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一带一路

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丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路
Belt and Road Forum for International Cooperation (BRF) logo.svg
簡稱 一带一路
成立時間 2014年
類型 跨国经济带
法律地位 筹建中
目標 区域合作
會員
 中国亚非欧国家和地区
網站 中國一帶一路網

丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路英语:The Silk Road Economic Belt and the 21st-century Maritime Silk Road[1]),简称一带一路英语:The Belt and Road Initiative,缩写B&R[1],是中华人民共和国政府于2013年倡议[2]并主导的跨国经济带[3]

一带一路范围涵盖历史上丝绸之路海上丝绸之路行经的中国中亚北亚西亚印度洋沿岸、地中海沿岸的国家和地区。中国政府指出,“一带一路”倡议坚持共商、共建、共享的原则,努力实现沿线区域基础设施更加完善,更加安全高效,以形成更高水平的陆海空交流网络。同时使投资贸易的便利化水平更有效的提升,建立高品質、高标准的自由贸易区域网。以使沿线各国经济联系更加紧密,政治互信更加的深入,人文交流更加的广泛。[4]

背景[编辑]

絲綢之路經濟帶[编辑]

「絲綢之路經濟帶」簡稱“一帶”,是中共中央总书记习近平在2013年在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作演讲时提出[5],中国国务院总理李克强外訪時向各國推廣的區域經濟合作戰略[6]。沿著陸上絲綢之路,發展中國和這些國家和地区的经济合作伙伴关係,計劃加強沿路的基礎建設[6],也計劃消化中國過剩的產能與勞動力、保障中國的能源(如哈薩克石油)與糧食供給,並帶動西部地區的開發[7]

「一帶」連接亞太地區与欧洲,中間經過的中亞地區[6],像上海合作组织中的中國俄罗斯哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦乌兹别克斯坦都在丝绸之路上,其他5個觀察員國及3個對話夥伴也在絲綢之路沿線[7],絲綢之路經濟帶的核心區域包括西北的新疆青海甘肅陝西寧夏,西南的重慶四川廣西雲南

「一帶」主要有两个走向,从中国出发,以歐洲為終點:一是经中亚、俄罗斯到达欧洲;二是经中亚、西亚到达波斯湾和地中海沿岸各国。

21世紀海上絲綢之路[编辑]

「21世紀海上絲綢之路」簡稱“一路”,則是沿著海上丝绸之路,發展中國和东南亚南亚中东北非欧洲各國的经济合作。據稱,新疆福建會成為“一帶一路”的最大贏家,並獲得前所未有的發展機遇。福建獲批21世紀海上絲綢之路核心區。新疆被定位為“絲綢之路經濟帶核心區”。

海上絲綢之路主要會包括江蘇浙江福建廣東海南山東6個沿海省份。

“一路”主要有两个走向:一是从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲。二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。

发展进程[编辑]

倡议提出[编辑]

2013年9月10月中共中央總書記习近平提出“一带一路”的經濟合作概念[8]

2015年3月中國國務院總理李克强亚洲欧洲訪問時進一步推廣[9]“一带一路”,並将其寫進政府工作报告[10]。2015年3月28日,中华人民共和国国务院授权国家发改委外交部商务部等三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》白皮书[11]

2015年2月1日,由中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽领导的推进“一带一路”建设工作领导小组正式成立。该小组组长为張高麗,副组长为王沪宁汪洋杨晶杨洁篪

丝路基金的设立[编辑]

中華人民共和國政府出資400亿美元,於2014年成立丝路基金以推動亞洲地區經濟發展。基金將向「一帶一路」沿線國家的基建、開發、產業合作等項目提供融資[12]。2017年,中国领导人习近平又宣布向该基金增资1000亿人民幣。

亚投行的设立[编辑]

亚洲基础设施投资银行签约国和正式批准的成员国
  域内签约国
  域内正式成员国
  域外签约国
  域外正式成员国

2013年10月2日,中共中央总书记国家主席习近平雅加达同時任印尼總統苏西洛举行会谈,習近平倡議筹建亚洲基础设施投资银行,促进本地区互联互通建设和经济一体化进程,向包括东南亚国家联盟在内的本地区发展中国家的基础设施建设提供资金。[13]。同月,中华人民共和国国务院总理李克强出访东南亚时,紧接着再提出筹建亚投行的倡议[14]

