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一帶一路

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絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路
Belt and Road Forum for International Cooperation (BRF) logo.svg
簡稱 一帶一路
成立時間 2014年
類型 跨國經濟帶
法律地位 籌建中
目標 區域合作
會員
 中國亞非歐國家和地區
網站 中國一帶一路網

絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路英語:The Silk Road Economic Belt and the 21st-century Maritime Silk Road[1]),簡稱一帶一路英語:The Belt and Road Initiative,縮寫B&R[1],是中華人民共和國政府於2013年倡議[2]並主導的跨國經濟帶[3]

一帶一路範圍涵蓋歷史上絲綢之路海上絲綢之路行經的中國中亞北亞西亞印度洋沿岸、地中海沿岸的國家和地區。中國政府指出,「一帶一路」倡議堅持共商、共建、共享的原則,努力實現沿線區域基礎設施更加完善,更加安全高效,以形成更高水平的陸海空交流網絡。同時使投資貿易的便利化水平更有效的提升,建立高品質、高標準的自由貿易區域網。以使沿線各國經濟聯繫更加緊密,政治互信更加的深入,人文交流更加的廣泛[4]

背景[編輯]

絲綢之路經濟帶[編輯]

「絲綢之路經濟帶」簡稱「一帶」,是中共中央總書記習近平在2013年在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作演講時提出[5],中國國務院總理李克強外訪時向各國推廣的區域經濟合作戰略[6]。沿著陸上絲綢之路,發展中國和這些國家和地區的經濟合作夥伴關係,計劃加強沿路的基礎建設[6],也計劃消化中國過剩的產能與勞動力、保障中國的能源(如哈薩克石油)與糧食供給,並帶動西部地區的開發[7]

「一帶」連接亞太地區與歐洲,中間經過的中亞地區[6],像上海合作組織中的中國俄羅斯哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦塔吉克斯坦烏茲別克斯坦都在絲綢之路上,其他5個觀察員國及3個對話夥伴也在絲綢之路沿線[7],絲綢之路經濟帶的核心區域包括西北的新疆青海甘肅陝西寧夏,西南的重慶四川廣西雲南

「一帶」主要有兩個走向,從中國出發,以歐洲為終點:一是經中亞、俄羅斯到達歐洲;二是經中亞、西亞到達波斯灣和地中海沿岸各國。

21世紀海上絲綢之路[編輯]

「21世紀海上絲綢之路」簡稱「一路」,則是沿著海上絲綢之路,發展中國和東南亞南亞中東北非歐洲各國的經濟合作。據稱,新疆福建會成為「一帶一路」的最大贏家,並獲得前所未有的發展機遇。福建獲批21世紀海上絲綢之路核心區。新疆被定位為「絲綢之路經濟帶核心區」。

海上絲綢之路主要會包括江蘇浙江福建廣東海南山東6個沿海省份。

「一路」主要有兩個走向:一是從中國沿海港口過南海到印度洋,延伸至歐洲。二是從中國沿海港口過南海到南太平洋。

發展進程[編輯]

倡議提出[編輯]

2013年9月中共中央總書記習近平到訪哈薩克斯坦,提出共同建設「絲綢之路經濟帶」。10月中共中央總書記習近平在印度尼西亞國會演講時提出共同建設21世紀「海上絲綢之路」。同年11月中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議把「一帶一路」升級為國家戰略[8][9]

2015年3月中國國務院總理李克強亞洲歐洲訪問時進一步推廣[10]「一帶一路」,並將其寫進政府工作報告[11]。2015年3月28日,中華人民共和國國務院授權國家發改委外交部商務部等三部委聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》白皮書[12]

2015年2月1日,由中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗領導的推進「一帶一路」建設工作領導小組正式成立。該小組組長為張高麗,副組長為王滬寧汪洋楊晶楊潔篪

絲路基金的設立[編輯]

中華人民共和國政府出資400億美元,於2014年成立絲路基金以推動亞洲地區經濟發展。基金將向「一帶一路」沿線國家的基建、開發、產業合作等項目提供融資[13]。2017年,中國領導人習近平又宣布向該基金增資1000億人民幣。

亞投行的設立[編輯]

亞洲基礎設施投資銀行簽約國和正式批准的成員國
  域內簽約國
  域內正式成員國
  域外簽約國
  域外正式成員國

2013年10月2日,中共中央總書記國家主席習近平雅加達與時任印尼總統蘇西洛舉行會談,習近平倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行,促進本地區互聯互通建設和經濟一體化進程,向包括東南亞國家聯盟在內的本地區發展中國家的基礎設施建設提供資金[14]。同月,中華人民共和國國務院總理李克強出訪東南亞時,緊接着再提出籌建亞投行的倡議[15]

