每周128班航班，飞往东南亚11个城市；另外借由台湾中转东南亚与东北亚、北美的旅客人数在2017年也分别成长77%与21%。[101]

国际医疗服务[编辑]

2017年来台湾的国际医疗服务产值按类别计算，健康检查约6.1万人次，住院7,325人次皆呈现成长，但美容4,076人次则呈现下降；以个别国家计算越南与印尼两国来台进行国际医疗人数成长最多。[102]

年度 国际医疗服务产值（新台币：亿元） 国际医疗服务人次
2017 147.27 305,618
2016 139.90 286,599
2015 158.96 305,045
2014 141.35 259,674
2013 136.48 231,164
2012 96.23 173,311
2011 54.14 109,133
2010 41.49 110,664
2009 34.33 89,507
2008 20.29 68,545

来台观光外汇[编辑]

观光局报告新南向18个国家在2017年创造28.1亿美元外汇收入，超越日本，成为来台观光外汇第二大市场。[103]

国家 2017年观光外汇收入 占来台观光外汇比例（%） 平均每人每日消费（美元）
中华人民共和国 3,693,054,729 29.99 184.38
新南向国家 2,816,660,002 22.87 152.25
日本 1,788,378,674 14.52 214.05
香港、澳门 1,303,945,711 10.59 183.92
美国 932,426,647 7.57 155.67
韩国 843,475,090 6.85 194.58
欧洲 493,154,163 4.00 137.19

来台旅客人次[编辑]

国家 2017年来台旅客人次[104]
马来西亚 528,019
新加坡 425,577
越南 383,329
菲律宾 290,784
印尼 189,631
东南亚其他地区 27,264
2017年总计 2,137,138
2016年总计 1,653,908
2015年总计 1,425,485

文化交流[编辑]

2017年12月10日，台南市政府文化局局长叶泽山代表台湾作家叶石涛到越南河内发表文学作品《葫芦巷春梦-叶石涛短篇小说》的越南译本（Giấc mộng xuân trong ngõ Hồ Lô），在河内自然科学大学魏如崑嵩会堂（Khán Phòng Nguỵ Như Kontum）举行发表会；这是由台南市政府文化局、国立成功大学中国文学系、河内国家大学人文与社会科学大学文学系共同推动的“叶石涛短篇小说越南文本翻译计画”中8篇短篇小说的第一本翻译书。[105]

中华文化总会与台湾吧合作打造新南向动画系列《黑啤东南飞》，第一集介绍“东南亚的穆斯林”；2018年8月31日推出第二集，介绍新加坡华人迁徙历史，串接新加坡、马来西亚的传统娘惹文化。[106]

教育人才[编辑]

  • 民进党中央党部与民间机构合办越南、印尼、泰国等东南亚语文课程，训练党工了解新南向国家历史、社会文化与语言沟通。[107]
  • 文化大学与印尼两所大学Universitas Internasional Batam及STKIP PGRI Sumatera Barat，7所中学分别为Sekolah Tenera、SMK Kartini Batam 、SMA Mondial、SMA/K Harapan Utama、SMK Negeri 1 Tanjung Pinang、SMA Maitreyawira Batam及Sekolah签订策略联盟备忘录，包括双方师资交换、中文语印尼与教学，并提供中学毕业生奖学金来台就读大学。[108]
  • 教育部“台湾连结计画”（Taiwan Connection）新南向计画邀请印尼24所大学校长来台与台湾台北护理健康大学等35所大学合作，共同在台北圆山大饭店签署587份学术合作备忘录。[109]
  • 国立屏东大学校长在泰国皇家理工大学谭雅布理分校接受诗琳通公主颁授荣誉博士学位；屏东大学与泰国曼谷泰国皇家师范大学系统（Rajabhat Universities Network，RUN）共38所大学，签署学术交流合作协议。[110]
  • 台大医院云林分院与印尼玛琅的布拉维加亚大学医学院签署双边交流合作备忘录，交流内容包括急诊、胸腔、护理、重症、放射、神经、影像医学等领域。[111]
  • 国立屏东大学与印尼玛琅的玛琅伊斯兰大学（University of Islamic Malang）等五所伊斯兰大学签订学术合作备忘录。[112]
  • 行政院长赖清德在来自马来西亚、印尼、越南、菲律宾、泰国、缅甸、柬埔寨及韩国等国家的“2018年新南向国家华校校长会议”表示，2017年新南向国家来台求学人数增加10%，台湾学校与业界训练东南亚人才，也将研拟“新经济移民法”草案让适合的新南向人才留在台湾就业。[113]
  • 教育部统计台湾领有教师证但没有正式教职者约6万人，为解决流浪教师问题，教育部师资艺教司科长刘凤云提出奖励措施鼓励无正职教师到新南向国家任职，措施包括：[114][115]
    1. 资格：具有中华民国国籍，并在台湾地区设有户籍，且领有高级中等以下学校及幼儿园教师证书的储备教师都可适任
    2. 月薪、年终工作奖金及考绩奖金，并将补助当地生活津贴及每学年往返机票津贴、与薪资都比照在台湾的国中小学公立学校教师职位；在新南向国家任教年资可并计为退休年资
    3. 补助学校类型：
      • 类型1：海外台湾学校:包括印尼雅加达台湾学校、印尼泗水台湾学校、越南胡志明市台湾学校、马来西亚吉隆坡台湾学校四校。（每年八月份开学）
      • 类型2：马来西亚华文独立中学（每年一月份开学）
      • 类型3：部分泰北地区学校:包括清莱满堂建华高中、清莱满堂建华中学、清莱光复高中、清莱华云学校、清迈恩惠中学、清迈慈济学校等六校。（每年五月份开学）