2014年10月24日,中華人民共和國、印度、新加坡等21国在北京正式签署《筹建亚投行备忘录[15]

2015年3月12日,英国率先報名加入亚投行的意向创始成员国[16][17]。次日瑞士也提出申请意願,随后,法国、意大利、德国等发达国家也表態跟進。韩国、俄罗斯等域內国家和巴西也在申请截止日期3月31日前相繼申请加入意向創始成員國。

2016年1月16日至18日,亚洲基础设施投资银行的开业仪式在北京举行,16日上午在北京钓鱼台国宾馆,中共中央总书记、国家主席习近平出席亚投行的开业仪式并致辞,分别致辞的还有亚投行行长金立群,金立群表示,亚投行的核心价值观是“精干、廉洁和绿色”[18]。同日下午,中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席亚投行理事会成立大会并致辞[19]。在亚投行理事会成立大会第一部分议程中,中国财政部部长楼继伟被选举为首届理事会主席。

中巴经济走廊[编辑]

中國巴基斯坦合作开展了一系列的大型工程計劃,长达3000公里,投资460亿美元[20]。也将成为一带一路的枢纽和旗舰项目[21][22]

2013年8月27日,中巴经济走廊秘书处在巴基斯坦首都伊斯兰堡设立[23]。2014年2月,巴基斯坦总统侯赛因在对中国的国事访问中讨论了相关议题[24]。两个月后,巴基斯坦总理谢里夫同中国国务院总理李克强会面讨论了项目的计划[25]。2014年11月8日,在中国国务院总理李克强与巴基斯坦总理谢里夫的共同见证下,中国国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄与巴基斯坦水电部常秘穆罕默德·尤尼斯·达加签署了《中巴经济走廊能源项目合作的协议》[26]

2015年4月20日,在中国领导人习近平访问巴基斯坦期间,中巴之间签署了总共51个项目的合作协议和备忘录[27][28][29]

2017年4月,为对接“一带一路”建设,巴基斯坦当局计划在中巴经济走廊项下建设九个工业园。以利用巴基斯坦的资源和劳动力优势,吸引中国劳动密集型产业的转移,培育巴基斯坦的产业集群[30]。5月,中国投资500亿美元,在巴基斯坦印度河流域建设5个水库。建成的水电站可释放的电能占巴基斯坦全国水电总量的2/3[31]。此外,中巴两国还积极推动瓜达尔-新疆公路走廊建设,在配套的港口和高速公路建成后,巴基斯坦可以直接向中国西北地区输送海鲜等内陆地区少见的商品,巴政府预计相关贸易可带来约80亿美元的产值[32]

2017年5月,中巴双方在伊斯兰堡签署水利合作备忘录。根据备忘录,中方将投资建设印度河流域的5个水库项目,其中包括印巴争议的克什米尔地区最大水坝迪阿莫-巴沙大坝。该水坝项目的融资请求此前接连遭到世界银行亚洲开发银行拒绝,巴方其后与中国进行合作”[33]。但同年11月,巴基斯坦政府又宣布拒绝中国政府开出的融资条件,指中方要求对该水坝及附近另一水坝的完全控制权和安保权之条件,“是无法接受、也是违背巴方利益的”,巴方其后宣布将自行筹建水坝[34][35]。但随后,中国国家发改委官员表示,“中国和巴基斯坦正就巴沙大坝项目合作事宜保持接触。但该项目尚未纳入中巴经济走廊能源项目清单,中巴两国行业主管部门也未就巴沙大坝的开发方案开展交流”,并指媒体报称的中方条件“不存在”[36]

2018年1月4日,巴基斯坦央行宣布自当日起中国和巴基斯坦之间的双边贸易可以通过人民币进行结算,放弃美元结算[37]。同期,巴基斯坦军方宣布确认采购中国054A型护卫舰,并组建一支配备JF-17“枭龙”多用途战机的空军中队驻防俾路支省,以维护中巴经济走廊、震慑恐怖分子[38]

与欧洲国家的对接[编辑]