2014年10月24日,中華人民共和國、印度、新加坡等21國在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄[16]

2015年3月12日,英國率先報名加入亞投行的意向創始成員國[17][18]。次日瑞士也提出申請意願,隨後,法國、意大利、德國等發達國家也表態跟進。韓國、俄羅斯等域內國家和巴西也在申請截止日期3月31日前相繼申請加入意向創始成員國。

2016年1月16日至18日,亞洲基礎設施投資銀行的開業儀式在北京舉行,16日上午在北京釣魚台國賓館,中共中央總書記、國家主席習近平出席亞投行的開業儀式並致辭,分别致辭的還有亞投行行長金立群,金立群表示,亞投行的核心價值觀是「精幹、廉潔和綠色」[19]。同日下午,中共中央政治局常委、國務院總理李克強出席亞投行理事會成立大會並致辭[20]。在亞投行理事會成立大會第一部分議程中,中國財政部部長樓繼偉被選舉為首屆理事會主席。

中巴經濟走廊[編輯]

中國巴基斯坦合作開展了一系列的大型工程計劃,長達3000公里,投資460億美元[21]。也將成為一帶一路的樞紐和旗艦項目[22][23]

2013年8月27日,中巴經濟走廊秘書處在巴基斯坦首都伊斯蘭堡設立[24]。2014年2月,巴基斯坦總統侯賽因在對中國的國事訪問中討論了相關議題[25]。兩個月後,巴基斯坦總理謝里夫同中國國務院總理李克強會面討論了項目的計劃[26]。2014年11月8日,在中國國務院總理李克強與巴基斯坦總理謝里夫的共同見證下,中國國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄與巴基斯坦水電部常秘穆罕默德·尤尼斯·達加簽署了《中巴經濟走廊能源項目合作的協議》[27]

2015年4月20日,在中國領導人習近平訪問巴基斯坦期間,中巴之間簽署了總共51個項目的合作協議和備忘錄[28][29][30]

2017年4月,為對接「一帶一路」建設,巴基斯坦當局計劃在中巴經濟走廊項下建設九個工業園。以利用巴基斯坦的資源和勞動力優勢,吸引中國勞動密集型產業的轉移,培育巴基斯坦的產業集群[31]。5月,中國投資500億美元,在巴基斯坦印度河流域建設5個水庫。建成的水電站可釋放的電能占巴基斯坦全國水電總量的2/3[32]。此外,中巴兩國還積極推動瓜達爾-新疆公路走廊建設,在配套的港口和高速公路建成後,巴基斯坦可以直接向中國西北地區輸送海鮮等內陸地區少見的商品,巴政府預計相關貿易可帶來約80億美元的產值[33]

2017年5月,中巴雙方在伊斯蘭堡簽署水利合作備忘錄。根據備忘錄,中方將投資建設印度河流域的5個水庫項目,其中包括印巴爭議的克什米爾地區最大水壩迪阿莫-巴沙大壩。該水壩項目的融資請求此前接連遭到世界銀行亞洲開發銀行拒絕,巴方其後與中國進行合作」[34]。但同年11月,巴基斯坦政府又宣布拒絕中國政府開出的融資條件,指中方要求對該水壩及附近另一水壩的完全控制權和安保權之條件,「是無法接受、也是違背巴方利益的」,巴方其後宣布將自行籌建水壩[35][36]。但隨後,中國國家發改委官員表示,「中國和巴基斯坦正就巴沙大壩項目合作事宜保持接觸。但該項目尚未納入中巴經濟走廊能源項目清單,中巴兩國行業主管部門也未就巴沙大壩的開發方案開展交流」,並指媒體報稱的中方條件「不存在」[37]

2018年1月4日,巴基斯坦央行宣布自當日起中國和巴基斯坦之間的雙邊貿易可以通過人民幣進行結算,放棄美元結算[38]。同期,巴基斯坦軍方宣布確認採購中國054A型護衛艦,並組建一支配備JF-17「梟龍」多用途戰機的空軍中隊駐防俾路支省,以維護中巴經濟走廊、震懾恐怖分子[39]

與歐洲國家的對接[編輯]

2016年8月,在德國奧伯豪森境內運行的一班載有中歐班列集裝箱的貨物列車。

為加強與歐洲國家的商業貿易聯絡,中國政府和中國鐵路總公司與中亞和歐洲各國鐵路系統協作,開行從中國蘇州義烏深圳鄭州成都等地到達倫敦漢堡等地的國際聯運列車——中歐班列。截至2017年5月19日,中歐班列累計開行突破4000列,中國國內開行城市28個,到達歐洲11個國家29座城市。中歐班列的運行時間比海運節省四分之三,價格約為航空的五分之一,能夠便利對交貨時限有要求的大宗電商產品、輕工及高科技電子產品以及需要冷藏的葡萄酒等食品的運輸[40]