挑战[编辑]

目前新南向政策的挑战在于如何与东协开展新的合作关系[116][117][50]：

新型态的外交关系[50][编辑]

新南向政策之议题，不仅架沟在外交政治、经济贸易，还亦需关注到科技发展。基于台湾的技术重要性之分析结果，来讨论台湾对外发展之“科技外交”策略，可区分为直接影响模式与间接影响模式，而其模式间的运用组合，可让新南向政策的科技交流政策更具弹性。借由东协各国桥接组合的差异特性，而呈现出台湾与各国技术发展状态所契合的交流模式，以此是为南向政策开展科技合作的利基。

人才[编辑]

  • 在新南向国家熟悉当地语言、文化及法律的人才需求[118]，在未能充分补足之前亦需有其对应作法[119]。
  • 关于新南向国家的劳动、环保或进出口等相关法规与市场资讯不足

产业供应链[编辑]

台湾政府应该先规划台湾的科技、农业、环境或智慧城市等产业与新南向国家的特定产业区域交流，协助厂商了解适合发展的相关国家税制，联络窗口与产业聚落地点，让台湾厂商更快进行发展。[2][50]

就中国而言新南向国家为一带一路全球战略布局的地缘政治整合，经济利益并非中国与东协等新南向国家整合的首要考量，台湾在新南向国家需要避免与中国形成零和竞争模式[50]，才能确保新南向政策的持续成功。台湾厂商在新南向国家的经营需要能融入当地产业供应链，才能与同样在新南向国家经营的中国、日本与韩国厂商竞争，享受新南向国家经济成长的利润。[117]

投资保障协议[编辑]

台湾与新南向政策国家中，与纽西兰签订台纽经济合作协定，与新加坡签订台星经济伙伴协定，与新加坡、印尼、菲律宾、马来西亚、越南及泰国签订双方投资保障协定，其馀未覆盖国家为双边协定重点。[38]

行政院政务委员邓振中建议政府新南向政策，可以借由国际合作发展基金会等机构，主办双方学历认证、人才交流、互相投资等互惠合作阶段，最后协议签署经贸协议，保障在新南向国家台商权益。[120]

目前台湾只跟新加坡签订台星经济伙伴协定，另外台湾与新加坡、菲律宾、印尼、马来西亚、越南及泰国等国家签署的投资保障协议是在1990年代，需要重新审视是否需要更新，保障台湾厂商到新南向国家投资的权益，签订新的经济合作协议、争取加入区域全面经济伙伴关系协定与跨太平洋伙伴全面进步协定等区域经济整合、透过官方援外计画和技术协助等方式，参与东协新兴经济体的基础建设。[117][121]

旅客脱团[编辑]

主条目：2018年越南旅行团至台湾旅游集体脱团事件

2018年12月25日，借由本政策的“观宏专案”抵台（1个桃园国际机场、3个高雄国际机场）旅游的4个越南观光团152人（共153人）集体脱队，是台湾历年最大的脱逃事件，中华民国外交部与内政部移民署已注销其电子签证，内政部警政署并全面追人。[122]清查后仅1人未失联，3人自行出境，其馀148人失联。到12月29日，已经找到17人，还有131人至今失联。其中寻获的旅客承认是来台不法打工。

相关政策[编辑]

新东向政策[编辑]

2017年3月24日，自从美国总统川普上任后，积极推动美国制造业回流政策，也导致近期促使不少台湾厂商大厂跃跃欲试纷纷“东移”，表达赴美投资设厂意愿，包括台塑、鸿海、义联集团等，台湾经济研究院院长林建甫、台经院景气预测中心主任孙明德建议蔡英文政府应推动“新东向政策”，由政府直接带领厂商一起去谈条件，借由对美国的投资，带动对美国谈判贸易，才能有助于台湾与美国双方签定自由贸易协定(FTA)、台美贸易暨投资架构协定(TIFA)。[123][124]

参见[编辑]

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