2016年8月,在德国奥伯豪森境内运行的一班载有中欧班列集装箱的货物列车。

为加强与欧洲国家的商业贸易联络,中国政府和中国铁路总公司与中亚和欧洲各国铁路系统协作,开行从中国苏州义乌深圳郑州成都等地到达伦敦汉堡等地的国际联运列车——中欧班列。截至2017年5月19日,中欧班列累计开行突破4000列,中国国内开行城市28个,到达欧洲11个国家29座城市。中欧班列的运行时间比海运节省四分之三,价格约为航空的五分之一,能够便利对交货时限有要求的大宗电商产品、轻工及高科技电子产品以及需要冷藏的葡萄酒等食品的运输。[39]

中国方面与哈萨克斯坦、俄罗斯共同推动欧亚高铁建设,其中欧亚高铁霍尔果斯至莫斯科段已确定走线并将率先开工[40]。2015年6月18日,中铁二院与俄罗斯企业合作,准备新建莫斯科-喀山高速铁路并与俄罗斯铁路公司正式签约,总金额约24亿人民币、设计时速最高将达到400公里[41]

此外,中国政府还与哈萨克斯坦、俄罗斯联合修建“西欧—中国西部国际公路”(双西公路)。该条国际高速公路东起中国江苏省连云港市,西至俄罗斯圣彼得堡,与欧洲公路网相连,总长8445公里,其中俄罗斯境内段长2233公里,中国境内段长3425公里,哈萨克斯坦境内段长2787公里[42]。双西公路最早于2006年11月由中国、哈萨克斯坦两国共同提出,俄罗斯其后加入该项目[42]。2008年,中哈两国同时启动项目建设。2015年,中俄蒙宣布推动制定并商签《中俄蒙国际道路运输发展政府间协定》[43]。该公路中国境内段已于2017年11月完成了建设,哈萨克斯坦段业已基本完成,俄罗斯段预计于2020年之前完成[42]

同时,中国政府还牵头在东南欧地区开展了港口、公路、铁路、发电站等基础设施建设,亦通过中资商业银行向有关项目发放贷款。同时,中国将希腊比雷埃夫斯港作为中心,承接从“一带一路”沿线发出的海陆联运货物,以此构建“巴尔干丝绸之路”[44]。中国还计划在捷克匈牙利波兰保加利亚罗马尼亚等东欧国家大力投资能源项目,以提高其在东欧地区能源领域的影响力[45]

与印度洋国家的对接[编辑]

中国政府主导在斯里蘭卡漢班托塔的建立海運港口。港口一期工程於2010年11月8日開工,由「Jetliner」艦艇首次儀式性停泊港埠設施,港口以前總統馬欣達·拉賈帕克薩為命名。斯里蘭卡港務局負責內陸建造和管理,其計畫一期的預計營建費用總額為361百萬美元,中國進出口銀行出資比例占85%,租借為期99年[46]

2014年5月中國國務院總理李克強與東非國家領導人在內羅畢簽署協議,中方同意出資援建一條新的東非鐵路,以期最終連接東非六國。该规划的首段为“蒙巴萨-内罗毕标准轨铁路”(蒙內鐵路)。这一系列铁路由中國交通建設股份有限公司所属中国路桥工程有限责任公司总承包,采用“中国标准、中国技术、中国装备、中国管理”建设,是首条完全采用中国标准的海外铁路。2011年与肯尼亚政府签署了谅解备忘录。2013年11月28开工[47] 2014年9月正式开工,全线分为9个标段,20多个建筑营地。原计划工期5年,2016年12月完成铺轨,2017年6月开通试运营。2018年1月商业运营。[48]2017年5月31日,由肯尼亞總統肯雅塔主持通車儀式,並親自試乘列車,中國國務委員王勇作為國家主席習近平的特使出席儀式。首發列車由肯尼亞史上首批女司機駕駛。中國駐肯大使劉顯法指項目是中國實施「一帶一路」倡議和中非合作論壇十大合作計劃的重要早期收穫。[49][50]