中國方面與哈薩克斯坦、俄羅斯共同推動歐亞高鐵建設,其中歐亞高鐵霍爾果斯至莫斯科段已確定走線並將率先開工[41]。2015年6月18日,中鐵二院與俄羅斯企業合作,準備新建莫斯科-喀山高速鐵路並與俄羅斯鐵路公司正式簽約,總金額約24億人民幣、設計時速最高將達到400公里[42]

此外,中國政府還與哈薩克斯坦、俄羅斯聯合修建「西歐—中國西部國際公路」(雙西公路)。該條國際高速公路東起中國江蘇省連雲港市,西至俄羅斯聖彼得堡,與歐洲公路網相連,總長8445公里,其中俄羅斯境內段長2233公里,中國境內段長3425公里,哈薩克斯坦境內段長2787公里[43]。雙西公路最早於2006年11月由中國、哈薩克斯坦兩國共同提出,俄羅斯其後加入該項目[43]。2008年,中哈兩國同時啟動項目建設。2015年,中俄蒙宣布推動制定並商簽《中俄蒙國際道路運輸發展政府間協定》[44]。該公路中國境內段已於2017年11月完成了建設,哈薩克斯坦段業已基本完成,俄羅斯段預計於2020年之前完成[43]

同時,中國政府還牽頭在東南歐地區開展了港口、公路、鐵路、發電站等基礎設施建設,亦通過中資商業銀行向有關項目發放貸款。同時,中國將希臘比雷埃夫斯港作為中心,承接從「一帶一路」沿線發出的海陸聯運貨物,以此構建「巴爾幹絲綢之路」[45]。中國還計劃在捷克匈牙利波蘭保加利亞羅馬尼亞等東歐國家大力投資能源項目,以提高其在東歐地區能源領域的影響力[46]

與印度洋國家的對接[編輯]

中國政府主導在斯里蘭卡漢班托塔的建立海運港口。港口一期工程於2010年11月8日開工,由「Jetliner」艦艇首次儀式性停泊港埠設施,港口以前總統馬欣達·拉賈帕克薩為命名。斯里蘭卡港務局負責內陸建造和管理,其計畫一期的預計營建費用總額為361百萬美元,中國進出口銀行出資比例占85%,租借為期99年[47]。2018年9月5日,數萬名抗議者在前總統拉賈帕克薩(Mahinda Rajapaksa)的帶領下前往首都可倫坡抗議「政府違背民意出售國家資產」[48]

同時,中國亦進入孟加拉國的鐵路建設市場。2017年9月,中國土木工程集團公司取得孟加拉國科考斯巴紮鐵路第二標段項目,成為該司在孟加拉國中標的首個項目[49]

2014年5月,中國國務院總理李克強與東非國家領導人在內羅畢簽署協議,中方同意出資援建一條新的東非鐵路,以期最終連接東非六國。該規劃的首段為「蒙巴薩-內羅畢標準軌鐵路」(蒙內鐵路)。這一系列鐵路由中國交通建設股份有限公司所屬中國路橋工程有限責任公司總承包,採用「中國標準、中國技術、中國裝備、中國管理」建設,是首條完全採用中國標準的海外鐵路。2011年與肯尼亞政府簽署了諒解備忘錄。2013年11月28日開工[50],2014年9月正式開工,全線分為9個標段,20多個建築營地。原計劃工期5年,2016年12月完成鋪軌,2017年6月開通試運營。2018年1月商業運營[51]。2017年5月31日,由肯尼亞總統肯雅塔主持通車儀式,並親自試乘列車,中國國務委員王勇作為國家主席習近平的特使出席儀式。首發列車由肯尼亞史上首批女司機駕駛。中國駐肯大使劉顯法指項目是中國實施「一帶一路」倡議和中非合作論壇十大合作計劃的重要早期收穫[52][53]。此前的2016年8月,中國方面就已取得了埃塞俄比亞-吉布提鐵路為期六年的運營權[54]

中國大陸亦參與投資南亞地區的水利設施項目。中國水利電力對外公司在尼泊爾握有上馬蒂水電站項目和那蘇瓦卡里水電站項目兩個水利發電項目,其中前者已於2016年12月25日正式併網發電[55]。而該國最大外資水利項目西塞提水電站項目則由中國三峽集團控制[55]。2017年5月23日,尼泊爾政府決定將裝機容量為1200兆瓦的布達甘達基水電站項目交與中國葛洲壩集團有限公司建設,但其後收回這一決定[55]