中国大陆亦参与投资南亚地区的水利设施项目。中国水利电力对外公司在尼泊尔握有上马蒂水电站项目和那苏瓦卡里水电站项目两个水利发电项目,其中前者已于2016年12月25日正式并网发电[51]。而该国最大外资水利项目西塞提水电站项目则由中国三峡集团控制[51]。2017年5月23日,尼泊尔政府决定将装机容量为1200兆瓦的布达甘达基水电站项目交与中国葛洲坝集团有限公司建设,但其后收回这一决定[51]。台湾《自由时报》指,尼泊尔政府的撤回布达甘达基水电站项目“對中國一帶一路進入尼泊爾顯然是一大挫敗”[52]

与东南亚国家的对接[编辑]

为进一步加强与东南亚国家的经贸联系,中国政府积极推动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的谈判进程。[53]这一协定由东南亚国家联盟十国发起,由日本中华人民共和国韩国印度澳大利亚新西兰這些和東盟有自由貿易協定(FTA)的六国共同参加,共计16个国家所构成的高级自由貿易协定。有媒体认为中国政府主导了该协定的谈判进程,[53]RCEP协议基于开放的进入模式,使得此协议也向其他外部经济体开放,比如中亚国家、南亚及大洋洲其他国家。[54]

中国政府积极寻求建设泛亚铁路用以沟通中国与东南亚各国。2015年9月上旬,中泰签署中泰铁路合作的政府间框架协议,预计10月底举行开工典礼,将建设从昆明曼谷长约840公里的高速铁路[55]。2015年9月29日,中国大陸获得印尼高铁的订单,准备兴建从印尼首都雅加达万隆的约140公里高铁[56]2015年11月13日,中国和老挝舉行鐵路項目簽約儀式,將建設雲南省會昆明老挝首都萬象的高鐵,全長418公里,項目總投資400億元人民幣,預計2020年前完工[57]。但由於老挝资金不足,导致泛亚铁路老挝段处于搁置状态[58]

而在马来西亚方面,中国参与建设马来西亚东海岸铁路与西海岸新隆高铁以推动区域交通线建设。2017年8月9日,由中国进出口银行提供贷款、中国交建承建的马来西亚东海岸铁路项目在关丹开工[59]。该铁路全线规划总长688公里,工程合同工期7年,维护期2年,客运设计时速为160公里[59]。时任马来西亚交通部长廖中莱曾表示,“东海岸铁路投入使用后将紧密连接马来半岛东西海岸,造福沿线440万民众”[59]。但2018年馬哈地當選马来西亚後,宣布将对该铁路项目进行重新谈判[60]。另一方面,馬哈地还于当年5月宣布将取消新隆高铁项目[59]。但其后他又改口称该铁路项目只是被“推迟”而非“取消”[61]

与中亚和西亚国家的对接[编辑]

出现在莫斯科红场上的絲路拉力賽参赛车辆。2016年,絲路拉力賽在中国、中亚和俄罗斯举行。

中国政府在西亚等地区积极开展“高铁外交”[62],并将之作为“一带一路”倡议的承接点。2014年7月25日,中国大陸海外修建的第一条高速铁路——安卡拉-伊斯坦堡高速铁路,由土耳其首都安卡拉至最大城市伊斯坦堡高速铁路的二期工程宣告通车[63]

一帶一路國際合作高峰論壇[编辑]

2017年5月14日與15日,「一带一路國際合作高峰论坛」(Belt and Road Forum for International Cooperation)于北京举行。14日論壇場地在國家會議中心,中共中央总书记、国家主席习近平出席了开幕式,且发表了题为“携手推进‘一带一路’建设”内容的演讲。[64]130多个国家和70多个国际组织代表出席。[65][66]15日論壇場地在北京市郊雁栖湖,由29個國家的国家元首政府首脑及各國際組織代表参加了领导人圆桌峰会。[67][68]这次圆桌峰会由习近平主持,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽也作了发言[69]