與東南亞國家的對接[編輯]

為進一步加強與東南亞國家的經貿聯繫,中國政府積極推動區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)的談判進程[56]。這一協定由東南亞國家聯盟十國發起,由日本中華人民共和國韓國印度澳大利亞新西蘭這些和東盟有自由貿易協定(FTA)的六國共同參加,共計16個國家所構成的高級自由貿易協定。有媒體認為中國政府主導了該協定的談判進程[56],RCEP協議基於開放的進入模式,使得此協議也向其他外部經濟體開放,比如中亞國家、南亞及大洋洲其他國家[57]

中國政府積極尋求建設泛亞鐵路用以溝通中國與東南亞各國。2015年9月上旬,中泰簽署中泰鐵路合作的政府間框架協議,預計10月底舉行開工典禮,將建設從昆明曼谷長約840公里的高速鐵路[58]。2015年9月29日,中國大陸獲得印尼高鐵的訂單,準備興建從印尼首都雅加達萬隆的約140公里高鐵[59]2015年11月13日,中國和老撾舉行鐵路項目簽約儀式,將建設雲南省會昆明老撾首都萬象的高鐵,全長418公里,項目總投資400億元人民幣,預計2020年前完工[60]。但由於老撾資金不足,導致泛亞鐵路老撾段處於擱置狀態[61]

而在馬來西亞方面,中國參與建設馬來西亞東海岸鐵路與西海岸新隆高鐵以推動區域交通線建設。2017年8月9日,由中國進出口銀行提供貸款、中國交建承建的馬來西亞東海岸鐵路項目在關丹開工[62]。該鐵路全線規劃總長688公里,工程合同工期7年,維護期2年,客運設計時速為160公里[62]。時任馬來西亞交通部長廖中萊曾表示,「東海岸鐵路投入使用後將緊密連接馬來半島東西海岸,造福沿線440萬民眾」[62]。但2018年馬哈地當選馬來西亞首相後,宣布將對該鐵路項目進行重新談判[63]。另一方面,馬哈地還於當年5月宣布將取消新隆高鐵項目[62]。但其後他又改口稱該鐵路項目只是被「推遲」而非「取消」[64]。2017年9月12日,大馬財政部長林冠英(Lim Guan Eng)證實,首相馬哈迪(Mahathir Mohamad)決定,取消3個中資石油與天然氣輸送管道工程,總價約28億美元的項目已經在今年7月被暫停[65]

與中亞和西亞國家的對接[編輯]

出現在莫斯科紅場上的絲路拉力賽參賽車輛。2016年,絲路拉力賽在中國、中亞和俄羅斯舉行。

中國政府在西亞等地區積極開展「高鐵外交」[66],並將之作為「一帶一路」倡議的承接點。2014年7月25日,中國海外修建的第一條高速鐵路——安卡拉-伊斯坦堡高速鐵路,由土耳其首都安卡拉至最大城市伊斯坦堡高速鐵路的二期工程宣告通車[67]。其後,中國與土耳其方面還簽訂了金額約350億歐元的高鐵合作框架協議。但由於中土雙方在援助貸款方面無法達成一致,土耳其政府轉而尋求德國西門子公司的合作,由德方為土耳其提供貸款和經濟援助[68][69][70]

一帶一路國際合作高峰論壇[編輯]

2017年5月14日與15日,「一帶一路國際合作高峰論壇」(Belt and Road Forum for International Cooperation)於北京舉行。14日論壇場地在國家會議中心,中共中央總書記、國家主席習近平出席了開幕式,且發表了題為「攜手推進『一帶一路』建設」內容的演講[71]。130多個國家和70多個國際組織代表出席[72][73]。15日論壇場地在北京市郊雁棲湖,由29個國家的國家元首政府首腦及各國際組織代表參加了領導人圓桌峰會[74][75]。這次圓桌峰會由習近平主持,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗也作了發言[76]

出席會議還包括阿根廷總統馬克里、白俄羅斯總統盧卡申科智利總統巴切萊特捷克總統澤曼、印度尼西亞總統佐科、哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫、肯尼亞總統肯雅塔、吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫、老撾國家主席本揚、菲律賓總統杜特爾特、俄羅斯總統普京瑞士聯邦主席洛伊特哈德、土耳其總統埃爾多安、烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫、越南國家主席陳大光、柬埔寨首相洪森、埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆、斐濟總理姆拜尼馬拉馬、希臘總理齊普拉斯、匈牙利總理歐爾班、意大利總理真蒂洛尼、馬來西亞首相納吉、蒙古國總理額爾登巴特、緬甸國務資政昂山素季、巴基斯坦總理謝里夫波蘭總理希德沃、塞爾維亞總理暨當選總統武契奇、西班牙首相拉霍伊、斯里蘭卡總理維克勒馬辛哈等國家的領導人,以及聯合國秘書長古特雷斯世界銀行行長金墉國際貨幣基金組織總裁拉加德等國際組織的領導人[76][77]。會議最終通過了一份聯合公報[77]

此外,韓國執政黨共同民主黨議員朴炳錫(國會副議長級別)[78]朝鮮對外經濟相金英才[79]日本自民黨幹事長、前經濟產業大臣二階俊博英國財政大臣哈蒙德美國特朗普政府的高級顧問兼國家安全委員會負責東亞事務的馬修·波廷格(Matthew Pottinger)及其所在代表團分別代表本國受邀出席該峰會[80]

覆蓋國家和地區[編輯]

Map of Asia, showing the OBOR initiative
紅色為中國,橙色為亞投行的成員,黑色為六大走廊[81]
起點
亞洲
大洋洲
非洲
歐洲

評論[編輯]

支持[編輯]

  • 微軟公司前董事長比爾·蓋茨是一帶一路計劃的明確支持者,至2017年止至少七次訪問中國,其認為很多民眾因為經濟競爭落敗而產生「向內看」的心態對世界是危險的,因此盛讚中國提出的一帶一路戰略,讓多國紛紛加入,就是走出去幫助其他國家,並佩服習近平的國內脫貧戰略,而全球的脫貧進展能造成世界更穩定和每個人更大利益[87],他的「蓋茲基金會」正在和中國商務部農業部合作,共同推進非洲農業的可持續發展,同時認同中方以核能解決全球變暖的策略是最務實可行,與他長期觀點相同,他旗下泰拉能源將與中國核電企業探討第四代反應堆的建設[88]
  • 人民日報》評論員否認一帶一路為「中國版馬歇爾計劃」的說法[89]
  • 英國財長菲利普·哈蒙德表示英國是中國一帶一路的計劃的「天然合作夥伴」,向世界表明英國在脫歐後仍然是世界貿易的堅定支持者,以期減少因退出單一市場後英國對外貿易的不確定性而為英國經濟帶來的障礙[90]
  • 2017年11月17-19日浙江師範大學的「第五屆環東海與邊疆論壇—新時期新格局下的中國邊疆與周邊區域合作學術研討會」,浙師大環東海與邊疆研究院的特聘教授蕭弘德主張「一帶一路」:促進全球化(貿易、投資)、促進國際觀光業(如大部中國貸款、中國企業興建的肯亞標準軌鐵路,通過野生動物園(60*80km),鐵路全部高架,不僅不影響大象、斑馬行走,反似一排大樹,鐵路乘客可免費觀賞大象、斑馬,成為世界觀光之奇葩)、化解南中國海緊張、避開軍備競賽導向建設競賽;都是其重要的正面功能[91]

反對[編輯]

  • 由於中巴經濟走廊會穿越巴控克什米爾(巴基斯坦實際控制區),印度官方曾表示這項計劃影響到印度在克什米爾一帶的利益和領土主張。印度也拒絕參與2017年5月14日的「一帶一路國際合作高峰論壇」。此外,印度也發表聲明警告其他參與國家,聲稱該項計劃會造成「無法承受的債務負擔」,並提出「季風計畫」、「香料之路」以資對抗[92][93]
  • 美國企業研究所常駐學者Derek Scissors表示,習近平的「一帶一路」宏偉計劃已受到中國外匯儲備大幅下降的阻礙。此外,中國龐大的債務也給經濟帶來沉重負擔。牛津經濟研究院(Oxford Economics)亞洲研究主管高路易(Louis Kuijs)在一份研報中稱,不存在中國擠走其他放貸者的危險。前世界銀行中國局局長、現任華盛頓布魯金斯學會(Brookings Institution)資深研究員杜大偉(David Dollar)認為中國可以利用其規模雖已縮小但依舊龐大的經常項目盈餘為海外基礎設施建設提供資金[94]
  • 台灣《自由時報》指,中國負責的兩項尼泊爾水力發電計畫目前都遇到阻礙,特別是尼泊爾政府的撤回布達甘達基水電站項目「對中國一帶一路進入尼泊爾顯然是一大挫敗」[98]

參考文獻[編輯]

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外部連結[編輯]

參見[編輯]