出席会议还包括阿根廷总统马克里、白俄罗斯总统卢卡申科智利总统巴切莱特捷克总统泽曼、印度尼西亚总统佐科、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、肯尼亚总统肯雅塔、吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫、老挝国家主席本扬、菲律宾总统杜特尔特、俄罗斯总统普京瑞士联邦主席洛伊特哈德、土耳其总统埃尔多安、乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫、越南国家主席陈大光、柬埔寨首相洪森、埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆、斐济总理姆拜尼马拉马、希腊总理齐普拉斯、匈牙利总理欧尔班、意大利总理真蒂洛尼、马来西亚首相纳吉、蒙古国总理额尔登巴特、缅甸国务资政昂山素季、巴基斯坦总理谢里夫波兰总理希德沃、塞尔维亚总理暨当选总统武契奇、西班牙首相拉霍伊、斯里兰卡总理维克勒马辛哈等国家的领导人,以及联合国秘书长古特雷斯世界银行行长金墉国际货币基金组织总裁拉加德等国际组织的领导人[69][70]。会议最终通过了一份联合公报[70]

此外,韩国执政党共同民主党议员朴炳锡(国会副议长级别)[71]朝鲜对外经济相金英才[72]日本自民党干事长、前经济产业大臣二阶俊博英国财政大臣哈蒙德美国特朗普政府的高级顾问兼国家安全委员会负责东亚事务的马修·波廷格(Matthew Pottinger)及其所在代表团分别代表本国受邀出席该峰会[73]

覆盖国家和地区[编辑]

Map of Asia, showing the OBOR initiative
紅色為中國,橙色為亞投行的成員,黑色為六大走廊。[74]
起點
亞洲
大洋洲
非洲
歐洲

评论[编辑]

支持[编辑]

  • 微軟公司前董事長比尔·盖茨是一帶一路計划的明確支持者,至2017年止至少七次訪問中國,其認為很多民眾因為經濟競爭落敗而產生「向內看」的心態對世界是危險的,因此盛讚中國提出的一帶一路戰略,讓多國紛紛加入,就是走出去幫助其他國家,並佩服習近平的國內脫貧戰略,而全球的脫貧進展能造成世界更穩定和每個人更大利益[80],他的「蓋茲基金會」正在和中國商務部農業部合作,共同推進非洲農業的可持續發展,同時認同中方以核能解決全球变暖的策略是最務實可行,與他長期觀點相同,他旗下泰拉能源將與中國核電企業探討第四代反應堆的建設。[81]
  • 人民日报》評論員否认一帶一路為「中國版马歇尔计划」的說法[82]
  • 英國财长菲利普·哈蒙德表示英国是中国一带一路的计划的“天然合作伙伴”,向世界表明英国在脱欧后仍然是世界贸易的坚定支持者,以期减少因退出单一市场后英国对外贸易的不确定性而为英国经济带来的障碍[83]
  • 2017年11月17-19日浙江師範大學的「第五屆環東海與邊疆論壇—新時期新格局下的中國邊疆與周邊區域合作學術研討會」,浙師大環東海與邊疆研究院的特聘教授蕭弘德主張「一帶一路」:促進全球化(貿易、投資)、促進國際觀光業(如大部中國貸款、中國企業興建的肯亞標準軌鐵路,通過野生動物園(60*80km),鐵路全部高架,不僅不影響大象、斑馬行走,反似一排大樹,鐵路乘客可免費觀賞大象、斑馬,成為世界觀光之奇葩)、化解南中國海緊張、避開軍備競賽導向建設競賽;都是其重要的正面功能[84]

反对[编辑]

  • 由於中巴经济走廊會穿越巴控克什米尔(巴基斯坦實際控制區),印度官方曾表示這項計劃影響到印度在克什米爾一帶的利益和领土主張。印度也拒絕參與2017年5月14日的「一帶一路國際合作高峰論壇」。此外,印度也發表聲明警告其他參與國家,聲稱該項計劃會造成「無法承受的債務負擔」,並提出「季風計畫」、「香料之路」以資對抗[85][86]
  • 美国企业研究所常驻学者Derek Scissors表示,习近平的“一带一路”宏伟计划已受到中国外汇储备大幅下降的阻碍。此外,中国庞大的债务也给经济带来沉重负担。牛津经济研究院(Oxford Economics)亚洲研究主管高路易(Louis Kuijs)在一份研报中称,不存在中国挤走其他放贷者的危险。前世界银行中国局局长、现任华盛顿布鲁金斯学会(Brookings Institution)资深研究员杜大伟(David Dollar)认为中国可以利用其规模虽已缩小但依旧庞大的经常项目盈余为海外基础设施建设提供资金。[87]

参考文献[编辑]

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